气候变化的对策篇1

关键词：气候变化经济学；减缓；适应性

一、导论 气候变化经济学及经济政策是一个刚刚起步的研究领域，伴随着科学家们对气候变化认识加深和国际社会特别是联合国的大力推动，初步形成了自己独特的研究内容。目前气候变化经济学一般包括全球变暖、节能减排、对气候变化的适应性等内容。 气候变化经济政策的研究主要是在三个框架中进行的。一是收益一成本框架。气候变化政策成本即减少温室气体或增强对气候变化的适应性的机会成本。气候变化政策的收益指削减排放以降低气候变化风险以及在增强对气候变化的适应性方面所得收益。cline (1992)和stem (2007)认为富裕国家需支出其gdp的2%来采取行动。二是国际公共品框架。气候变暖源于跨国外部性效应的影响，但气候变化问题并不是传统外部性问题的一个简单拓展，一个国家的行为使其他国家获利或受损，无法通过市场来进行弥补( sandler&hart-ley，2001)。因此，气候变化需要国际间有效合作。“京都议定书”就是国际合作的一项成果。三是博弈论框架。该框架主要用于国与国之间气候变化责任与义务的确定，强调每一个参与主体都是自利的，只有一个有效合作博弈才是对所有参与者有利的策略( schelling，2005；carraro＆siniscalco，1993)o

气候变化政策分为适应性气候政策和减缓性气候政策。前者强调用低成本政策来适应气候的变化，后者强调用低成本政策来减缓气候变化( stern，2007)。减缓性政策研究较多的是碳税和限额，限额有助于达到预定的政策目标，碳税则有利于减少碳排放价格的波动(metcalf，2009；ka-plow，2010)；适应性政策主要是在改善基础设施建设，完善气候变化信息，调整产业结构和调整经济的地理分布等方面展开( stern．2007)。

近年来国内直接针对气候变化的研究有所增加，但集中在气候变化对敏感性行业的影响上（吕亚荣，2010；国家农业综合开发办公室，2010；刘恩财等，2010），经济政策方面的研究集中在财政和货币政策应对气候变化的必要性以及相应思路（刘晨阳，2010；张丽宾等，2010）。

气候变化对人类社会经济发展产生的影响越来越大，正在形成应对气候变化的新的国际经济和贸易规则。广西经济发展相对落后，农业占gdp比重较大，是气候变化的敏感地区。近50年来，年平均气温升高了0. 69℃，冬季气温上升趋势明显。1986年到2009年间，广西经历16个暖冬。极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。研究广西应对气候变化的经济政策，主要是希望通过制定合理有效的财政、金融、产业政策，减少排放，提高广西对气候变化的适应性，促进广西经济的可持续发展，对广西抓住机遇、实现经济和外贸的可持续发展具有重要的理论和现实意义。

一、气候变化对广西的主要影响

（一）气候变化影响广西农林业

气候变化对广西农业生产的负面影响正在显现，农业生产不稳定性增加。广西局部干旱和洪涝的频率有所增加，危害不断加大。气候变暖引起农作物发育期提前，暖冬现象加大了病虫害现象。气候变化对广西农业未来的影响虽有正面效应，但可能仍以负面为主。气候变暖以及降雨量分布变化引起的干旱和洪涝将减少甘蔗的产量、蚕桑生产的产量和使其质量下降，水稻和玉米也可能以减产为主。广西农业生产布局和结构将出现变化。土壤有机质分解加快，农作物病虫害出现的范围可能扩大，畜禽生产和繁殖能力可能受到影响，畜禽疫情发生风险加大。

随着全球变暖，亚热带、温带北界北移，物候期提前，未来广西大部分地区可能进入热带地区，部分地区林带下限上升，广西北部的林业种类将发生变化，广西动植物病虫害发生频率上升，分布变化显著。

未来气候变化将使广西生态系统脆弱性进一步增加，主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩小，森林病虫害的爆发范围扩大，森林火灾发生频率和受灾面积增加。广西境内湖泊将进一步萎缩，湿地资源减少、功能退化，生物多样性减少。

（二）气候变化影响广西渔业和水产养殖业

广西是海洋大省，气候变暖导致海平面上升加剧，引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候

变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。 人类食用的水生动物绝大多数属于变温动物，水温升高能够明显地影响到动物的新陈代谢、生长速度、繁殖情况以及对于疾病和毒素的抵抗能力。气候变化使广西依托海洋的水产养殖业将受到较大影响，可用于水产养殖的海域萎缩，养殖品种减少。由于气温升高，海水蒸发速度加快，表层海水中的盐分不断增加，引起鱼类的生理发生改变，进而影响到水产养殖业的种群和数量。

（三）气候变化影响广西的水资源分布

气候变化已经引起了广西水资源分布的变化。就全国来看，近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。广西洪涝灾害更加频繁，但由于降水量分布不均，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。气候变化加大了水资源年内和年际变化，气候变暖使得中国西部地区的冰川融化加速，未来广西干旱的可能性进一步加大。水资源的供需矛盾将更加突出。

（四]影响广西人的健康

气候变化对广西人健康的直接威胁包括由热应力引起的疾病和死亡、传染病（疟疾和登革热）、与水有关的疾病如腹泻和营养不良。气候变化会间接造成伤害甚至死亡，如泥石流、山洪爆发和热带气旋（强风）造成的结果。因日益恶化的空气污染造成的呼吸系统疾病也可能是气候变化引起的。

三、广西应对气候变化的政策思路

（一）加大对气候变化问题科学研究的支持

科学研究是应对气候变化决策的基础和依据。现有关于气候变化经济学理论分析主要以适应和减少排放绝对量为目的，且宏观层面讨论为主，这为进一步研究应对气候变化经济政策提供了良好的视角和方法。然而，气候变化的政策措施一定要考虑本地区的实际情况，结合广西的实际情况讨论气候变化的影响及相应的对策，才更具适用性。因此，广西要积极开展有关气候变化及其影响的相关科学研究，尽快取得相应的研究成果和基础数据，为政策决策服务，并在此基础上，制定适合广西自身特点的政策措施。

（二）抓紧制定应对气候变化的政策措施

随着全球温室气体排放量的不断累积，全球气温呈缓慢上升态势，极端天气发生的概率不断加大，世界各国政府在应对气候变化方面的合作将不断加强，节能减排的政策措施将不断强化，能否降低能耗、提高资源利用效率将成为广西能否稳定发展的重要条件。目前，国际合作框架内，主要集中在减缓性行动，如发展低碳经济、减少碳排放。此外，广西应对气候变化既是国际、国内压力的体现，更是广西经济发展的一种内生要求。随着气候的不断变化，广西的发展环境正在不断变化，为了可持续发展，广西必须制定合适的政策措施，并不断地进行调整。在市场经济环境下，气候变化作为一种外部性，在时间和地域上已超出了经典经济学范围，需要用一种更大的视角进行研究。市场仍是配置应对气候变化资源的基础性方式，广西应抓紧制定应对气候变化的政策措施，影响和优化资源配置。由于气候变化的外部性特点，仅仅依靠广西自己并不能有效遏制气候变化，通过适应性政策影响资源配置，在较小的政策成本下，提高广西对气候变化的适应性尤为重要。

（三）积极响应国家号召，推动减缓性行动

当前，全球将主要精力集中在减缓性行动上，广西应对气候变化的政策应积极响应国家号召，调整产业结构、发展低碳经济，减少温室气体排放。随着北部湾经济区和“两区一带”建设的不断推进，我区正处于资本密集型工业化和城市化加速发展阶段，投资规模在我国乃至世界历史上都是前所未有的，特别是资源富集区经济发展的加快，大的铝、锰等有色金属的冶炼厂的建设和扩能，能源消耗总量不断增加，温室气体排放量加大。如果只按传统常规技术的建设模式，一经投入，便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应，将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此，我国未来发展技术路径的选择，对国家乃至全球节能减排、减缓气候变化具有重要意义。在节能减排的历史潮流面前，不论从对全球负责的角度，还是从实现我区可持续发展的角度，都必须积极探索节约发展、低碳发展之路，从法规制度、经济结构、能源利用、技术创新等多个层面，加快推进低碳经济发展。只有这样，才能以实实在在的事实，展现广西在应对气候变化问题上的决心和魄力。

（四）把提高对气候变化的适应性放在突出位置

自气候变化问题提出来以后，在联合国的推动下，国际气候的努力主要集中在减缓，即减少温室气体的排放量，以防止危险的气候变化。广西也在外在压力下把发展低碳经济、完成减排任务作为应对气候变化问题的重中之重。实际上，由于气候变化的外部性特点，减缓性气候政策的效果取决于国际合作程度，哥本哈根、坎昆气候大会进展缓慢，“巴厘路线图”的谈判至今没有完成，“京都议定书”第二承诺期的实质性内容并未落实，国际气候谈判越来越艰难。此外，根据斯特恩报告，即使全球停止排放，由于气候变化的惯性，

十年内全球气温仍将上升0.5 -1度，减缓性行动不能根除气候变化问题。而且，减缓性行动的不断推进需要适应性的行动支持。在这样的背景下，广西应结合自己的实际情况，应对气候变化的政策要考虑提高广西对气候变化的适应性，以促进广西经济的可持续发展。

四、政策建议

（一）加快结构调整步伐，切实转变发展方式

广西应加快结构调整，减少温室气体排放。大力发展服务业，推进循环工业，改善农业效益，提高林业的固碳效果。具体来说，广西应综合利用财税、产业、金融政策，积极推进产业结构，不断提高服务业的比例，降低工业比重。工业内部，应着力发展低碳经济减少温室气体排放。具体措施包括淘汰落后设备和产能，建立健全和完善节能、清洁生产、综合利用的各项机制，落实各级政府成立节能执法机构、加强执法队伍建设、节能工作常态化、市场化等。同时，积极承接东部沿海的高技术和高附加值、低能耗的产业必将向广西转移，如技术密集型产业、劳动密集型产业、新兴产业等。大力发展林业，提高固碳效果。

（二）加大财政资金在气候变化研究领域的投入

广西应对气候变化，关键依靠技术进步，通过新的技术降低排放，通过新的技术发展清洁能源，通过技术进步提高对气候变化的适应性。有关气候变化问题的科研工作在广西还没有引起足够的重视，科研资金严重不足，研究成果较少，与气候变化相关的基础数据和资料严重缺乏，与气候变化相关的新技术创新能力不足。广西应设立专门的研究资金，通过政府委托形式进行专题研究，加快共性技术进步。通过激励和约束机制，鼓励企业发展实用技术。同时，在各类科研经费的分配中，向气候变化问题的研究倾斜，提高广西区内关于气候变化的科研能力，为制定适合广西特点的气候变化政策打下良好基础。

（三）提高广西对气候变化的适应性

广西应利用经济政策，优化气候变化的资源配置，提高广西对气候变化的适应性。一是要加快气候变化趋势和影响相关知识的研究。目前，对气候变化最大的共识就是气候变化的不确定性，即气候变化对经济所产生的影响及对未来气候变化的预测都存在很大的不确定性，使得气候变化政策的成本和收益难以确定，政策评价和选择变得非常困难。加强对气候变化趋势的研究，给公众提供更多的气候变化信息，有利于公众做好准备，提高自我适应能力。二是财政资金大力支持适应性技术的研发。如开发耐干旱的品种、推广（下转第28页）（上接第11页）适合较高温度的物种，通过新技术应用，提高应对极端天气条件的能力、提高对自然灾害的监测能力等。三是加大适应气候变化的基础设施建设。特别是对敏感地区和敏感行业，如加强农田灌溉设施、加高沿海的防水墙，激励和补贴农村建设储水设施等。四是推行有关气候变化的保险，以加强经济系统应对气候变化的稳定性。

[参考文献]

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[2]刘晨阳，中国实施应对气候变化的政策内外部动因及效果初探[j]．现代财经，2010，(10)．

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[6] kaplow,l."taxs, pemuts, and climate change"[ n].nber working paper 16268, 2010.

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[8]schelling,t."interview" .region focus, spring, 2005.

气候变化的对策篇2

一、欧盟应对气候变化政策的进展

(一)《气候行动与可再生能源一揽子计划》

为把握在全球应对气候变化行动中的领导权，欧盟于2007年3月提出一项“能源和气候一体化决议”，此项决议的核心内容是“20-20-20”行动，即承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20％，若能达成新的国际气候协议(其他发达国家相应大幅度减排，先进发展中国家也承担相应义务)，则欧盟将承诺减少30％；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％的约束性目标，包括生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％；将能源效率提高20％。为达成上述决议，欧盟委员会于2008年1月23日提出了《气候行动和可再生能源一揽子计划》的新立法建议，也被称为欧盟气候变化扩展政策。2008年12月17日，欧盟议会正式批准了这项计划。计划内容具体包括加大温室气体控制范围，扩展欧盟排放交易机制(ELI ETS)；在成员国间推行责任分担协议(Burden Sharing Agreement)机制；制定约束性可再生能源目标，强调推行生物质燃料；制定关于碳捕获和封存(CCS)以及环境补贴的新规则。该计划在欧盟气候和能源政策领域具有里程碑意义，成为欧盟日后参与应对气候变化国际谈判的主要依据与基础，也为欧盟在全球气候合作中更好地发挥整体作用扫清了障碍。

(二)《适应气候变化白皮书》

2009年初，欧盟在已建立较完备的气候变化减缓制度的基础上，提出了应对全球气候变化战略的另一个关键词，即“适应”。欧盟将在采取措施减缓气候变化强度和速度的同时，对当前经济与社会生活进行必要调整以适应气候变化的影响。为此，欧盟委员会出台了指导欧盟适应气候变化影响政策的《适应气候变化发展白皮书》，将2009-2012年规划为实施“适应”战略的第一阶段，2013年开始第二阶段。第一阶段以四项行动为支柱：一是建立起气候变化对欧盟影响及后果的知识基础；二是将“适应”战略融入欧盟主要的政策领域；三是综合运用各种政策工具解决资金问题；四是开展国际适应合作。为此，欧盟提出一项“扫屋机制”，建立一个庞大的数据库，将气候变化对成员国的影响、各国的脆弱性以及最佳适应性实践等方面的信息和研究成果整合，为欧盟应对气候变化决策提供依据。鉴于气候适应行动需要全欧范围内的协调和部署才能充分发挥效果，欧委会计划成立“影响和适应领导小组”，由各成员国负责国内和地区适应行动的代表组成，并组织一个专门的技术团队为关键领域的决策提供支持，同时吸收来自市民社会和科学团体的各种建议。白皮书还将欧盟的气候适应战略纳入欧盟对外政策的一个组成部分，即欧盟如何与邻国和发展中国家合作，提高它们的适应和恢复能力。同时，也涉及到在对外贸易政策中嵌入“适应”战略，在将欧洲先进的环保技术通过贸易带到其他国家的同时，挖掘“绿色贸易”给欧洲带来的巨大增长潜力和就业机会。

(三)《哥本哈根气候变化综合协议》

为推动哥本哈根联合国气候变化谈判达成2012年后全球气候变化合作协议，欧盟在经合组织国家中率先承诺了2012年后的减排目标，并提出了后2012谈判方案――《哥本哈根气候变化综合协议》。协议重申了欧盟减排20-30％的承诺，并提出了以公平并确保对等减排努力的方式对发达国家的总体减排目标进行分配。指标分配中必须考虑的参数包括：人均国内生产总值、单位国内生产总值温室气体排放、1990-2005年的温室气体排放趋势及人口趋势。同时，欧盟认为，尽管发达国家应继续，特别是在未来短期内在减排中发挥重要作用，然而发展中国家的温室气体排放量迅速增加，如果这种情况得不到遏止，将抵消发达国家为减少排放而作出的努力。欧盟提出，根据一份科学报告，发展中国家作为一个整体，应在2020年前将其温室气体排放量增长比基础排放量降低15-30％。因此，除最不发达国家以外，所有发展中国家都应致力于在2011年底前实施低碳发展战略，实施可测量、可报告和可核查的国家减排行动。同时，欧盟认为应在《联合国气候变化框架公约》下，为国际航运业和海运业设定减排目标，到2020年将其对气候变化的影响降至2005年的水平以下，到2050年降至远低于1990年的水平。欧盟还提议，如果到2010年底，国际民用航空组织和国际海事组织未达成减排协议，则应将国际航空业和航海业所排放的温室气体计算在国家的排放总量中。此外，欧盟《哥本哈根气候变化综合协议》还对完善国际资金管理机制、发展全球碳交易市场提出了设想。

二、对中欧双边经贸关系的预期影响

(一)中方将承担更多来自欧盟在减排责任方面的压力

当前气候变化议题已成为欧盟发挥全球影响力和主导权的重要手段，欧盟凭借先期开展减排行动获得的经验，单方面做出到2020年减排20％温室气体的承诺，与其在《京都议定书》谈判中随行就市地将减排目标由15％降至8％相比，显示出欧盟致力于在后2012国际气候合作中发挥更大作用的决心。自美国众议院2009年6月通过《清洁能源安全法案》后，欧美之间关于气候变化问题全球领导权的争夺变得愈加激烈，双方都意图建立一个由自身主导的全球环境体制，欧盟对于发展中国家应承担何种减排责任的态度变得更为强硬。《哥本哈根气候变化综合协议》的颁布，标志着欧盟在其过去一贯坚持的“共同但有区别的责任”原则立场上的倒退，当前欧盟关于发展中国家在国际气候合作中应承担更多责任问题上已接近美国在《京都议定书》谈判期间的立场。欧盟在包括哥本哈根会议在内的多个国际场合反复强调发展中国家应在2010年后的国际气候合作中发挥恰当的作用，承担更多的减排责任，并建议“应该探讨如何让除最不发达国家和小岛屿国家之外的其他发展中国家在其资金能力基础上为国际资金机制做出更多贡献”。在已结束的哥本哈根会议上，尽管欧盟提出的“三可”苛刻要求由于发展中国家的强烈反对最终未获通过，但料想中国作为最大的发展中国家和排放大国，未来将承担更多来自欧盟在实现减排目标方面的压力。

(二)“边境碳调整”措施一旦实施将对中国对欧出口造成全面影响

边境碳调整(Border Carbon Adjustments)是在气候变化的国际背景下，由欧盟、美国及其他经

合组织(OECD)国家最先提出的一项贸易措施，其目的在于，一方面某些经济体由于实施较为严格的温室气体减排政策，增加了其本土企业的生产成本，使其与其他经济体内的企业相比，竞争优势减弱，试图通过对来自无强制减排义务或减排力度较小的经济体的产品或服务征收边境碳税，以矫正市场竞争的扭曲。另一方面，担心由于实施强制减排政策，经济体内的能源密集型企业外迁，避免由此引发的“碳泄漏”现象。同时，欧盟、美国等经济体意图通过边境碳调整措施使中国等主要发展中国家在2012年后的全球气候体制中采取强有力的减排行动。

英国的“新经济基金会”智库于2003年就提出，应向来自未履行减排义务国家的进口产品征税，以此来弥补实施减排政策带来的国内企业竞争力的损失。2007年底。欧盟在一项改革现行碳排放交易制度(ETS)的草案中提出，从2015年起，对于来自存在碳泄露风险的国家或地区的各种产品进入欧盟市场必须满足“碳排放配额的进口要求”。2008年初，时任欧盟轮值国主席的萨科奇反复强调，从那些不承担温室气体减排义务的国家进口能源密集型产品时应采取边境碳调整措施，并坚称欧盟“没有理由从那些不遵守任何环境法规、标准的国家进口商品”。在哥本哈根大会结束后的两次欧盟环境部长级会议上，包括法国、瑞典、比利时、西班牙在内的多数欧盟成员国均表态支持应尽快实施“边境碳调整”措施。欧盟主要智库之一的欧洲政策研究中心于2009年12月底的最新报告中指出，“欧盟应该考虑对没有采取减排手段国家出口到欧盟的商品征税”，欧盟“边境碳调整”措施已然箭在弦上。

目前，欧盟提出的边境碳调整措施主要有两种形式：一是对来自未承担量化减排义务国家的进口产品加征碳税，使税收标准达到与本国产品同样的水平。同样，允许出口国对国内生产的出口产品进行相应的税收返回。以保证该产品在国际市场的竞争力；二是要求产品的进口商或国外出口商基于产品生产过程中产生的温室气体排放量，从国际碳市场或区域性碳市场购买相应的碳排放信用，使其等量于本国的生产商。无论采取哪种形式，边境碳调整措施一旦实施，将对国际贸易格局及中国出口产品竞争力产生重大影响。根据清华大学能源环境经济研究所的测算，在非能源密集型产业中，三类行业由于内涵能源消耗较高受边境碳调整措施的影响较大：一类是以“批发和零售贸易业”和“纺织服装、鞋、帽制造业”为代表的劳动密集型产业；一类是以电气机械及器材制造业为代表的机械行业；还有一类是以电子计算机设备制造业为代表的电子信息产业，而2009年中国对欧出口的这三项产品就占中国对欧出口总值的64％左右。

(三)与应对气候变化相关的行业标准与产品标识可能构筑新的绿色壁垒

除通过边境措施促使发展中国家采取更强有力的减排行动外，欧盟也正在积极酝酿出台更多与环保相关的行业标准与产品标识，以达到保护自身产业竞争力的目的。截至2008年底，欧盟已经通过指令立法程序，正式将在欧盟境内起降的所有欧盟和非欧盟航班排放纳入欧盟温室气体排放交易系统，有意通过“上限一交易”的模式来限制航空业的温室气体排放。目前也正在审查关于海运排放的多个市场措施，一旦实施，中国的运输工具如不能符合其相关要求，都将在港口国的监督检查中面临被滞留和处罚的风险，届时将给对欧出口商带来大量的不可测成本。

在产品标识方面，多个欧盟成员国已启动了对商品实行“碳足迹”与“碳标签”管理的探索。英国政府资助成立了CarbonTrust，鼓励向英国企业推广使用碳标签。英国最大的零售商特易购(Tesco)表示未来要对所有商品加注碳标签，并从2008年4月开始在20种商品上进行试点。法国政府也积极鼓励零售商对碳足迹进行核算，并签发了零售商和贸易企业可持续发展的规定。欧盟委员会正积极推出新的规则对生物燃料的碳足迹衡量做出强制性规定。随着欧盟与碳排放核定相关的产品标识实践的日益成熟，将可能进一步通过立法法规要求所有进入欧盟市场的进口商品对碳足迹进行统一测度，并强制推广碳标签的使用。这无疑将增加中方企业在生产、加工、检验、认证等环节的直接或间接费用，成为中国企业进入欧洲市场的另一道“绿色”屏障。

(四)中欧环保及可再生能源技术领域的交流面临阻碍

欧盟掌握了全球最先进的清洁能源技术与环保技术，欧洲企业在废水处理基础设施、废品管理基础设施和操作、空气污染控制技术以及可再生能源技术方面尤其具有竞争力，同时在治理危险废品、空气污染、土壤和水等环境服务领域也是全球的领先者。而中国作为最大的发展中国家，正处于工业化和城镇化的快速发展阶段，面临着资源约束加大、生态环境恶化的沉重压力，是全球新能源和可再生能源需求最大和增长速度最快的国家。欧盟委员会的报告显示，2010年中国可持续技术和服务市场可达到256亿欧元，其中至少有12％的可持续技术和服务将来自欧盟供给者，这将给中欧在可再生能源、环保设备与技术交流方面创造巨大的合作空间。

尽管世界各国已达成共识，认为“先进技术的研究、开发和应用是解决气候变化的最终手段”，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》也都特别强调，“向发展中国家转让先进技术，是帮助发展中国家参与国际气候变化减排的重要手段”。但长期以来，欧盟、美国等发达国家总是出于产业竞争力的考虑，以各种借口拖延履行该项义务。在此次“哥本哈根会议”上，包括欧盟在内的发达国家仍然未对给予发展中国家资金、技术以及能力建设方面的支持做出具体承诺。2005年9月，中国和欧盟曾发表了《中国和欧盟气候变化联合宣言》，确定中欧将在低碳技术的开发、应用和转让方面加强务实合作，以提高能源效率，促进低碳经济。但欧盟至今还保持着对华出口高新技术领域产品和服务的限制，其中相当一部分技术与环保和清洁能源相关。

尤其值得注意的是，欧盟在《哥本哈根气候变化综合协议》中提出了对现有联合国减排补偿机制“清洁发展机制”的改革设想，未来将信用额只发放给那些“实际完成超额减排”并且优先考虑低成本方案的项目。欧盟认为，清洁发展机制应主要适用于最不发达国家，而为推动限额交易制度在发展中国家的推广，对于较发达的发展中国家和具有强大竞争力的经济领域，则应由“一个产业性碳市场信用额发放机制”逐步取代。这将对包括中国在内的发展中大国筹集应对气候变化所需资金以及引进低碳技术产生不利影响。

三、对策建议

欧盟作为全球应对气候变化的先行者，其在气候变化议题上

的动向以及出台的相关政策，对于全球社会、经济乃至国际贸易格局都将产生深远影响，也成为影响未来中欧双边经贸走势的重要因素之一。为此，中方应当高度重视，未雨绸缪，及早寻求应对之策。

(一)坚持“共同但有区别的责任”立场

针对欧盟关于发展中国家应承担更多减排责任的最新立场，应积极利用中欧经贸高层对话、中欧经贸混委会、中欧工商峰会等双边会晤场合，阐述中方“共同但有区别的责任”立场。研究制定气候变化、经贸、能源与环保政策的一揽子对欧谈判策略，提出基于发展中国家立场的应对气候变化切实可行的实施战略，为寻求公正合理的全球解决方案发挥积极作用。

(二)高度重视欧盟应对气候变化政策对中欧双边经贸往来可能带来的影响

将应对气候变化议题纳入中欧商签《中欧经济和贸易协定》新文本的谈判中。成立中欧“应对气候变化与经贸问题”工作组，将应对气候变化纳入双边经贸磋商的主要议题之一。充分发挥相关科研机构力量，加强对欧盟应对气候变化政策的跟踪与研究，对欧盟出台的应对气候变化相关举措对双边经贸往来带来的影响做出全面评估，并将其作为制定中欧经贸中长期发展规划的指导参考。

(三)加强中欧环保技术合作，借机敦促欧盟放宽对华高技术限制

中欧在低碳技术的开发、应用和转让方面有巨大的合作空间。中方下一步与欧盟开展在环保与新能源领域的合作过程中。应重点敦促欧盟尽快解除对华高技术出口限制，使得中方在中欧环保与技术交流项目中真正受惠。

(四)建立与欧盟气候变化政策相关的绿色贸易壁垒的预警机制

充分发挥驻外经商参处作用，收集欧盟与气候变化相关的环境技术标准、行业标准与产品标识法规。建立相关数据库、信息中心与网站，方便企业查询，并为企业提供相关咨询服务。

(五)借鉴欧盟经验，培育并建立中国的碳交易市场

气候变化的对策篇3

关键词：温室气体减排;气候变化;页岩气;谈判策略

中图分类号：F1133文献标识码：A文章编号：16710169(2012)04000805进入21世纪，气候变化已成为全球面临的共同挑战，世界各国正努力采取多种措施，以减少气候变化对人类生存发展的威胁，推动低碳转型和可持续发展。由于一直以来气候变化议题都具有“全球性、政治性、长期性、不确定性”等显著特点\[1\](P267-268)，这使得应对气候变化的国际协调格外复杂和艰难。作为应对气候变化全球机制的重要平台，气候变化谈判不仅事关全人类的命运，而且还与谈判各方的经济政治利益密切相关\[2\](P111-120)。然而，从哥本哈根到德班，全球应对气候变化的谈判形势和舆论氛围悄然生变，直接影响各国温室气体减排的政策取向和谈判策略。本文在梳理德班气候大会主要进展的基础上，着重分析全球应对气候变化的新情况、新动向，提出我国更好地参与国际气候谈判、增强应对气候变化能力的对策建议，为构建适应气候变化的国家战略提供支撑。

一、“德班气候大会”的主要进展

2011年底，第17届联合国气候大会（以下简称“德班会议”）在南非德班召开。虽然会议期间出现了加拿大退出《京都议定书》等事件，但总体而言，与会各方表现出更为理智的态度和务实的谈判策略，按照“巴厘路线图”推动谈判的意愿也比较清晰。经过反复磋商，德班会议取得了一定的积极进展。从中方的角度来看，德班会议的成果集中体现在以下方面：一是基本实现了“三个坚持”，即坚持《联合国气候变化公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”，坚持双轨制的谈判模式，坚持“共同但有区别的责任”原则；二是对《京都议定书》的第二承诺期达成妥协，这无疑是发展中国家最为关心的问题；三是启动绿色气候基金，在减排资金安排上有所突破；四是在2010年坎昆协议的基础上，进一步细化了减排技术、能力建设以及透明度等方面的机制。另外，德班会议还对2020年后进一步加强《气候变化公约》的实施进行了深入讨论，并设定了相关进程。然而，德班会议也有不尽如人意之处。会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，坎昆协议和德班会议成果的落实也尚需时日，而发达国家自身减排以及向发展中国家提供资金和技术转让的政治意愿仍明显不足，这成为影响应对气候变化全球合作的主要障碍。

同时，回顾过去20多年来的谈判历程可以发现，联合国气候变化谈判一直是步履蹒跚，各方矛盾和纷争不断，谈判主导权争夺激烈。由于约束力有限，一些通过反复讨价还价艰难达成的减排方案在各国执行过程中大打折扣。在谈判机制和模式上，发达国家力推“并轨”，以在国际气候谈判中最终达成单一的协议，进而使发展中国家承担更多的减排责任，而发展中国家则坚持“”谈判，坚守“巴厘路线图”的原则\[3\]（P9-16）。这表明现有应对气候变化的全球机制越来越显现其局限性，迫切需要创新谈判机制，以推动气候变化谈判取得实质性进展。如何破解欧盟、美国、日本等主要发达国家之间及其与三个发展最快的新兴经济体——中国、巴西、印度之间的利益纠葛，避免国际气候变化谈判沦为国际政治新格局的博弈工具，是未来应对气候变化全球机制创新的核心和关键所在。

尽管德班会议及其取得的成果对维护现行的应对气候变化全球机制具有积极作用，但在欧债危机、“页岩气革命”、“弃核风潮”等因素的影响下，全球特别是发达国家应对气候变化及温室气体减排的整体氛围发生了一些微妙的变化。值得注意的是，与哥本哈根会议前后的“喧嚣与鼓噪”相比，“气候变化”的话题不再热得烫手，而是似有转冷的迹象。在法国等主要发达国家，有关德班会议的报道很少见诸主要媒体，这与哥本哈根会议形成了鲜明对比，一些科学家和政治家将气候变暖由一个边缘概念变为全球主流共识的努力似乎正面临新的挑战和质疑\[4\]（P36-37）。碳捕获与封存技术（CCS）应用前景不明朗、相关研究资助力度减弱、公众关注度下降等因素，使未来应对气候变化的形势更加错综复杂，全球减排资金机制和技术应用的不确定性加剧。

中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期杨丹辉：全球应对气候变化的新动向与我国气候谈判策略二、“后德班时期”全球应对气候变化的新动向（一）在欧债危机和全球经济复苏乏力影响下，发达国家资金支持受限

2011年以来，欧洲债务危机持续发酵，并加快向欧盟的核心国家蔓延。由于引发危机的制度性因素短期内难以消除，使得救助难度增大，危机存在长期化的可能性。欧债危机的阴影使世界经济下行风险增加，欧元区和发达国家的经济形势尤其严峻，而新兴经济体虽维持较快增长，但增速也有所放缓，这势必抑制全球能源消费，进而减少各产业部门以及交通、建筑和居民等领域的碳排放。撇开欧债危机这一特定因素的影响，从长期趋势来看，即使实施“再工业化”战略，主要发达国家也不可能依靠传统高耗能产业重振实体经济，而必然要通过开发绿色、低碳技术，并通过对新能源等战略性新兴产业进行投资，创造新的就业岗位，恢复经济活力。因此，主要发达国家温室气体排放总量快速、大幅度增长的可能性减小。

气候变化的对策篇4

关键词：城市气候变化；城市布局；建筑节能；绿色能源

随着社会不断发展过程中，城市在建设的时候通常会采取工业化建设模式提升城市自身发展速率，但是在进行工业化发展的过程中，会产生一些对社会环境造成危害的污染物质，造成城市自身气候发生变化。针对于这一点就应该对城市布局和其自身具备的节能性建筑物进行有效分析，并保证在进行工业建设的时候能够使用绿色能源物质，减少工业建设对城市自身造成的危害。

1 城市气候变化与城市能耗的关系

在对城市环境变化进行全面研究中，发现城市在一段时间内发生气候变化大多数是因为能耗不合理导致的。这种现象主要表现在工业建设中，对能源物质的使用不合理，造成空气中二氧化碳的数量逐渐增多，这样不仅仅会影响城市的生态环境，对城市自身气候也会产生较为严重的影响。加上我国在不断发展的过程中，对能源物质的消耗量也与日俱增，这些能源物质大多数是含碳量高的能源物质，因此这些物质在燃烧的过程中产生的二氧化碳也非常多，导致空气中二氧化碳的含量逐渐上涨，造成温室效应。另外我国北方地区在冬季通常需要采取能源物质燃烧的方式提高建筑物自身温度，这种现象不仅仅加大了对环境造成的污染，还会导致我国能源物质出现匮乏的现象，其对城市发展个人们日常生活产生的影响和危害都是非常大的。

2 城市气候变化的背景下的城市规划节能策略

对于我国目前城市发展中出现的能源问题和气候变化问题来说，要想有效改善这一过程，仅仅依靠传统的技术方法还是不够的，还需要在这一过程中对城市规划进行有效控制，并对城市规划中出现的问题全面分析，并通过分析结果提出有效解决措施其中存在的问题。在对城市自身规划和气候变化问题进行有效解决中，涉及的相应策略主要包括五个方面，以下笔者就针对于其中涉及的五个方面进行全面研究。

2.1 对城市自身结构不就进行改善

对于城市自身环境状态和气候的变化来说，要想有效减少城市在发展中出现的气候变化问题，就要对城市自身结构和地理环境进行全面的分析，并根据相应分析对城市进行有效规划。这样不仅仅能促使城市规划更好的进行，对于减少城市自身规划中出现的问题也起到不可忽视的作用。在进行城市规划的时候，应该尽量保证城市自身规划能够达到紧密的状态，这样不仅仅能够减少城市在使用能源物质过程中产生有害物质含量，对于提升城市自身气候，减少在冬季使用燃料的现象也是非常重要的。在目前为了将城市金木布局全面落实，通常采取的方法就是实行TOD模式，这种模式能够有效促使城市自身达到紧密状态，加上这种模式的实施能够从根本上实现城市自身的多功能发展，有效提升人们的生活便利性。正是因为这样才需要在现在社会不断发展的过程中，在进行城市规划的时候能够对其自身布局有一个全面的了解，并根据这种了解选取促使城市布局达到紧密状态的方法提升城市环境质量，保证城市在现在社会发展中能够有效保持自身环境状态。

2.2 倡导公共交通先行策略

为提高城市的运行效率，最大限度的降低能源消耗同时塑造良好的城市形态，应优先发展快速、安全、舒适、且是大运量的公共交通系统。而完善的公共交通服务设施是促使人们选择公共交通出行的必要条件，地方和区域政府可重点通过改善服务质量、增加多种交通模式的连通性、拓展服务范围和提高运行效率等方式，降低消费者成本，提高公交系统的使用率。对于某市这样的寒地城市来说，可以采取在公交等候站提供气候防护、优先对公交车道进行融雪处理、限制私人小汽车进入中心城区等措施。同时，为了让人们冬季在短距离出行时仍选择步行或自行车，应优先对人行道和非机动车道进行融雪处理，或架设人行天桥以提供气候防护。

2.3 调整产业经济发展结构

某市作为振兴东北老工业基地建设的重点城市，工业生产是其主要的耗能行业。以电机产业、制药业等重工业为代表的产业每年消耗大量的能源，工业节能低碳策略首先要从产业的优化升级着手，逐步淘汰高能耗行业，加大技术革新与研发力度以促进能源利用效率提高等，在现有老工业基地的基础上发展先进装备制造业，加大能源结构调整力度。某市作为消夏避暑胜地及冰雪旅游旗舰的独特旅游资源，大力开发旅游产业经济，实施产业整合，注重可持续发展的旅游业以带动商业、服务业、交通运输等方面共同发展，同时借助金融和房地产行业等，进行产业结构和能源消耗结构的根本调整。

2.4 城市节能建筑设计

发展节能建筑需要树立全过程、全生命周期理念。首先是建筑材料节能，针对严寒地区的新型建筑材料上实现突破，注重可再生能源在建筑中使用；其次是建设施工节能，对于严寒区域要在施工阶段大幅度减少能源消耗，最好的办法就是推动住宅产业化、模块化，施工装配式，推广全装修，大力加快夏季施工进度；最后是建筑自身的节能，对新建建筑进行低碳设计，合理的低碳建筑平面布局与体型设计可以充分的实现热量的传导，以提高能源的利用效率，具体实施策略包括：对建筑的大空间进行分隔、减少建筑的体型系数、采用紧凑的矩形户型、避免单项走廊、尽量避免设置中庭等。

2.5 应用新型生态能源技术

清洁能源是使用过程中不排放或少排放污染物的能源，在可持续发展的今天清洁能源的开发利用已经成为世界各国能源战略的重要组成部分。在清洁能源方面，某市拥有风能、生物质能、太阳能、CNG等众多优势品类且资源丰富。从政策角度，要加大对清洁能源的扶持力度，促进管理规范化标准化，细化地方法律法规在清洁能源方面的约束性和完整性；加大研发支持力度，提高科技实力，促进关键技术的国产化当地化；更要良好借鉴国外城市尤其是严寒地区城市的先进经验。

结束语

综上所述可以清楚的了解到在现在社会不断发展中，城市自身环境和气候发生变化对城市自身发展也产生非常严重的阻碍作用，针对于这一点就应该对城市自身出现的环境和气候变化进行全面研究，并根据研究结果提出有效解决措施。在实践研究中发现，城市自身出现的气候变化，大多数是对能源物质使用不合理导致的，因此在@种情况下就要对城市进行合理的节能规划，这样不仅仅能促使城市规划顺利进行，对于减少其中出现的城市能源和气候问题也起到不可忽视的作用。

参考文献

[1]胥龙.应对气候变化的林业行动及其对就业的影响[J].现代园艺，2015（14）.

[2]李俊梅，李娟.应对全球气候变化云南可持续发展对策研究[J].云南地理环境研究，2013（01）.

气候变化的对策篇5

关键词气候变化；农业气象灾害；影响；防御对策；新疆乌鲁木齐

中图分类号P467；S42文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0301-02

Effectof ClimateChangeonAgrometeorologicalDisastersandCountermeasuresinUrumqi

LIU Sheng-mei

（Meteorological Bureau of Urumqi in Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi Xinjiang 830002）

AbstractBased on Urumqi from 1960 to 2009 observational data of statistical analysis，the results showed that the Urumqi climate changed greatly，mild winter phenomenon was clear that the annual precipitation showed ascendant trend，main influence of Urumqi agrometeorological disasters had a corresponding change，mainly displayed in drought disasters increasing，frost，cold wave disaster reducing，pests increasingly severe. Countermeasures were proposed to achieve the disadvantages and guarantee the sustainable development of agriculture.

Key wordsclimate change；agrometeorological disasters；influence；countermeasure；Urumqi Xinjiang

乌鲁木齐是亚欧大陆的中心，是世界上距海洋最远的城市，属于典型的温带干旱大陆性气候，城东是海拔5 400 m的博格达峰，城南是雄伟壮丽的天山，复杂的地形、独特的地理位置形成了乌鲁木齐独特的气候[1-2]。

1数据来源与处理

乌鲁木齐市和乌鲁木齐县政府距离50 km左右，属同一气候带，乌鲁木齐市的气候资料完全可以反映乌鲁木齐县的气候情况。气候数据来自乌鲁木齐市气象站1960―2009年的观测资料，农业气象灾害资料来自1960―2009年乌鲁木齐县《乌鲁木齐县志》[3]。通过原始数据的统计分析，找出乌鲁木齐的气候变化规律，以及气候变化对灾害的影响。

21960―2009年的气温和降水量变化特征

2.1气温的变化特征

据资料统计乌鲁木齐市年平均气温6.9 ℃，利用线性回归法对气温进行分析（图1），结果表明：1990―2009年平均气温7.4 ℃，比前30年升高了1.0 ℃，2000―2009年平均气温7.8 ℃，比前40年升高了1.2 ℃[1]。其中冬季变幅最大，增温明显，夏季变化较小，相对较稳定，对气候变暖贡献最大的是冬季增温。随气候变暖，日平均气温稳定通过0 ℃的初日、终日分别提前和推迟。积温增多，无霜期延长使农作物得到更多的热量，提高了农作物的复种指数和产量，减少冻害，但暖冬出现也增大了病虫害的越冬存活率。同时气温升高，风力加大，会导致蒸发量加大，随着降水的减少，加剧了土壤水分的供需矛盾。

2.2降水的变化特征

乌鲁木齐市1960―2009年的平均年降水量为265.1 mm，1990―2009年平均降水量241.3 mm，比前30年增加了66.6 mm；2000―2009年平均降水量比前40 年增加了54.5 mm（图2）。上述分析表明，乌鲁木齐市气候变化中，气候变暖和变湿几乎同步进行。

3乌鲁木齐市主要农业气象灾害

3.1干旱

农业生产离不开水，没有水也就没有农业。长期无降水或降水偏少，不仅空气干燥，土壤缺水，还会导致河水断流、水库缺水甚至干涸。干旱作为灾害的概念，不仅意味着气候干燥，长期少雨甚至无雨，也标志着农田水分供应不足，导致农作物产量下降甚至颗粒无收。乌鲁木齐县1960―2009年，旱年16年，发生频率32.0%，特别是进入2000―2009年，旱年6 年，有很多年份春夏秋连旱，2000―2002年3年连旱，这与全球气候变暖有着密切的关系，旱灾不同程度的发生，严重威胁着农业生产和人民生活。例如2006年干旱：乌鲁木齐市区从7月8日至8月16日，连续39 d无明显降水，从7月下旬至8月上旬连续19 d气温在30 ℃以上，7月31日最高气温40.6 ℃，是近30年来的最高值，持续多日晴热少雨，加大了蒸发，使各地不同程度出现了干旱。乌鲁木齐县萨尔达坂乡马家庄村44.67 hm2玉米和苜蓿颗粒无收，萨尔达坂村土豆减产30%，大麦减产20%；水西沟镇1 200 hm2大麦减产12%，山区20%牧草提前进入枯黄期，从5月下旬至8月底31 402.2 hm2农作物出现不同程度的旱情，其中成灾面积7 070.2 hm2，直接经济损失600万元；牧草减产1万t，直接经济损失500万元。

3.2霜冻

霜冻分春霜冻和秋霜冻，秋霜冻往往过早来临，春霜冻也常常结束较晚，导致各种不同程度的霜冻灾害发生。秋霜冻主要危害秋粮和秋延晚蔬菜，春霜冻主要危害小麦、春播作物。霜冻对农作物的危害程度巨大，造成不可挽回的经济损失[4]。乌鲁木齐县1960―2009年发生霜冻5次，发生频率10.0%，其中有3次春霜冻，2次秋霜冻。2004年9月28―29日乌鲁木齐县出现降温天气，29日清晨出现霜冻，五一农场1 333.33 hm2、三坪农场2 333.33 hm2、头屯河农场133.33 hm2的番茄全部冻成了水泡果，直接经济损失960万元。

3.3寒潮

寒潮是高纬度地区的冷空气在特定天气形势下迅速加强南下，造成当地大范围的剧烈降温和大风雪天气，使降温幅度达到一定强度标准时，就称为寒潮[5]。寒潮危害性很大，春、秋、冬3个季节均有可能发生，而春秋两季是农牧业生产的重要季节，春季出现的寒潮可给喜温作物和大田蔬菜幼苗造成危害；秋季出现的寒潮又使霜冻较早来临，使秋延晚作物产量降低、品质下降，给农业生产造成较大的经济损失。1960―2009年乌鲁木齐县发生寒潮9次。1997年4月21―24日寒潮天气，乌鲁木齐县各乡草莓、蔬菜等受害面积逾400 hm2。三坪农场合计793.4 hm2油葵、玉米绝收，番茄、棉花合计33.33 hm2受冻；头屯河农场葡萄、果树、草莓、蔬菜全部绝收，直接经济损失640万元。

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3.4病虫害

随气温的升高，乌鲁木齐县的病虫害也日趋严重，每年发生的病虫害灾情不容忽视。究其原因，一是冬暖，虫卵越冬基数大，存活率高；二是随风速的加大，有助于小型害虫，如蚜虫、红蜘蛛和病菌的传播，扩大发生面积[6]。乌鲁木齐县从1960―2009年，病虫害发生12次，发生频率24.0%，其中发生8次蝗虫灾害，2次蔬菜病害，2次动物疫情。1980年，乌鲁木齐县约22.47万hm2草场（含农田）发生蝗虫，21.47万hm2草场受灾。1981年，乌鲁木齐县蚜虫受灾面积7.33万hm2，重灾4.67万hm2。1989年5月达坂城东沟乡、王家庄等地蝗虫发生面积1 000 hm2，严重发生面积266.67 hm2，蚕豆蚜虫发生面积200 hm2，严重发生面积20 hm2。1989年7月水西沟乡部分油菜和小麦被蝗虫啃噬的只剩下光秆，颗粒无收，造成绝产。1995年乌鲁木齐县森林病虫害3 320 hm2，其中虫害3 253.33 hm2。1997年，由于春季气温高、干旱，进入5月之后，南郊板房沟、水西沟、托里牧场及东山区芦草沟乡相继发生了严重的蝗虫灾害，发生面积达1.67万hm2以上。1998年5月以后，乌鲁木齐县发生1.33万hm2蝗虫灾害。2002年，乌鲁木齐县发生1.33万hm2病虫害，主要是黄瓜霜霉病、茄子黄萎病、番茄及辣椒疫病、棉花棉铃蚜虫、美洲斑潜蝇等，蝗虫发生面积8 000 hm2。2006年，受4―5月降水偏多的影响，乌鲁木齐县萨尔达坂乡萨尔达坂村200.1 hm2的油菜发生叶甲虫病，吞噬66.7 hm2的草场。

4农业防灾减灾对策

科学调整种植制度，减缓气候变化对农业的不利影响；加强农田水利建设，搞好排水灌溉沟渠的配套，做到旱能浇、涝能排，建设旱涝保丰收的稳定高产田；分析未来光、热、水资源的重新分配和农业气象灾害的新格局，改进作物品种分布；改良土壤，测土配方施肥，选择优良品种，增加作物自身抗灾能力；积极做好人工影响天气工作，人为地减轻气象灾害；在农业生产中，尽量采用生物方法防治病虫害，通过对污染的治理和减少化学农药的使用，改善生态环境，恢复动植物资源，形成绿色食品基地，走可持续发展之路；强化气象服务，提高预报准确率，健全气象灾害预防体系。

5参考文献

[1] 黄建，成秀虎.农业气象观测规范[M].北京：气象出版社，1993：212.

[2] 刘盛梅.1951―2009年乌鲁木齐气候变化特征分析[J].现代农业科技，2010（23）：291-293.

[3] 乌鲁木齐县地方志编纂委员会.乌鲁木齐县志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009.

[4] 张学文，张家宝.新疆气象手册[M].北京：气象出版社，2006.

[5] 张家宝.短期天气预报指导手册[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1986.

[6] 刘明春，蒋菊芳，魏育国，等.气候变暖对甘肃武威主要病虫害发生趋势的影响[J].安徽农业科学，2009，37（20）：9522-9525.

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文

气候变化的对策篇6

论文关键词 气候变化 风险 保险

一、保险概况

保险是集合具有同类危险的众多单位或个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所致和经济损失的补偿行为。马克思指出：“使商品变贵而不追加商品使用价值的费用，对社会来说，是生产上的非生产费用，对单个资本家来说，则可以成为发财致富的源泉。另一方面，既然把这些费用加到商品价值中去的这种加价，只是均衡地分配这些费用，所以这些费用的非生产性质不会因此而消失。例如，保险公司把单个资本家的损失在资本家阶级中间分配。尽管如此，就社会总资本考察，这样平均化的损失仍然是损失。”“保险业能给予个人以很大的保障。一种损失本来会使个人趋于没落，但有了保险业，他这损失就可分配给许多人，叫全社会分担起来毫不费力。不过保险业者要与他人以保障，他自己就必须有很大的一宗资本。”斯密认为，保险的最本质的特点就在于它将风险在很多的投保人之间进行分散，将风险带来的经济损失在投保人之间平均分配以满足人们转嫁风险、对损失获得补偿的要求。

保险业发展到现在，已经有了很强的处理风险的能力了，并且在发展过程中，保险公司一直在开发技术应对一些长期存在的多种风险以及单一的巨大的灾难。其处理风险的能力取决于以下两个因素：一是发生的风险的种类是多样的，但其总数必须是稳定的；二是对于巨大的风险，其必须是单一的（至少是少数的）。

二、气候变化背景下保险业的机遇与挑战

（一）机遇

目前在发达国家，保险业的发展几乎已经达到了顶峰，保险几乎已经覆盖了社会的所有层面，各种各样的险种让被保险者选择的眼花缭乱，保险业也因此有着良好的发展，几乎所有的家庭都会购买这样或者那样的保险。在这种情况下，保险公司一般会采取开发新品种的措施来克服一般险种近似饱和的现状。

“澳大利亚是世界上保险业非常发达的国家，从国际范围看，其保险企业具有极强竞争力。”但是随着气候变化问题的日益加剧，极端天气事件以及由此引发的相关事件（如海平面上升、洪水灾害等）发生的概率增加，由气候变化引起的风险越来越多，在新情况下其传统意义上的保险业是否依然能够一如既往的发挥作用？这个问题关系到了本文的目的，即：在气候变化的前提下，保险公司如何应对不断变化的环境风险以及如何减少这方面的不确定性。应对气候变化重要的战略是适应，ipcc对适应的定义为：生态、社会或经济系统响应现实的或预计的气候变化及其影响、旨在减轻危害或开发有利机会以调整自身的行为。适应过程是指人类主动地通过调整社会结构和人类行为过程、实施科学措施，减轻或抵消与气候变化相联系的潜在危害，并利用气候变化带来的机会，降低社会适应气候变化的政治和经济成本。

由于减缓气候变化是全球长期的艰巨的任务，适应战略就更为现实和紧迫，在气候变化制度下，保险己成为一项公认的与气候变化损害风险转移和损害补偿相联系的制度工具，在由气候公约缔约方会议所确定的适应战略框架下，保险是与“便利充分适应”相联系的适应措施，属于资金机制应予以支持的中长期战略项目，在这方面保险的业务也比较的多，虽然在适应的某些方面保险不能发挥作用，但是也能“起到工具的作用，用来为准备应对灾难而适当的修改工程和增强应变能力”。受气候变化的影响，这些自然灾害演变为大灾难的可能性增加了，从而保险业的压力也会变大，但无疑这对保险业也是一个发展的好机遇。

（二）挑战

作为保险业的业外人士，我想问题的存在是显而易见的，那就是：在气候变化的背景下，就我们目前所了解的保险业是否还能一如既往的存在下去呢？在新情况出现的时候未来在很大程度上都是不可知的，而保险业的大部分业务都是建立在历史数据的基础上的，这些历史数据在气候变化这样的新情况出现的时候，显然已经不太可靠。保险业的可持续发展面临着严重的挑战。

1．保险范围有限，偿付能力增大

由气候变化引起的风险变多，而同时财产不能够投保，必定会产生一系列的连锁反应，最为明显的就是，财产所有人可能会在风险来临的时候违反一定的义务保全自己的财产，这种无法投保的情况还有可能对保险标的物的价值产生重大影响。从财产所有人（如农民、企业主、房主）的角度来讲，无法投保的财产对其财富来说是一种直接的损失，因为保险也是一种投资。

2.自然灾害难以预测

一些自然灾害难以预测性是保险风险管理中最具挑战性的工作，相关机构向公众预报灾害的发生需要一定的时间，有时候即使对灾害发生时间、地点、受灾人群作出了预测，也会因为计算以及信息收集等诸多原因而使预测结果存在比较大的误差。同时，大多数的灾害的发生都有突发性的特点。由于气候变化，发生的突发性自然灾害明显增多，这从资金上来说是多保险业的一个大的挑战，当然，在可否开发保险业务对其承保方面，对保险业的精密计算来说也是个不小的问题。

三、面对气候变化，保险公司、政府应该怎么做

（一）保险公司

1．及时发出有效信号

在气候变化引发一系列更加频繁的极端灾害事件的时候，能够在风险发生前发出有效的信号无疑是减少损失的一个非常好的方法。从保险公司方面来说，其能够在风险最小化方面发出有效的信号，特别是在可以显著减少社会损失的与气候变化有关的事件方面，效果毋庸置疑是明显的。这方面的典型例子如，某一地区建造建筑物或者从事一定的活动之前，应当考虑到会不会引起与气候变化有关的风险（如洪水、海啸或者飓风）的发生，如果存在这样的可能，保险公司可以通过调整保费来发出信号抑制这种活动的发生。还有一个激进的方法就是将保费作为积极的惩罚措施来抑制高风险地区开展活动造成的高损失。

2.再保险分散风险

气候变化带来的风险大过以往，这也对保险公司的承受能力提出了挑战，保险业对此应对的对策一直是将风险分散，这也是再保险市场的本能。在应对极端事件时，保险人选择再保险使得对损失的赔偿更加的分散，在所有保险以及再保险公司持有的资本金总额不变的情况下，再保险可以降低保险公司出现偿付能力不足的的可能性；同样，在发生大的风险使得保险公司赔付能力不足的情况下，保险公司通过再保险可以降低风险，减少自己的赔偿金额。

（二）政府

1.由政府提供激励机制

保险业在发展保险产品的时候应该认识到被保险人在面临风险时能够很好的采取措施减少损失的事实，这方面的一个典型例子就是当灾难袭击一个没有准备的企业，使其业务中断，该中断造成的损失是巨大的，当然，政策并不倾向于要求被保险人采取任何的措施进行恢复。事实上，很多政策都会倾向于灾难发生初期（通常会是24小时）不予支付赔款。这样一来，很多被保险人为了确保得到补偿而拖延恢复营业。因此，政府应该为被保险人提供更多的激励机制，以使其在受到损失后快速采取措施恢复，如风险的发生超过24小时，减少其应当领取的补偿，除非被保险人有证据证明其业务的恢复已经比预计的要快。这种“早日完成”的支付方式在一些行业中是屡见不鲜的，很清楚的是，这样的措施对双方都有利。但是，大多数被保险人并没有一套全面的灾害准备和恢复计划，通过减少保费或者更多的有利条件来鼓励被保险人采取一定的方式来建造或者修缮旧建筑物是其面对风险是更加稳固，这种方法已经有了成功的例子。

2.政府的监管作用

社会的重要保险都是被政府监管所认可的，法律上承认一个保险公司的失败会给社会造成重要的损害，而大多数商业企业的失败则不会产生这样的后果。这样做的原因可能是，明确因保险公司的失败而造成损失的人，并在法律上对其进行保护是必须的，因为当保险公司失败时，造成的损失返回到被保险人身上，这有违于公平原则。正因为如此，除了法律上的规定以外，保险公司通常会被政府所管制。

政府对风险保险的提供进行限制，使保险的提供在保险公司能够支付的能力之内。如可