改造工程初步设计篇1

【关键词】以设计阶段为重点、技术与经济相结合、主动控制工程造价

工程造价通常是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目需要按照一定的建设程序进行决策和实施，工程造价也需要在不同阶段多次进行。工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。

对于工程设计部门来说，主要从事的就是项目前期决策和设计阶段的工程造价的确定和控制。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见设计工作的重要性，而设计质量的好坏对整个工程建设的效益是至关重要的。

工程设计部门应充分认识到设计工作的重要性，在工程设计中主动地采取各种措施，从组织上、技术上和经济上动态地控制工程造价。初步设计概算经有关部门批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额，一般是不允许突破的。施工图设计阶段就是要根据相应的施工图设计图表编制工程预算，核实是否超过批准的初步设计概算。如果工程预算超过概算，则需要对施工图设计方案进行调整，一次调整不能满足要求，就进行多次调整，以便有效的控制工程造价，这就是以设计阶段为重点，技术与经济相结合，主动控制工程造价。

做为一名普通的工程设计人员，在本文中仅就实际案例谈谈在设计阶段工程造价控制的一些想法和应用。

内蒙古自治区省道305线甘旗卡至库伦段公路为双向四车道一级公路，设计速度80km/h，整体式路基宽度24.5m，分离式路基利用幅路基宽12m，新建幅路基宽12.5m，路面采用沥青混凝土路面，桥涵汽车荷载等级采用公路-I级，路线里程为K0+000～K65+585.321，全长65.583km（扣除短链2.201m）。全线设涵洞25道，小桥2座，大桥2座，平面交叉31处，通道21处，互通式立体交叉1处，主线收费站1处，养护工区2处。该工程项目2010年11月经内蒙古自治区发展和改革委员会对其工程可行性研究报告进行了批复，批复的项目总投资为11.7亿元。2010年12月初步设计经内蒙古自治区交通运输厅批复，核准总概算金额为123794万元。初步设计概算相比工可估算增加了6794万元，增幅为5.81%，投资估算价较好的起到了控制初步设计概算的作用。

2011年3月该项目施工图设计完成，施工图预算总金额为129167万元，超出了核准总概算5373万元，增幅为4.34%。“初步设计概算经有关部门批准后，即作为拟建项目工程造价的最高限额，一般是不允许突破的”――而该项目的施工图预算却突破了初步设计核准概算，与这一原则明显违背，说明施工图设计存在一定问题，需要尽快解决。设计部门组织人员、抓紧时间对施工图设计进行了详细的审查，发现预算超概算的关键控制点在甘旗卡北互通式立体交叉的工程量上。

该项目路线起点处的甘旗卡北互通式立体交叉是一座枢纽互通，互通处地形平坦，但电力铁塔较为密集，互通范围内除被交路国道304线以外，还分布有在建的甘库铁路和已建的大郑铁路。在项目初步设计时，设计部门根据工可的设计原则将该互通设计为半苜蓿叶型式互通。在初步设计批复是，内蒙古自治区交通运输厅根据当地的交通流向，以及远期的交通规划，批复该互通为全苜蓿叶型式互通。施工图设计时，设计部门按照全苜蓿叶型式互通设计，设置了A、B、C、D、E、F、G、H共八条匝道，一座主线跨线桥，长823.7m，跨越被交道和两条铁路，根据纵坡情况设置了四座匝道桥，共长1032m。该互通施工图设计工程量相比初步设计工程量增加很大，工程造价增加很多，有6千多万元，这就是控制施工图预算的关键点所在。

找到了控制施工图预算的关键点以及原因，下一步就是尽快采取措施。控制工程造价最有效的手段就是技术与经济相结合，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

要想使施工图预算控制在初步设计概算之内，除了要有有效的手段之外，积极的态度也是必须的。长期以来，人们一直把控制理解为目标值和实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。这种立足于调查――分析――决策基础之上的偏离――纠偏――再偏离――再纠偏的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

有了有效的手段和主动的态度，该项目的施工图修改设计取得了成功。本着“宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内”的原则，对甘旗卡北互通进行了大幅修改。制定了两个互通修改方案，方案一为互通仍采用全苜蓿叶型式，位置不变，线形不变，但是路基宽度按照规范要求的最小值取定；方案二为互通位置不变，但改为半苜蓿叶型式。造价人员本着“主动控制、影响设计”的原则，编制了两个不同方案的概算，进行方案比选，经过经济比较最终确认采用方案一进行修改。这个方案比选过程虽然耽误了部分设计时间（大约2-3天），但最终从经济上确认了可以采用全苜蓿叶型式互通，不会使预算超概算。采用方案一进行修改既不改变互通规模，不影响当地的交通发展以及远期的交通规划，而且又满足了工程造价控制的要求，修改后的施工图预算总金额控制在了核准概算总金额之内。这就是“以设计阶段为重点，技术与经济相结合，主动控制工程造价。”

改造工程初步设计篇2

关键词：城市轨道交通 全过程造价管理 工程造价

Abstract:Currently, many cities in china are busy in carrying on the construction of urban rail transit. In order to realize the targets in issues of quality, safety, program and investment and reduce the project cost, combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper analysis the overall process cost control from four different stages. The four stages are feasibility study, draft design, detail design& bidding, project implementation. How to reinforce the overall process cost control in urban rail transit leads to great significance.

Key words:urban rail transit overall process cost control project cost

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

1 前言

随着我国国民经济的持续发展，国内多个城市均处于地铁建设高峰期,但地铁建设周期长、投资巨大等因素限制着它的发展。以深圳为例，目前正在实施的地铁二期工程的罗宝线续建工程、蛇口线、环中线共约100公里。其中罗宝线续建工程全长23.5公里，投资概算120亿元；蛇口线工程全长35.7公里，投资概算188亿元；环中线工程全长40公里，投资概算206亿元。

工程造价的确定与投资的有效控制是工程造价管理不可缺少和重要的组成部分，在建设项目管理中有着特殊的地位。城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理，贯穿于项目的全过程，可按照项目工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程招投标、项目实施（含结算）四个阶段进行控制。

建设单位合同管理部门为城市轨道交通工程的投资估算、设计概算、施工图预算、完工结算的归口管理部门。与上述工作密切相关的规划、设计、设备、项目建设主管部门、拆迁、运营等主要部门应根据工程建设的阶段共同参与投资控制工作，在部门职责范围内行使权力并承担责任。

2 工程可行性研究阶段

工程可行性研究阶段重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重点车站、区间站线位、车辆段选址、项目建设筹划、资金筹措方案和项目的评价等内容。工程可行性研究阶段应科学、合理确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案, 考虑全寿命周期成本并合理编制项目投资估算。在讨论影响投资的重大技术方案时应有可研单位及建设单位的造价工程师参与。

鉴于国家尚未制定城市轨道交通工程的工程可行性研究投资估算编制办法，工程可行性研究单位（以下简称“可研单位”）在编制投资估算前，应制定投资估算编制办法报建设单位。投资估算应依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照经批准的投资估算编制办法进行编制。

可研单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。地面拆迁、地下管线改迁及交通疏解工程应在充分调查的基础上确定拆迁数量，补偿标准应考虑建设期间的市场情况。

工程可行性研究报告获得批准后，建设单位应将审批意见转发项目总体设计单位(以下简称“设计单位”)，设计单位据此开展下一步的初步设计。经批准的投资估算为下阶段开展初步设计及控制投资的重要依据。

3 初步设计阶段

初步设计是依据国家批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。初步设计要重点做到线位、站位稳定、车辆段建筑方案稳定，设备系统技术标准及选型确定，主要工程措施落实、征地拆迁、交通疏解方案落实。

初步设计概算编制办法作为初步设计文件统一规定的重要文件之一，初步设计概算以批复的投资估算为依据，设计单位应在初步设计开展之前，根据建设部《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定及各专业设计工程数量和施工组织设计编制初步设计概算编制办法报建设单位。

市政设施尚不完善的地区以及需要单独修建长距离的进场道路、供电、给排水管线的集中工点、铺轨、焊轨基地、运营临时过渡工程等大型临时工程的应提交设计方案及投资估算一并纳入所在工点的初步设计概算。

项目的初步设计总概算编制完成后，建设单位应组织有关部门及专家进行内部审查，设计单位根据内部审查意见修改完善。

初步设计文件及初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，进行必要的现场核对，并重点结合交通疏解、地下管线改迁、地面拆迁方案、线路、站线位、结构、建筑、常规设备、车辆段设备、车站设备、运营组织、运营筹备等设计标准、设计方案以及费用分类、取费标准、各类概算经济指标,提出概算审查意见。按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内。

4 施工图设计及工程招投标阶段

初步设计及概算获得批准后，建设单位应组织设计单位按照批复的初步设计开展施工图设计。施工图设计的主要工程量应当控制在初步设计的工程量以内，设计单位在提交施工图送审稿时应当提交主要工程量对照表供建设单位审查。

施工图设计阶段严格按照批复的初步设计概算全面开展限额设计工作，鼓励设计单位优化设计，节约的投资可给予设计单位一定奖励。施工图设计优化以不降低标准、功能、规模为前提，且方案更为合理、投资更为经济为原则。

设计概算以批复的初步设计概算为依据，按照经批准的设计概算编制办法进行编制。设计概算批复后建设单位应根据建设项目的招标标段划分组织概算分劈工作，制定招标阶段的投资控制限额。

车站及区间土建工程、常规设备安装及装修工程、车辆段工程原则上均应采用施工图招标。土建工程必须设定招标限价，招标限价不应超过招标项目的设计概算并应有一定下降幅度。特殊情况下招标限价超出设计概算的，应当说明理由。

常规设备应当在施工图设计稳定后招标，在设备功能、规格型号、数量明确的前提下可以采用单价合同。系统设备应当在详细功能描述准确、系统搭建方案明确、软硬件技术标准、主要设备规格型号明确、设备清单齐全的前提下招标，尽量采用总价合同。

设备及货物采购招标可以参考土建工程设定招标限价。

5 项目实施阶段

项目建设过程中应严格执行国家规定的投资审批程序，超出初步设计批复的工程规模、建设标准等的引起投资调整的必须按原审批程序报政府审批。

开工准备阶段，建设单位应当严格按照设计拆迁范围办理地面拆迁（含绿化）及地下管线改迁。地面拆迁补偿和地下管线改迁合同应一次性确定补偿费用。各工点的拆迁及交通疏解工程支出应当控制在各自的概算范围内，确需超支的，建设单位应当在拆迁、交通疏解总概算范围内自行平衡。补偿费用的支付应视情况适当留有余额，控制拆迁资金支付风险。

5.1 现场管理注意事项

1、对进场道路、临水、临电提前策划，提前安排，原则上应在招标前完成上述工作。进场道路、临水、临电工程投资应严格控制在各自工点的概算范围内。

2、合理安排相邻标段的施工衔接，尽量利用已进场施工设备、设施，降低施工成本。

3、严格审查审批承包商的施工组织设计，对任何违背合同约定，推后合同总工期、增加业主投资的施工组织设计应不予以批准。

4、认真履行合同约定的业主职责，避免承包商索赔，包括按合同约定提供施工场地、临水、临电、施工图纸、甲供材料、设备等。

5、严格控制现场签证，确需现场签证的应由承包商、监理及业主代表三方在现场核签，不得事后补签。现场签证应尽量核签现场实际完成的工程量而不是工、料、机消耗量。现场签证的单据应在现场签证后及时分发到监理单位、建设单位。

5.2 合约管理注意事项

1、在招标拟定合同条件时应当合理分配合同风险，合同约定的材料调差应当及时予以调整。

2、严控合同外新增工程，对具备不招标条件而又必须立即实施的限额以上新增工程，应事先与承包商就合同价格、合同工期等取得一致意见后再向政府有关部门请示直接委托。

3、初验合格的建设项目应及时做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间。合同工程完工后，建设单位应当安排办理合同结算。

4、合同结算完毕，建设单位应当按照政府投资项目审计管理规定及时办理合同结算审计，审计部门需要进一步提交的资料，建设单位应当予以积极配合、及时提供。

5、审计部门提出的审计意见，结算阶段由建设单位通知责任部门整改并要求其提出整改报告。

6 结语

综上所述，为了加强城市轨道交通建设工程的投资控制工作，实现城市轨道交通工程的质量、安全、工期、投资等建设目标，发挥投资效益，轨道交通建设单位制定城市轨道交通工程全过程造价控制管理工作具有极其重大意义。

城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理的实质就是运用科学技术原理和经济等手段，解决城市轨道交通工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。

参考文献：

[1] 张三喜工程造价管理与控制浅析 城市建设理论研究2012年 第23期 84-86

[2] 李宏地铁项目交易和施工阶段投资控制方法探讨铁路工程造价管理2010年 第2期25-29

[3] 深圳市地铁集团有限公司 城市轨道交通工程投资控制管理试行办法 深圳2010年

[4] 伏国龙建设工程造价控制的几个环节四川建筑 2004年（第z1期）：242~244

[5] 陶晓蓉建设项目各个阶段的工程造价控制浅析四川建筑 2008年（第2期）：229~230

改造工程初步设计篇3

针对工程设计阶段的投资控制专题，阐述了投资控制工作的制度化建设和投资控制工作的分阶段实施。关于投资控制工作的制度化建设，主要从强化工程设计人员的经济意识、提高设计质量、建立概预算台帐管理制度、建立工程限额设计任务书制度、采用优化设计确保达到限额设计的指标及与业主充分沟通等六个方面进行阐述。关于投资控制工作的分阶段实施，主要从投资控制工作的分阶段实施、初步设计概算阶段的投资控制工作、施工图预算阶段的投资控制工作三个方面进行了阐述。

关键词：

工程投资；设计阶段；投资控制；限额

0引言

随着我国市场经济的不断深化，市场上的各类投资活动对投资回报率的追求，使得投资活动中的重要因素———工程投资额，越来越受到重视，项目工程投资控制工作也随之显现出它的重要性。工程设计阶段的投资控制是项目工程投资控制最重要的一环。结合工作实践，针对建设项目设计阶段的投资控制工作提出一些观点，并从投资控制工作的制度化建设和投资控制工作的分阶段实施两个方面，对工程设计阶段的工程投资控制进行阐述。

1投资控制工作的制度化建设

工程设计阶段进行工程投资控制的目的，不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。这就要求我们做好以下方面的工作。

（1）强化工程设计人员的经济意识。在设计工程中引入投资控制意识，对设计人员提出更新、更高的要求，要改变以往偏重技术性忽略经济性之观念。为适应市场新需求，设计人员在提高专业技术同时，需重视拓展建筑经济理论，变“画了算”为“算了画”，不断强化工程造价意识。目前许多设计人员的经济意识淡薄，以为只要技术上可行，质量上可靠就可以了，尤其严重的是，许多设计人员以为工程造价是工程概预算人员的事情，与自己无关。从经济的角度考虑较少，设计图纸深度不够，“错、漏、碰、缺”、“算不清加钢筋”及“层层附加保险性”等情况多有发生。因此,设计人员必须树立经济核算的意识和观念,避免设计保守浪费，把技术与经济、设计与造价有机地结合起来。

（2）努力提高设计质量，全面开展投资控制。由于种种原因，造成方案及初步设计考虑不全或者深度不够，到施工图设计阶段，不少项目的建设标准、工程量不得不超过批准的初步设计，有的工程项目还存在一定数量的漏项，使得工程在施工过程中不得不做补充设计。鉴于上述原因，设计单位设计人员应加深初步设计深度，提高设计质量，避免设计中丢项落项或设计错误。作为设计单位的造价人员也应该在工作中不断积累数据，对图纸文件中考虑不周的地方能够凭自己的积累和经验在经济文件中做到及时补充。

（3）建立概预算台帐管理制度。“估、概、预算对比台帐”是反映不同阶段工程造价变化情况的，是控制工程造价的重要工具。因此，为了控制工程造价，造价人员应建立台帐管理制度，以便将施工图预算与设计概算进行分析对比，主要是对建设标准、工程量和材料价差等因素进行逐项对比分析，找出工程造价超降原因，如是设计原因应找出解决办法，并及时将信息反馈给设计人员，以便采取措施。

（4）建立工程限额设计任务书制度。限额设计任务书制度分初步设计限额设计和施工图设计限额设计两个阶段，即在将投资严格控制在上一阶段批准之内的基础上，将投资限额以指标的形式分专业下达到设计人员，切实进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。限额指标需进行科学、合理的分析。首先应将目标值指标按本阶段各专业进行分解，若第一步合理，则按各专业的单位工程再次分解，若上述二步都合理，再按各单位工程的分部分项工程继续进行分解。以上不论哪一步的分解分析未有合理答案，则说明该投资目标值不可行，都须及时修改或调整。

（5）采用优化设计,确保达到限额设计的指标。优化设计是以系统工程理论为基础，应用现代数学成就———最优化技术和借助计算机技术，对工程设计的方案、设备选型、参数匹配、效益分析、项目可行性等方面进行最优化的设计方法。它是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。在进行优化设计时，必须根据最优化问题的性质，选择不同的最优化方法。一般来说，对于一些“确定性”问题，如投资、资源、时间等有关条件已确定的，可采用线性规划、非线性规划、动态规划等理论和方法进行优化;对一些“非确定性”问题，即有关条件不能确定，只掌握随机规律的情况下，可应用“排队论”和“对策论”等方法进行优化;对于流量最大、路途最短、费用不多的问题，可使用图形和网络理论进行优化。

（6）与业主充分沟通。工程投资控制需讲究科学和实际，通常情况下业主方面对工程项目的实际情况和所需达到效果的掌握高于设计人员，所以设计单位应邀请业主参与设计的全过程监管。要充分重视设计变更的早期管理，造价咨询机构应从项目投资目标值的高度提请业主严格控制设计变更，取消不合理设计变更，对一些非发生的设计变更，尽量提前考虑，以利于造价控制。

2投资控制工作的分阶段实施

设计阶段的投资控制很重要的一点是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。投资控制有利于处理好技术与经济之间的关系，提高设计质量。投资控制并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。按照设计程序分阶段层层控制总投资，贯穿于方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计等阶段，形成限额设计纵向控制，各设计阶段按各专业投资切块分解，分块限额，投资细分指标具体分配到各单位工程和分部分项工程，形成限额设计横向控制。以下按设计工作的不同阶段对建设项目投资控制进行阐述。

（1）方案估算阶段的投资控制工作方案估算阶段编制的投资估算，经批准是初步设计的投资最高限额，同时也控制着整个项目投资的最高限额，故这一阶段的投资控制十分重要。这一阶段的造价文件编制通常情况也是由造价人员通过类似专业工程的投资额估算所得，这就必须要求工程造价人员在考虑项目全过程的基础上充分做好资料收集，并且部分项目在做好准确的经济评价和财务分析的基础上完成合理的投资估算，以使得在项目初期就做好整个项目的初步投资控制，使以后的工作在这一基础上有规可循。例如，一些生产性项目在方案估算阶段，造价人员就应该于设计的前期，在估价的基础上就项目选址和大型设备的选型充分与设计人员沟通合作，根据不同的备选地址和设备选型做出相应的估算投资额，并以此做出准确的经济分析，根据估算和经济分析的结果推导出一个最合理的方案选项，且以该方案的最终估算投资额作为以后各阶段的投资控制额。

（2）初步设计概算阶段的投资控制工作初步设计阶段编制的设计概算，经批准是施工图设计的投资最高限额。概算按照审批的投资估算进行限额设计，投资分解和工程量控制的划分一般为专业和单位工程，应与投资估算相一致。初步设计阶段设计工程量应以可研阶段审定的设计工程量和质量标准为依据。严格按限额设计分解的投资细分指标和控制工程量进行设计，并提出节约投资的可行措施，以单位工程为考核基础，预先考虑各专业内部的综合平衡，力求将造价和工程量指标控制在限额范围之内。为了确保投资控制指标的落实，初步设计阶段投资控制可以采用工程限额设计任务书形式下达。在初步设计阶段，设计负责人应在与造价人员充分沟通的基础上将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，进行多方案比选，从中选出既能达到工程要求又不超过投资限额的初步设计方案。在此过程中，造价人员应密切配合设计人员严格按分配的造价控制目标进行设计，在整个设计过程中为设计人员提供造价咨询。在此基础上编制的设计概算是施工图阶段限额目标的主要依据。因此初步设计是投资准备，是技术设计与施工图设计的总纲，只有充分认识初步设计的重要性，重视初步设计，才能发挥投资控制的作用。

（3）施工图预算阶段的投资控制工作施工图设计则按照概算投资细分指标进行限额设计，形成施工图预算。施工图设计阶段的投资控制和初步设计阶段的投资控制类似，为了确保投资控制指标的落实，施工图阶段的投资控制也可以和初步设计阶段一样采用工程限额设计任务书形式下达指标。一般在专业设计总图设计阶段下达工程限额设计任务指标，需要附有审批的概算书、工程量和设备单价表等，包括上一阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、方案组合等综合结果，供设计人员在限额设计中参考使用。造价人员也应在这一阶段全程协助设计人员，工作重点应放在工程量控制上（应采用审定的初步设计工程量）。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得轻易突破。因为施工图阶段投资控制按审定的初设方案进行设计，要规范设计变更。技术政策及标准的更改或原审批方案的重大变化，须报批后方可进行施工图设计，重大设计变更引起的投资增加费用应另行单独计列，专业设计有重大方案改变的，为防止突破限额，必须先经过造价人员的计算后，在结果合理的基础上再设计。

3结语

综上所述，工程设计阶段的工程投资控制工作是一个制度建立和具体实施的管理工作的过程。在这一系统的工作过程中需要各个专业的相互协调与配合，包括造价人员在内的所有设计工作参与者的投资控制意识是该工作实施的基础，而一个合理又科学的制度是该项工作的保障。

改造工程初步设计篇4

水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用，即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格，其构成包括成本、利润和税金。

因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特点，因此水利工程造价的计价也具有单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。

1．单件性计价，是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格，而必须通过特殊的程序，如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。

2．多次性计价，是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要，在基本建设程序的不同阶段，多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、施工阶段进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。

3．按水利工程构成的分部组合计价，是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下子计算出来。

二、水利工程概预算编制发展过程及回顾

我国水利工程概预算的发展过程大致可分四个阶段：

（一）概预算制度的建立时期（1949～1957年）

新中国成立后，我国实行了以公有制为主体的经济体制。在国民经济恢复时期，我国还没有工程概预算制度，基本建设的工程费用实行实报实销的办法。在上世纪50年代中期，开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质的工程概预算制度。当时的这种概预算制度，是完全借鉴与前苏联的经验。这项制度的基本内容是：确定概预算在工程建设中的作用；规定在不同设计阶段必须编制概算或预算，以及概算、预算编制的原则、内容、方法；确定概预算的编制和审批、修正办法；确定概预算各种编制依据——概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度，及相应的审定、管理权限等。

从1951～1952年，国家先后颁布了《基本建设工作程序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》，这些办法都明确规定，工程建设概预算文件是设计文件的重要组成部分，要求设计单位在初步设计和技术设计阶段，分别编制初步设计概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后，即成为基本建设的基本文件。在这一阶段，根据全国统一集中管理为主的原则，水电部先后颁发了《中水定额》及《水总定额》，并初步制定了取费标准和重要材料预算价格，初步建立了计划经济体制下的概预算管理制度。

（二）概预算管理制度的削弱时期（1958～1976年）

1958～1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。从1958年“”开始，经济指导思想出现了“左”的错误政策，不讲经济效益，甚至只算“政治帐”，不算经济帐，把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚建立起来的概预算管理制度被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计无概算，施工无预算，竣工无决算”，“投资大敞口，花钱大撒手，吃大锅饭”之风盛行。

1966年我国爆发了“”，直到1976年，全国上下处于动乱之中。“”使国家经济建设遭到严重破坏，概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来批判，我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的专业组织被撤销，概预算专业人员改行，大量的资料流失，我国的概预算管理制度遭到严重破坏，水利行业也不例外。

（三）概预算管理制度恢复重建时期（1977～1991年）

“”结束后，我国实行改革开放政策，随着经济体制改革的深入，投资体制也进行了一系列的改革。

从1977年开始，国家基本建设委员会就着手整顿、健全概预算制度，组织概预算定额编制和修订工作。1978年，国家建设部、国家计委、财政部共同制定和颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》，重申设计要有概算、施工要有预算、竣工要有决算。指出“三算”的管理工作是基本建设管理工作的重要组成部分，必须认真整顿和加强，要加强责任制，提高“三算”的编制质量，以达到合理使用建设资金，降低建设成本、提高投资效益的目的。

1982年国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》，强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理基本建设的综合部门，应建立、健全基础工作的管理和研究机构，加强概预算工作和编制依据的制定与管理。当时的水利电力部全面部署了这一工作，于1986年起陆续编制颁发了《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，为水利概预算管理制度的恢复、重建和水利工程造价管理打下了基础。

（四）造价管理制度改革与发展时期(1992年以来)

以1992年邓小平同志南方谈好为标志，我国实行社会主义市场经济。工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期，其间进行了一系列的重大改革。水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，我国水利工程造价管理也在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革，使沿用多年的概预算定额从指令性转变成指导性，根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价，在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制，以节约投资，降低造价。特别是1996年后，我国引入工程造价咨询中介服务，建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度。1999年水利行业组织了全国统一的水利造价工程师资格考试，实现水利工程造价工程师资格注册管理。1999年，水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》，标志着我国水利工程造价管理步入规范化、法制化轨道。为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保证经济社会的可持续发展，2002年9月3日，国务院体改办出台了水利工程管理体制改革实施意见，提出水利工程管理改革的目标、原则和主要内容。

三、研究展望

改造工程初步设计篇5

工程各阶段造价管理的目标应以最优设计方案为基础，以保证建设总工期为前提，以项目整体效益为核心，使竣工验收后的预算(工程结算)控制在批复的初步设计概算范围内。

1项目建议书阶段的造价管理

项目建议书(预可行性研究)阶段主要是围绕项目建设的必要性进行研究，编制研究报告和投资预估算。此阶段工程造价管理应重点审查项目建议书(预可行性研究)的推荐方案和投资预估算，内容包括预估算编制原则是否正确，采用的编制依据、定额等是否符合国家、行业、省(市)有关造价管理的相关法律法规，避免高估冒算、指标异常偏高或偏低等情况的发生。为政府宏观掌控投资，立项决策提供科学依据。

2可行性研究和总体设计阶段的造价管理

可行性研究主要是围绕项目建设的必要性和可行性进一步研究和论证，编制研究报告和投资估算。为立项决策提供科学依据。总体设计是依据批复的可行性研究报告和投资估算，根据轨道交通线网规划，对项目建设开展总体方案设计，为开展初步设计奠定基础。此阶段工程造价管理应重点审查推荐的设计方案是否合理，编制的投资估算是否超过预估算的15%。并为进行项目经济评价和融资决策提供依据。

3初步设计阶段的造价管理

根据批复的可行性研究报告(或总体设计方案)和投资估算开展初步设计，经过现场勘察和情况调查，依据设计原则进一步论证和确定设计方案，提出工程数量、主要材料数量和设备清单、征地拆迁、交通疏解和管线迁改数量，编制概算。初步设计文件是开展施工图设计和施工招投标的依据，此阶段工程造价管理应重点审查设计原则落实情况，初步设计方案是否经过优化，提出的工程数量和设备清单等是否准确，编制的概算是否超过批复投资估算的10%。初步设计经审查、修改、批复后，是控制项目建设的标准、范围、规模及总投资的依据，应满足施工招投标、设备采购、征地拆迁、管线迁改等施工准备的需要。

4施工招投标阶段的造价管理

(1)对编制的招标文件进行审查，看是否符合初步设计的批复，内容是否齐全。招标概算是否大于批复的概算。

(2)审查编制的招标文件深度是否达到规定的要求，标段划分是否符合建设单位的要求，项目特征描述是否清晰，工程量清单是否齐全、准确，工程数量计算是否准确，设备选型和规格是否合理，设备清单是否齐全、准确，甲供和甲控材料、设备数量及单价是否正确，评标办法、分值分配权重、降造系数、包干费用和评标报价分值的计算方法是否恰当合理等。

(3)严格执行国家颁布的招标投标法，通过招投标择优选取符合工程特点和综合实力强的施工单位。并采取有效措施杜绝招投标中的各种不正当行为，发现问题，严肃查处。

5施工图设计阶段的造价管理

根据批复的初步设计和概算及建设单位的要求开展施工图设计，施工图设计是工程实施的依据，此阶段应督促设计单位进行补充勘察，依据详细地质勘探资料进行设计。保证为施工提供的图表、说明、施工注意事项和要求详尽、准确、无误。此阶段应按规定编制工程预算，编制的预算不应超过批复的初步设计概算。

6工程实施阶段的造价管理

工程实施阶段是进行投资管理和控制的关键阶段和重要环节。建设单位应按国家和行业的工程建设法律法规和管理办法、投资管理办法、工程造价管理办法，自身制订的管理制度等进行工程建设管理、投资管理和控制，保证施工的顺利开展和质量，按时竣工验收，直至交付运营。该阶段工程造价管理的重点有以下几个方面。

6．1督促施工单位编制好施工组织设计

对中标的施工单位，督促其做好施工组织设计和施工准备工作，对编制的施工组织设计和施工进度计划横道图、施工进度计划网络图进行审核，从技术和经济上进行对比分析，对配备的人力、物力、财力等进行审核，看是否符合承发包合同条款的规定和建设进度的要求。

6．2严格控制变更设计

工程建设中，变更设计和工程变更是不可避免的，但需严格控制。对确需变更设计的，应按变更设计管理办法和程序申报，说明变更原因和理由，并对工程数量及投资增减进行分析，如投资增加需报建设单位和原初步设计审批部门同意后，才能进行变更设计，并做概算调整。施工单位提出的工程变更，同样应按规定的变更程序申报，说明变更原因和理由，并进行工程数量及投资增减分析，经设计单位和建设单位同意后，方可进行变更。此时工程造价管理应做好变更工程量清单和增减投资的审查，责任的认定和费用的处理原则。

6．3完善隐蔽工程现场签证手续

轨道交通建设中隐蔽工程是随施工进度和过程发生的，建成后很难检验其施工质量，且所占投资的比重也较大，如果缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算时的难度。因此，一定要制订隐蔽工程现场签证管理办法和制度，严格管理和控制隐蔽工程施工的验收签证，并做好验收记录，以此作为编制工程结算的依据。

6．4认真执行建设监理制度

对工程施工和设备监造进行监理，是对工程建设进行“三控制、三管理和一协调”的有效方式。要通过招投标方式择优选取监理单位，建立行之有效的监理制度。选择的造价管理监理人员一定要有责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，发现问题及时纠正，对工程监理中的失职行为要严肃查处。

6．5严把工程结算关

工程结算应以签订的承发包合同为依据，对施工单位提交的工程结算报告，监理工程师应首先审核、总监理工程师复核签字、建设单位批准。工程结算是最终确定工程投资，目前，施工单位在提交的工程结算报告中存在着多算工程量、高套定额和高估冒算等现象。所以，对施工单位提交的工程结算报告，应聘请有资质的工程咨询单位或有经验的建设单位进行审查，消减不合理的费用，有效控制工程造价，使工程结算额不超过批复的初步设计概算。

7项目后评价

项目后评价是在项目建成运营后，对其建设过程的各阶段(特别是设计阶段)、各环节、各专业的技术经济的合理性，执行的相关法律法规、建设和技术标准等作出客观评价，并提交评价报告。

加强和完善工程造价管理的措施与建议

随着城市轨道交通建设的快速发展，特别是“国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知”的颁布，对项目建设规划和建设条件提出了新的要求。为此，对进一步加强和完善其工程造价管理工作提出如下措施与建议。

1建立独立的工程造价管理体系

随着大中城市轨道交通建设项目的增多，投资额的增加，所占基础设施建设的投资比例也越来越大，造价管理越来越复杂，为系统、有效、动态管理好工程造价工作，应建立独立的城市轨道交通工程造价管理体系。

2补充、修改和完善有关工程造价计价标准、依据等体系文件

为更好地做好工程造价管理工作，为立项决策提供依据，提高投资效益，应分别制订“城市轨道交通工程预可行性研究、可行性研究、初步设计文件编制办法”、“城市轨道交通工程预估算编制办法”，修改和完善《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《城市轨道交通工程预算定额》等。

3加强工程造价动态管理

随着形势的发展，工程建设的新材料、新设备和新工艺、新工法不断出现，有关工程造价管理方面的文件也在不断制订、修改和完善，且政策性和时效性强。所以，要根据工程实际，依据相关文件、管理办法、计价标准，对工程造价进行动态管理。

4加强有关工程造价管理方面的调研

轨道交通建设管理模式有自管、代管、BT、BOT等多种模式，应对不同管理模式对工程造价的影响进行调研。对建设单位管理费、运营筹备费、工程保险费等计费基数与费率进行调研，以便规范和统一其计价标准。

5规范工程设计、施工、监理等招投标活动

招投标活动也是进行工程造价管理的重要一环，所以，应针对城市轨道交通工程的特点，有针对性的制订有关设计、施工、监理等招投标活动的法律、法规性文件和相关管理文件。

6加强施工过程中各种行为规范的管理

工程施工过程中各种行为对造价的影响、控制和管理具有多元化且复杂。所以，应针对其与市政工程的不同特点，并借鉴其他行业成功的建设经验，制订“城市轨道交通工程变更设计管理办法”、“城市轨道交通工程投资管理和控制办法”、“工程结算、竣工决算管理办法”等。达到有效控制工程造价的目的。

7提高工程造价管理水平

工程投资管理和控制是一门综合性学科，涉及面广，政策性、时效性强。他以国家基础设施建设方针政策为准则，涉及到技术、经济等知识。所以，工程经济专业人员和造价管理人员除掌握本专业的知识和相关法律法规外，还应了解和掌握关于设计技术、施工技术、项目管理等方面的知识，在提高专业技术水平的同时提高工程造价管理水平。使其有限的建设投资尽快地发挥经济效益和社会效益。

结束语

综上所述，要真正做好工程造价管理工作，首先是各级领导的高度重视，其次是工程造价管理人员要不断学习新知识，掌握新政策和相关管理办法，提高业务素质和管理水平，认真负责地开展工作。并认识到设计阶段是控制工程造价的关键阶段，将技术与经济知识相结合是管理和控制工程造价的有效手段。所以，设计、施工、监理、建设单位和工程造价管理人员要将价值工程理论贯穿于工程建设的全过程，相互配合，推行限额设计，落实责、权、利责任制，进行工程造价管理，达到有效控制工程造价的目的。

改造工程初步设计篇6

[关键词]建设工程；工程造价；控制；管理

概述

随着国民经济的快速发展，中国的建设成本制度不断发展和完善，使施工项目成本控制越来越受到重视。工程造价管理与投资主体和承包人的经济利益，关系到整个市场竞争规则和全社会科技的发展，一系列问题。但目前我国施工项目成本管理远远落后于建筑业的飞速发展，工程造价管理体系中存在许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此，改革理应成为建设行业改革的核心问题。中国建设工程造价管理，如何改革，创新，适应社会主义市场经济发展的需要，符合国际惯例，也成为第一个首当其冲成为建设理论与实践中的一个热点问题。

1.工程造价控制管理的意义与现状

建设工程造价是指有计划地建设某项工程，预期开支或实际总投资在固定资产和流动资产投资成本。项目范围，不仅包括固定资产新，改建，扩建，恢复项目和联合项目，但也包括整个或部分固定资产追回，迁移，补充，维修，装饰等内容。

由于工程造价控制和管理工程决策涉及到工程竣工的全过程，可以说是贯穿项目的始终，这使得工程造价的控制与管理的意义不仅在节约工程投资成本，控制工程质量，优化工程设计，加强施工管理等功能融于一身，帮助项目实现社会效益和经济效益的最大化。

中国的传统项目成本控制管理方法具有重量轻，轻经济决策的实现技术，施工前问题继。为改变这种状况，我国采用全成本管理和控制措施，对工程造价进行控制，并从实践中总结经验，逐步完善项目成本控制与管理的方法，形成符合中国国情的工程造价管理体系。

2.建筑工程造价控制的相关措施

2.1决策阶段工程造价的合理控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段的技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是确定的建设标准，建设地点的选择，工艺选择，设备选型，直接关系到工程造价的高低。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策的各个阶段施工阶段工程造价的确定和控制是否科学，合理的问题。

（1）编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的一个重要环节。决策性的文件，它是研究，分析建设项目的经济效果的重要依据。批准的可靠性研究，估计作为设计任务下达的投资限制的初步设计，控制影响的估计，和资金作为奖金，银行贷款的依据。因此，在经济工作中应实事求是地反映设计元素，反映建设地区的经济状况，从估计应正确完整地反映工程项目的投资。

（2）投资估算必须是设计的思考。在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就需要设计师从工程规模和项目反映的内容，设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案优化设计，方案不仅技术上可行，而且在经济上更合理。因此该项目经济建设项目从开始的优化，它应该渗透到设计的整个过程中，根据工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能充分发挥投资不留缺口，这是制备投资估算工作的重点，也是一个重要的基础，下一阶段。

2.2设计阶段工程造价的控制

2.2.1优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量，尽量满足国家要求，功能是否能满足使用要求，只有在有关的建筑项目的投资满足使用要求，不仅关系到建设项目投资，并且建立了交货后的影响项目的经济效益。一般来说，先进技术项目，劳动生产率高，产品质量好，但需要更大的投资，所以要小心的经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定经济合理的，先进适用的，可行的技术方案。

2.2.2对工程项目实行限额设计

项目成本控制，在设计过程中的限额设计。所谓限额设计是根据批准的可行性研究报告，投资估算和控制的初步设计，根据批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业确保使用功能的前提下，根据投资控制设计，严格控制不合理的改变，使总投资金额被打破。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不能超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。因此，初步设计阶段的限额设计在工程量的可行性研究阶段的验证设计工程及设备，材料标准为依据，可行性研究阶段是不容易确定的一定数量，可以参照设计和通用设计或类似的已建项目工程量的测定。在初步设计，设计师应加强项目成本意识，严格按照分解的投资限额设计，控制工程量，确保使用功能的条件下，设计，力求将项目成本和项目质量控制的极限。

2.3实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

2.3.1有效控制工程变更和现场签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行严格的控制。为预防在施工图设计中产生漏洞，除了在审核时把好关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中解除漏洞，总之，应该在开工之前把其去除。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先预算后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.3.2严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态进行控制。

2.3.3择优确定专业分包单位，防止少数垄断

择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工作不得不委托专业施工单位承担，如：安装、通讯、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后取得较好的效果。

3.结束语

建筑工程基本建设项目的重点过程造价控制，对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，目的是切实降低工程造价，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，项目建设全过程中要对工程造价进行动态的跟踪分析，做好工程竣工结、决算审计工作，以加强对工程造价的主动控制；重视合同管理，建设单位与承包商、供货商之间要建立互信机制；规范招投标工作并使其制度化、法制化。

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改造工程初步设计篇7

论文关键词：10kV；农改工程；预结算；管理创新

工程预结算是全方位的，但是预结算规划的结果是不确定的未来。预结算的全方位是指预结算业务贯穿农网工程项目的立项目、设计、审查、招投标、材料申报、施工、验收、审计决算，最后工程项目的结算。预结算不确定是指一个工程项目预结算只有到工程结算后进行经济技术评定时才结束。而且预结算的可实现性和操作性，依赖于县供电企业内部各部门协调统一的成立。目前10kV农改工程预结算工作是有条块分割的，生计部负责立项目、政法部负责招投标、物资中心负责物资采购、配电部负责组织实施、监审部负责工程决算审计、财务部负责工程结算。整个工程项目预结算没有统一管理协调机制。

随着县供电企业管理的不断深入，特别是省公司对县供电企业管理规划化，要求对工程项目财务管理精细，县公司财务部门当然作为工程预结算的组织者。但由于财务人员受专业的限制，不可能全面详细了解企业各方面业务，供电公司如何协调各部门，充分利用信息化技术，更好地实施全面工程预结算管理工作，成为一个迫切需要解决的问题。

多年来本人参与农改项目的预结算工作，主要负责的工程项目有：参加古田县一二期农改276项目工程预结算、以及凤都镇10kV线路50km、卓洋乡10kV线路75km、大桥镇10kV线路30km、杉洋镇10kV线路石板材专线20km、还有其他零星技改项目的设计、施工、预结算。在多年的实际工作中，遇到了很多工程项目预结算问题，认真分析工程预结算存在的问题有：一是工程造价失控，二是工程质量失控，三是工程进度失控。在实际工作中深刻体会到有必要加强10kV电网改造工程预结算管理创新措施。

一、项目工程预结算的概述

项目工程预结算是指在工程项目立项目决策、设计、施工、验收决算、审计等阶段建设财务费用的文件。预结算可分为可行性研究估算，初步设计概算和施工图预结算三种。可行性研究估算是以工程项目可行性研究提出的初步设想和初步方案，所编制的项目建设费用文件。初步设计概算是在初步设计阶段和技术设计阶段，根据有关设计资料、概算定额、概算单价、取费标准等，为工程项目和单项、单位工程编制的概算文件。施工图预结算是施工图设计阶段，根据施工图设计的内容、预结算定额、预结算单价、取费标准等编制的单位和单项工程预结算文件。三者的关系是：相对可行性研究估算而言，初步设计概算更精确、具体、细致，而相对初步设计概算而言，施工图预结算更精确、具体、细致。经过批准的可行性研究估算是编制初步设计概算的限额，而经过批准的初步设计概算则是施工图预结算的限额。即在工程项目建设审查过程中，未经过有关部门的批准，施工图预结算数不得超过初步设计概算数，初步设计概算数不得超过可行性研究的估算数。工程预结算是建设或施工企业在单位工程开工前编制预结算，亦称计划成本。它是根据施工图、施工组织设计方案、施工图预结算、施工定额及有关文件并结合施工现场的实际情况，在施工图预结算的控制下编制的技术经济文件，是企业内部经济核算、提高企业经济管理水平的重要措施。

二、县供电企业10kV农改工程预结算管理存在的问题

（一）预结算编制准确性较差

由于缺乏技经预结算工作的深入参与，预结算编制的准确性不足。业务部门、下级单位从自身角度出发，为争取较低的考核指标，预结算数据过于保守，偏离实际；预结算管理偏重结果，忽略过程控制，且分析反馈周期长，时效性较差，不能满足管理需要；预结算管理覆盖范围不够全面，偏重于生产经营环节，对基建环节关注程度不足，导致项目资金的管控力度不够；标准成本体系尚未完全建立，成本预结算控制力不足。比如10kV政府围墙电缆化工程中设计利旧电缆沟而没有编制新建电缆沟开挖工程量预算，致使工程严重超概。 转贴于 　（二）工程预结算严重滞后，施工企业资金回收难

在10kV农改工程预结算组织上，县公司技经人员缺乏，人员岗位变化大，预结算工作常存在不完善与更新速度慢的情况。工程预结算工作远远滞后于工程开工项目，目前全县还有245个农网项目没有结算，项目也无法转资。同时施工企业无法进行工程财务结算，施工安装费无法及时支付，工人有情绪。比如发生了多起民工集体要讨薪水事件、严重影响社会形象。

随着地三次农改推进，农改工程的预结算问题突出，以往工程预结算管理体制已经不能够适应供电企业的发展，也无法推进工程的进度与预结算实际效率。

（三）工程项目中缺乏综合管理

现在县供电企业的工程预结算管理大都处在于初级阶段，其真正的管理并没有渗入进核心，整体的缺乏其建设的全体综合统一管理的意识。承办单位、设计单位等都缺乏统一的联系与管理、沟通。尤其是整个工程的立项，还只是局限于自身的工作涉及，并没有全面的、扩展的进行管理与介入分析实质。这让建设工程的预结算款项居高不下，又因缺乏设计方案的造价控制与制约，导致常会出现造价成本高、投资风险大等事件的发生。最终导致10kV农网改造工程的预结算失去真实性与正确性，让农改工程的资金无法进入财务转资，提取固定资产折旧，增加了县供电企业运行成本。

三、10kV线路农网改造工程预结算管理创新的策略

（一）培养农改工程预结算技经人员，提升全面预结算管理工作

当前，10kV农改工程预结算管理在制定费用分配时考虑因素单一，单纯的费用减少并不能很好地体现资源合理耗费、以及成本控制与业绩考核的关系。财务人员无法根据业务预结算作出的财务数据判断是否准确合理，尤其是对县供电公司而言，部门分布广、管理级次多等多种因素都增加了判断的难度。因此根据县供电企业10kV农改工程的运行实际情况，逐步培养农网改造工程预结算技经人员在必行、推进农网改造工程预结算管理体制不断创新。

（二）成立县公司工程项目部，加强农改项目管理预结算体制创新

工程预结算管理工作，涉及其它相关部门特别注意技术与经济相渗透，处理好相关部门协同作战的关系。成功的预结算管理不再是造价部门孤军作战的运作，而是涉及众多相关部门协同配合的系统工程。它要求技术与经济相互渗透，设计、施工、物资、法律……等方面的管理同造价管理部门协力配合。这种沟通和渗透能使预结算工作的各有关因素有机结合起来，利于工作的顺利进行，也能使预结算真实、严密、完整，正确维护工程项目利益，有效提高企业经济效益。

（三）加强预结算的考评与激励

预结算考评是对公司内部各级责任单位和个人预结算执行情况的考核与评价。在供电公司全面预结算管理体系中，预结算考评起着检查、督促各级责任单位和个人积极落实预结算任务，