水资源可持续管理篇1

摘 要 水资源的可持续管理对实现整个人类社会的可持续发展具有重要的意义，而流域又是水资源管理的最佳单元，因此，本文重点探讨了流域水资源管理中的两个重要方面：管理体制的建设以及流域内生态补偿问题，这两个方面存在的问题是我国流域水资源管理中需要迫切解决的问题。

关键词 流域的可持续管理 管理体制 生态补偿

An Approach for Sustainable Watershed Management

Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.

Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation

一、引言

水资源是一种极为重要的自然资源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。为创造一个可持续发展的人类社会、经济和生存环境，其必要条件之一就是实现水资源开发利用的可持续性，而实现这种可持续性的一条有效途径就是对水资源的高效管理。多数国家根据水资源的流域性特点，成立了不同形式的流域管理机构，探索流域的统一管理，将流域作为一个整体来统一管理，是最科学，最适合流域可持续发展的客观需求的，已经成为了当今世界上水资源管理的一种必然趋势。

二、流域可持续管理的两个重要方面

（一）流域水资源管理体制建设

1．国外流域水资源管理体制

流域水资源管理在各国的国情不尽相同，但目前世界各国采用的水资源管理体制主要有三种形式。一是按行政分区管理为主，二是按流域管理为主，三是流域管理与行政分区管理相结合。美国是联邦制国家，水资源属州所有，在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。而英国则实行的是中央对水资源按流域统一管理和水务私有化相结合的管理体制；法国则采用“议会”式的流域委员会及其执行机构――流域水管局来统一管理流域水资源。

2．我国流域水资源管理体制

我国现行的水资源管理体制是一种“统一管理与分级、分部门管理相结合”的管理体制。2002年新颁布的《水法》中，明确将其修改为“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制。但从总体上看，我国现行的水资源管理体制在本质上仍然是一种行政区域分割管理体制，即以政府行为为主导、以行政管理与行业管理为主要手段的管理模式，存在诸多体制。

（二）流域内的生态补偿

一个完整的生态补偿机制包括以下几个方面：

1．补偿主客体

补偿主客体：流域生态补偿的主体包括两个方面：一是一切从利用流域水资源中受益的群体；二是一切生活或生产过程中向外界排放污染物，影响流域水质和水量的个人或单位。

2．补偿标准

对成本收益逐一进行分析后，选择能实现社会净收益最大化的治理成本为补偿标准。我们在考虑企业经济效益的同时，需结合社会总收益与社会总成本，去实现经济效益和生态效益的平衡发展。

3．补偿方式

通常我们将补偿方式分为“输血型”补偿和“造血型”补偿，从现实来看，我国的流域生态补偿方式主要是以财政转移支付为主的“输血型”补偿方式。

4．补偿应用与监督

我国流域生态补偿实践中存在着法律法规不健全，管理部门权力交叉，地方政府挪用资金，测量技术不够完备等问题，因此，加速生态补偿机制的法律法规建设，建立明确的管理部门相对应的权利与义务责任制，提高水质的实时测量技术就成了流域生态补偿机制得以有效实施的保障。

三、结语

我国的流域水资源管理工作还处于初级阶段，通过上面对流域水资源管理的管理体制及生态补偿问题的探索发现，有些问题亟待解决，为了更好的开展流域的可持续管理，我们必须首先做好以下工作：

（一）完善治水制度

中国正面临着日益严峻的流域性问题，而良好的治水制度是改善中国流域的基本出路。为了实现改善治水制度的目标，需要构建以法律制定、体制改革、公众参与等领域的概念框架，并在这框架下从以行政手段为主和条块分割的传统管理模式向流域综合管理转型。

（二）引入生态补偿机制

制定流域管理生态补偿机制，建立环境保护的激励机制。为建立上下游之间的和谐关系、促进流域生态环境保护，需要以全流域水资源可持续利用、水环境可持续维护、经济社会可持续发展为共同目标，按照受益者补偿、损害者赔偿的原则，制定生态补偿政策。

参考文献：

[1]章铮.生态环境补偿费的若干基本问题.中国生态环境补偿费的理论与实践.北京:中国环境科学出版社.1995.

[2]毛显强,钟瑜,张胜.生态补偿的理论探讨.中国人口、资源与环境.2002.

[3]沈满洪,陆箐.论生态保护补偿机制.浙江学刊.2004.

水资源可持续管理篇2

关键词水资源;管理;可持续利用

1水资源管理

水是经济社会可持续发展的重要基础资源,维持着经济生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整,有效进行水资源管理可以保证人类的长治久安,使人民免于饥饿、减少疾病和自然灾害[1]。由于水资源开发不断增加,水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源,用水需求管理也逐渐成为水资源管理的一项新内容,尤其是在缺水地区。

水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值,必须很好地在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保护,并有明确的分配法规,即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和集体用水利益的前提下保护和分配水资源,建立水法、水资源保护合理条款,这为建设节水型社会提供了法律保障。

水管理有许多方法,如运用法规、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效地可持续性用水,保护生态系统。污染水源者必须得到严惩,赔偿所造成的损失。商业用途用水者可以为综合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各种志愿协议的形式,促进受益者积极参与有关行动[2]。

水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面,防止水资源过度开采和污染,预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响。

2水资源可持续利用

(1)合理利用公共基金。水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题,如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源,应由政府谨慎投资,以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧,只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益,优先提供给水部门时才有可能,这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。

(2)加强培训与教育。成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员,他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识,因为每一个人都使用水并且有可能对水的有效管理做出贡献,对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中(也可以在公众中)开展一些有意识的活动,通过这些活动达到教育年轻人的目的。

(3)发挥公共和私营组织的作用。任何国家都会有许多组织涉及水管理,包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织,人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验[3]。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现,许多组织需要进行相应改革。水资料的管理对综合水管理非常重要,需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率,研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。

(4)水技术推广。综合水管理要求用新的观点审视水利用技术,除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外,还需要进一步调查低成本使用技术,这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验,包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等,需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径,以利于降低成本和节约资源。

(5)水管理的多方参与。新时期需要人们聚在一起共同考虑解决水危机问题,其中包括从最高政府到普通个人的所有阶层,动员全社会重视和关注水资源管理工作,这里包括多种组织形式的水资源管理。一是非政府组织管理。水的受益者参与研究水战略和政策目前已被认为是可持续水资源管理的基本前提。大的社区组织,如流域和用水户联合会、水社区组织等,通过正式的管理机制和明确的管理态度,分担有关责任,参与水的管理[4]。在做出对环境有重大影响的决策时听取广大公众的意见,专业组织和科学组织也可以起到重要作用。二是私营部门管理。对于私营部门是否应该在水服务管理中发挥较大的作用,曾有激烈的争论。争论的焦点是私营部门采取怎样的形式参与水管理。为了使其发挥更大的作用,私营部门,不论是国际公司,还是小地方服务公司,都必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命,所以成为水管理中的一方也意味着必须承认应履行的相关责任以及履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴,各方都和谐地进行商业活动的环境就会出现,以便减小在有些问题上的分歧。三是国际组织管理。国际组织的一个重要作用是促进国际间、地区间和国家间水政策的研究与实施。国际组织通过直接的技术或能力提供支持。国际组织可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助,并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。国际上通过的原则是支持国家政策的研究,这样有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制。国际组织的另一个作用是通过工程、项目的实施和透明的评价,促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系。这项活动的另一方面是对通过的双边、地区和全球性协议(包括联合国公约,如儿童权利、沙漠化、生物多样化、气候、国际水体的非航运用途)的批准实施加强国际支持。联合国和其他国际组织还可能有助于研究开发一些好的方法,来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享,这对于地区开发和安全是一个重要的刺激因素。因为参与者较多,合作至关重要,联合国在建立新的全球水网络的合作伙伴中负有重要责任,它可以使水与每一个人都息息相关,并保证每个人为水的可持续开发和利用做出建设性贡献。

3参考文献

[1] 刘莉,张伟利.农业水资源管理存在的问题与创新管理机制[j].中国新技术新产品,2010(4):237.

[2] 丁东华.陕西水资源管理的实践与思考[j].陕西水利,2009(6):7-9.

[3] 李遵栋,高磊,高瑞峰.黄河河口水资源管理现状、问题及建议[j].山东水利,2009(1):96-98.

水资源可持续管理篇3

淮河流域 水资源 可持续发展

一、前言

水是人类和地球上其他生物的生命源泉，是人类社会发展的重要物质基础，直接关系到经济、社会和生态的可持续发展。当今世界，人类面临着人口膨胀、资源短缺、环境恶化和生态破坏四大问题。我国是世界上13个贫水国之一，水资源分布不平衡、水资源污染及相应的生态环境等问题非常严重。据水利部门检测，中国现有河流近二分之一的河段受到污染，十分之一的河段污染严重至已失去使用价值。近年来随着社会经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高质量的水作保证。而到目前为止，全国600多个城市中，大约有一半以上城市缺水。黄淮海流域人口占全国的33.7%，但年人均水资源量只有517m3，已趋于国际上认可的水危机地区年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中国的生产粮食产区之一，养育着中国近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。淮河流域的水资源问题就是中国水资源问题的缩影。研究淮河的水资源问题对中国其他流域水资源的问题也同样具有重要的参考价值和借鉴意义。

二、现状分析

（一）水资源概况

走千走万，不如淮河两岸。这句话说的是淮河流域曾经是中国十分富饶的地区。淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河之间，位于东经112°~121°、北纬31°~36°之间，西起桐柏山，伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、淮阳运河及泰运河南堤与长江流域分界，北以黄河南堤与黄河流域、山东半岛毗邻。流域面积27万平方公里，跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省40个地级市，全长1000km，总落差1000m，流域面积共26.9万km2，是我国5大河流之一。夏热多雨、东寒晴燥、秋旱少雨，冷暖和旱涝的转变很突出。淮河流域水资源总量为828.47亿m3，但流域人均水资源占有量仅为全国人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水资源主要问题

1．水资源过度开发，利用率低

淮河流域水资源开发率已达53%，已超过了国际公认的合理限度40%，而且水资源开发利用难度加大，开发成本增加。前五十年间，水资源开发利用都是选择资源条件较好，投资少，见效快的先行进行建设，目前较容易开发的水资源一大部分被开发利用，今后进行水资源开发配置不仅要受到较多自然条件的限制，而且开发利用单方水所需要的建设资金也愈来愈多。这些严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害。地下水严重超采也导致一系列的生态环境问题。在淮河流域，水资源的过度开发造成河湖干涸，下游甚至中游都出现了历史上罕见的断流现象。

2．水资源供求矛盾加剧，资源性缺水形势严峻

建国以来，我国对水资源的需求量不断增加。今后，人口持续增长以及人们对水资源的需求的不断增加还将导致用水量的进一步增长。水资源的不合理利用和人为的矛盾十分突出，更加剧了水资源的供求矛盾。

3．水资源生态环境恶化，水质性缺水范围扩大

近几年，全国废污水年排放量均超过600亿吨，并呈逐年增加的趋势。根据《中国水资源公报》，淮河流域已长期受到污染，水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程度。1986年安徽省政府办法了《关于解决淮河污染问题的意见》，其中对重点污染源在必要时强制性限产，停产措施，对沿淮14家重点企业进行限期治理。2003年3月以来，企业超标排污现象有所抬头。省环保局会同有关部门开展专项治理行动，下发《关于开展遏制污染反弹专项治理的通知》。

淮河流域水资源短缺主要由资源性缺水和污染性缺水两方面造成。资源性短缺造成正常年份缺水约33.2亿m3，枯水年份(75%年份)缺水104.8亿m3，特枯年份(95%年份)缺水223.9亿m3。

4．水资源对经济社会发展的制约作用逐渐增加

水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。必须坚持节约用水，大力推进节约型社会建设。

（三）水资源污染状况

淮河流域每年因污染使100~300亿m;的水丧失或降低其使用功能。流域各 主要河流水质较差，淮河以北的支流水质劣于V类水，淮河南部水质为II类。在有关的水质综合评价结果中显示，在参加评价的流域内2936km的河段中，达11类水标准河段仅为50km， III类水的河段也仅为430km，属污染的劣于N的河段总长达2482km，占83.8%。其中严重污染(超V类水)的河段达1476km，占50%，日前，许多超V类水的河段重要河段己丧失了原有的使用功能。

淮河流域污染以有机污染为主，污染负荷主要来自纸浆生产和造纸业、酿造业(如酒精、味精和啤酒等生产厂家)，这些工业生产的污染负荷占总量的70%生活废水的负荷30%，污排COD， BOD平均浓度大大超过了国家《污水综合排放标准》二级标准。除了工业污染外，城市生活污水、乡镇小企业排污和农业化肥、农药等水水土流失也造成了淮河流域的严重污染。

近年淮河水系的水质变化表现与河道流量密切相关。污染峰值总是出现在流量偏小的枯季。在淮河水系中，淮河干流水质要比其支流水质好得多，而这些支流污染程度往往比干流要高好几倍。在众多支流中，沙颖河污染最为严重，NH3-N值很高。

三、建议对策

（一）可持续发展涵义和要求

可持续发展在1980年左右被提出。在可持续发展中，水资源兼有资源与环境的双重作用，资源是可持续发展的基础和条件，环境是可持续发展的保障。

水资源可持续发展是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，实现水资源的合理配置。一切与水有关的开发、利用、治理、配置、节约、保护都是为了使水资源在促进社会、经济和环境发展中发挥应有的作用。

（二）具体的管理及可持续发展的对策

1．对水资源进行优化配置

节约用水是水资源持续利用的长久之策，也是解决我国缺水贫水的当务之急。应推广清洁生产，节水防污；应调整用水结构，大力普及现代节水技术，提高水资源的有效利用率；应利用经济杠杆，促进水源保护和节约用水；应按照流域水资源规划，实施区域性的跨流域调水工程，解决区域性缺水问题。在坚持开源与节流并举的方针上，必须把节水放在首位，坚持以保护、节约水资源为中心的水利发展战略，保护水资源，爱惜水资源；抓农业节水，保城市供水；以节水保供水，以供水促节水，城乡供水一体化，农村供水城市化。科学保护和节约用水必须依靠现代的科学技术。国内外的经验表明，从人类的利益和生存出发，依靠现代的科学技术保护和节约用水是保护、改善人类生存环境和缓解水危机的最现实和最有效的根本性措施。

在节约水的同时，要发挥水的综合功能，使有限的水资源发展出更大的效用，如污水再利用，废水资源化，利用天然降水，寻求水替代战略，等等。

2．明晰产权，制定合理和水价和排放标准

建立统一的水资源管理体制，将政府调控手段与经济激励手段有机结合起来，形成在市场运行的基础上兼有政府有效介人与宏观调控的农业水资源配置的准市场，同时建立科学合理的水价机制和管理机制，大力推进水资源价格合理化改革是唯一的出路。要建立科学的水价体系，实行定额管理、分类水价和阶梯式水价，加快水价体系相关问题的配套改革。

明晰产权、设定排放标准、排污收费、排污权交易、控制过量的排污对于治理其污染具有重要意义。对于排放标准，要在衡量淮河自净容量的基础上制定限值和浓度的限值。排放标准对于所有的排污者都是一样的，不能激励排污者去开发更好的污染治理技术。对于排放标准制度，在继续执行的同时要加强研究和完善。超标排放者应受到严厉的经济或者刑事惩罚。

3．建立统一的流域水管理机构

淮河是由国家环保局、地方环保局和水利部门共同管理。各地政府、国务院也参与淮河流域的污染治理。2002年新颁布的《中华人民共和国水法》，确立了流域管理和行政区域管理结合的体制，而这种体制被证明并没有改变各个部门共同管理流域的现状，淮河流域的治理管理效果不佳。所以应成立一个产权属于国家的，类似于美国密西西比河委员会的统一的流域管理机构。这个机构首先应该有足够的权力和一定的法律地位，能够全权负责淮河流域水资源的利用。其次，应该拥有淮河流域水资源的产权，利用相关法律对违规行为进行制裁。最后，这个机构本身是统一性的综合性的权威机构，它对水资源的利用和水污染防治的相关命令、决议的执行要得到保证。绝对要避免统一的机构成立后还出现各管各的不协调的局面。

4．筑构相适应的经济体系

通过结构调整，构筑与水资源承载能力相适应的经济体系。调整和改变产业发展和产业结构布局，农业种植业布局结构，工业布局等等。

5．加强执法和宣传教育

我国是一个法制国家，通过法制建设，构建与建设节水型社会相适应的制度保障体系是必然的选择。应修改和完善现有的《水法》、《节水法》，并适当地增加相关新的法律法规。

另外，有些地方存在环保执法不严的现象。排污者可持续发展意识也不强，在利益驱动下有违规排放现象，因为即使被执法部门发现而罚款，罚的款也不多。这些都导致淮河的污染依然严重，治理进展缓慢，不能实现治理目标。我国的排污收费政策实行时间比较长，但标准一直偏低，近年有所上调。给排污者排放的污染物征税，迫使排污者在治理污染和缴纳排放费之间做出选择，这样会激励污染。政府无偿或者有偿的将污染许可证分配给排污者，允许其交易，排污者就在购买排污许可证和减少污染排放之间做出选择。这个制度可以使排污者根据情况自主决定购买排污许可证还是投资污染治理设备，有利于排污者决策。排污许可证交易制度在我国还处在起步阶段，值得大力开展，需要深入研究并实行，也值得在淮河流域推广。

同时，不论怎么治理淮河流域都离不开公众的理解和支持。对广大人民群众、企业主、普通职工、环保工作者应进行可持续发展观念的教育，宣传国家环保方针、政策，使人们明白不珍惜、有效利用水资源的后果。这对于淮河流域水资源的管理工作有根本的促进作用。

四、后记

在历史上，中国的兴亡发展与水利兴衰是分不开的。虽然，实现对水资源的有效管理和可持续发展的路还有走很长很长。但我们要坚信，这场水的战役一定会胜利，未来的中国将是一个水资源高效和永续利用的新型社会主义和谐社会。

参考文献

[1]中国国家环保局.淮河水系环境质量公报:中国环境质量公报，1990-2008.

[2]马中.环境与资源经济学概论[M].北京:高等教育出版社，1999，9.

[3]张岳.中国水资源与可持续发展.南宁：广西科学技术出版社，2000.

[4]刘燕华，周宏春.中国资源环境形势与可持续发展[M].北京:经济科学出版社，2001，12.

[5]夏军，黄国和，庞进武，左其亭.可持续水资源管理[M].北京:化学工业出版社，2005， 7.

[6]宋建军，张庆杰.全面建设小康社会的水资源保障[M].北京:中国计划出版社，2005，8.

[7]李雪松.中国水资源制度研究[M].武汉:武汉大学出版社，2006，3.

[8]陈震.水环境科学[M].北京:科学出版社，2006，4.

[9]马光.环境与可持续发展导论[M].北京:科学出版社，2006，7.

[10]王浩.中国可持续发展总纲[M].北京:科学出版社，2007，2.

[11]宋国君，谭炳卿.中国淮河流域水环境保护政策评估[M].北京:中国人民大学出版社，2007，5.

水资源可持续管理篇4

水——生命之源。

水——城市发展的血液，维系着城市人民和社会经济发展的命脉。阜新是一个资源性缺水城市，是全国

40个严重缺水城市之一。多年来，缺水一直困扰着阜新人民生活水平的提高和社会经济发展。

当前，阜新正处在经济转型的重要时期，能否顺利解决水问题将决定转型的成败。就此问题，本文对阜新水资源形势做了详细的分析，并提出了可持续的利用战略，希望能为阜新经济转型起到推波助澜的作用。

1阜新市水资源形势

1.1阜新市水资源自然特点

1.1.1水资源总量少，人均、亩均特别低

阜新市水资源总量为9.72×108m3，人均占有量507m3，为全省人均量（878m3）的58%，不到全国人均量（2160m3）的1/4，更不足世界人均量的1/14。由于阜新面积相对较大，故亩均占有量更是大大低于各级水平。

1.1.2地区分布不均

阜新市水资源在区域上分布不均，区域资源性缺水表现相当严重。细河流域人口和工矿企业比较集中，2000年流域总人口105.98万人，人均占有水资源仅188m3，为全省人均量（878m3）的21%。而降雨量空间分布不均，由南向北递减。地表水资源主要分布在大凌河（支流细河）、柳河和绕阳河流域，呈西北部多、东南部少的趋势。地下水资源70%以上分布在人口稀少的彰武县境内。

1.1.3水量年内及年际变化大，灾害频繁

阜新地区河川径流主要由大气降雨补给。由于该地区属温带半干旱大陆性季风区，降雨少且集中。年内分配不均，6～9月占全国总径流的78%以上（见图1）；年际丰、枯径流量相差7～47倍，少水年连续出现。自1999年开始至今，该区已连续四年干旱。由于降水补给河川径流和地下水量的减少，2002年全市水资源量仅为多年平均量的37%。这期间，政府不得不多次花巨资进行人工降雨以及采取其它一些措施。据市水资源办1994年统计，全市日最多缺水4.3×104m3,每天因缺水而影响工业产值约340万元。缺水已经严重制约到城市的发展。

图1降水量年内分布图

1.2阜新市水资源开发利用的主要问题

阜新市水资源时空分布极不平衡，可供水量有限，而且耕地、人口、城镇和工业相对较集中，用水增长快，因此在水资源开发利用方面存在诸多问题：

1.2.1开发利用不平衡

阜新市水资源贫乏，主要以开发利用地下水为主。如1994年城市用水中，开发利用地下水达8447×104m3；地表水引用1332×104m3，仅占其资源量的4%。究其原因，主要是各河流都缺乏兴建大型蓄水工程的条件，天然状况下年内、年际径流量丰、枯不均，加之细河流经市区段污染严重，特别在枯水期成了排污水河道，很难再利用。另外,由于境内丘陵起伏、平原较少，300多条季节性小河流，丰枯流量相差大，枯水期基本断流且时空分布极不均匀，因此区间地表水利用率很低。

此外，地下水资源开发利用不平衡。彰武县地下水资源从总量看相当丰富，为4.7×108m3，占全区总量的70%以上，但由于含水层岩性为粉细砂，单井出水量小，难以成为集中供水水源。另外，水源井易淤塞报废、寿命短，采水成本高，且远离市区，难以利用，只适合就近的乡镇及县城供水。城市水源所在地区地下水目前已严重超采，开采率超过50%。超采导致地下水位下降，形成了间断的地下水降落漏斗，而细河非汛期又常常断流并承泄城市污水，致使细河两岸的水源井和厂矿自备井遭严重污染,造成的恶性循环，加重了供需矛盾。

1.2.2水资源的有效利用程度低

全市水资源主要用于工农业,城镇生活以及公共建筑市政用水。

农业用水包括农业灌溉、农村人畜用水,占全市总用水量的比重相当大,且利用率低。2002年全市农业用水2.56×108m3，占总用水量（3.71×108m3）的69%。由于灌溉技术落后，渗漏水损失量达45%以上，有效利用率仅为55%左右。

工业用水中，一方面，就万元产值取水量而言：2000年整个工业万元产值平均取水量在140m3/万元左右，特别是电力行业高达850m3/万元、煤炭行业为270m3/万元、市郊细河区和清河门区及阜新县的工业万元产值取水量也高达210m3/万元。这一系列数据甚至远高于1995年我国工业万元产值平均取水量85m3/万元。1995年北京、天津、沈阳、上海、济南等城市万元产值取水量为60m3/万元，青岛则低于20m3/万元。阜新市工业用水水平不但同国内其他城市比存在一定差距，同国外比差距更大。国外有些城市工业万元产值取水量仅为20—30m3/万元，如日本横滨市早在1977年这一数值（折合人民币）不过20.6m3/万元。由以上对比不难看出，全市工业用水水平相当低这与阜新市以煤电等重工业为主导工业这一现状分不开的。另一方面，就水的重复利用率而言：除电力行业水的重复利用率已达到97.5%以外，其它行业（除煤炭业外）这一数值仍徘徊在70%左右；特别是煤炭工业，其重复利用率极其低下，1994年只有19.8%，而2000年才提高到31%。但发达国家1989年这一数值就已经达到75%左右，国内各主要城市1996年工业用水重复利用率也已经达到80%以上。可见，该市的工业用水仍有很大的提升潜力。

城镇生活用水方面：尽管目前全市居民生活用水水平还较低，生活用水标准也不高，但仍然存在很多浪费现象。居民节水观念薄弱、装表率低或至尽仍沿袭的“包费制”、水价过低（大大低于其成本价，差额由政府财政补给）、给水管老化、高耗水器具的大量使用以及管理松弛等原因，都导致严重浪费。居民住宅用水中，冲洗等日常生活用水占的比重特别大。例如：对我校学生公寓和东区教师住宅用水的一项调查表明：这一比重分别为：学生公寓为2/3（45L/（cap·d）），教师住宅为1/3（35L/（cap·d））。二者比重的差异与学生的生活情况（吃喝在外）密切相关的，但也反映了大部分学生的节水意识差。城市公共建筑及市政用水中，浪费现象更加严重。如对我校各主要公共建筑的调查表明：东楼、西楼及综合楼每天都白白流失大量的水，这与设施老化（水龙头常失禁、管网漏渗严重等）、落后（便池冲洗器为耗水量特别大的高位水箱）、管理松散等有关。相比之下，设施先进（如：便池冲洗器为耗水量小得多的延时自闭冲洗阀）、管理有序的实验楼以及新楼，这一现象就轻得多。另外，诸如绿化草坪用水，多为大径喷头（喷径10m左右），较经济喷头（喷径1m左右）更容易出现喷洒死角、喷洒不均等现象，浪费大量的水。

另外，据阜新矿务局近十年的实测数据表明，全矿区28对（含露天矿）矿井涌水量达到7.7—9.6×104m3/d，而迄今利用量还不到2×104m3/d，绝大部分被白白浪费。

1.2.3水体污染严重

2002年阜新水资源水质概况：

①河流

详见表一：

表一2002年阜新各主要河流水质概况

水系

河段

水体类别

主要污染指标

水质基本评价

饶阳河

韩家杖子段

II类

良好，适合生活饮用水

东白城子段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.2倍

污染较严重，水质较好

细河

它本段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

它本段以下至海州段阜新界

超V类

高锰酸盐超标11.2倍BOD超标37.8倍，氨氮超标38.33倍，挥发酸超标7.67倍

水质较差，污染相当严重，仅适用农业用水及一般景观用水

柳河

彰武段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

牤牛河

海苏沟段

II类

良好，适合生活饮用水

养息牧河

五家子桥段

超V类

高锰酸盐超标32.7倍，BOD超标15.7倍，氨氮超标159倍，挥发酸超标5.4倍

水质较差，污染相当严重，仅适用农业用水及一般景观用水

秀水河

大木头营子段

III类

高锰酸盐超标0.4倍，氟化物超标0.3倍

污染较严重，水质较好

资料来源：参考文献9

②水库

选择总磷、总氮、高锰酸盐指数三项进行富营养化评价，结果佛石水库、闹得海水库均属中营养水平。这表明水库水质尚好，但也受到了一定的污染，形势不容乐观。

③地下水

2002年进行了10眼（仓土、大固本、大庙、大五家子、乱山子、双庙、苇子沟、新屯子、章古台、周家街）地下水井的常规水质监测。仓土、新屯子、周家街三眼井中钙离子、镁离子、硫酸盐、氯离子、重碳酸盐、离子总量、总硬度略有增大；10个地下水井中，水化学项目变化不大，但是铵离子、五氧化二磷呈现明显上升趋势，说明境内的地下水受到了农业污染源（化肥、农药的使用）的影响，水质污染有加重趋势。

调查结果表明：截止2002年，全市水资源有机污染严重，面污染也相当突出。

农业生产中农药，化肥的大量使用，以及工业用水、生活污水的大量排放，都导致了严重的水体污染。水体污染造成的结果：江河湖库等的水体功能衰退，水资源的可利用程度下降，可用水量减少。如：由于市区及阜新县污水大量排放到细河，水质污染十分严重，水质超过V类标准，使得位于其沿岸的海州、新邱两座水厂的水源被污染。特别是新邱水厂原有7眼水源井，因污染严重而被迫关闭了6眼；海州水厂的7眼水源井1眼被关闭，5眼改为工业生产所用循环水的水源。

严重的水污染，不但严重地危害了人们的生体健康，影响了经济的发展，而且也是该市目前水资源紧缺的主要原因之一。

1.2.4城市供水工程存在问题

①供水保证率低

阜新城市供水水源大部分建在属第四系松散岩、覆盖层浅的沿河两岸，且地下水受降雨和地表径流影响年内年际变化大，因此供水保证率低。特别是连续干旱年份，供水出现严重不足。以王府水厂为例，因1980～1983年全市发生连续干旱，水厂产水能力由1979年的6.69×104m3/d，下降到3×104m3/d，下降了55%。

②市政供水设施建设不适应城市发展要求

随着阜新社会经济发展，城市生活用水标准也逐年提高，而配水系统建设的滞后已不能适应社会发展需要。闹德海水源工程建成运用后，市区部分管网得到了改造，但其余部分仍存在低压供水区和管网末梢地段供水紧张状况。如孙家湾地区,地势偏高，自来水管网压力低，每到枯水季节，自来水公司只能对本区采取定时间断供水，几万居民因一周得不到几次水而纷纷上访。尽管市里采取了一些计划用水措施，供水紧张仍未得到解决。

③水源建设投资大、建设工期长

阜新市区周围90km范围内没有可利用水源。要解决市区严重缺水的情况，得靠跨流域、跨地区引水。这就存在投资大、建设工期长等一系列问题。以闹德海引水工程为例，水源距市区90km，工程总投资达2.1亿元，自1986年开始筹建历经8年时间于1994年末才竣工。

1.2.5认识不足，管理薄弱

长期以来，“取之不尽，用之不竭”的观念深入人心，使人们对全市水资源的严峻形势缺乏深入科学的认识。认识的不足致使人们的“忧患意识”不足、缺乏“爱水惜水”的主人翁精神。全市普遍存在水利设施不完备、水资源利用率不高等问题。节水措施少、浪费严重、水费不合理、保护不够及管理滞后等问题，客观上加剧了全市水资源的紧缺。如细河的严重污染，与保护不足、管理不力是分不开的。认识不足、管理薄弱是导致水资源未能合理开发利用的重要原因，在某种程度上也会影响顺利解决水的供需矛盾。

1.3供需矛盾突出

阜新市作为资源性缺水城市，且区域资源性缺水特别严重，加之在开发利用方面存在诸多问题，因而全市水资源的供需矛盾多年来一直异常突出。如1993年降雨偏少，佛寺水库蓄水较少，同年11月份，该库已降至死水位，而市内供水已经到了难以维持的程度，因此市政府决定不惜一切代价采取临时措施取用水库死水位以下的存水，投资250万元，仅取水430×104m3，每吨水增加取水成本0.58元。1994年7月13日大雨前，市区供水不足13.7×104m3。全市用水告急，市区内共有20个区域定时供水占供水人口的40%，家家户户缸接、盆装、轮流接水。东梁矿区居民花2～10元钱买一挑水喝。可见缺水已经严重影响人们的正常生活，同时对工业的影响也相当严重。据市水资源办1994年统计，最多时日缺水4.3×104m3，全市每天因缺水影响工业产值约340万元。而且，随着工农业的发展、城镇化的推进、人民生活水平的提高、以及在经济转型中大量新项目的引进，这一矛盾将越来越尖锐。详见表二、表三：

表二集中供水城区水量供需平衡表单位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

日需水量

30.3

34.6

41.6

47.1

50.4

56.6

61.0

67.8

P=95%

保证率

可供水量

17.5

17.5

27.1

27.1

52.8

52.8

52.8

52.8

日余、缺水量

-12.8

-17.1

-14.5

-20.0

2.4

-3.8

-8.2

-15.0

P=75%

保证率

可供水量

21.4

21.4

31.4

31.4

57.0

57.0

57.0

57.0

日余、缺水量

-8.9

-13.2

-10.2

-15.7

6.6

0.4

-4.0

-10.8

表三近郊区分散用水供需平衡表单位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

年

日

年

日

年

日

年

日

需水量

1625.1

4.4

2224.0

6.1

2735.1

7.5

3636.7

10.0

P=75%

保证率

可供水量

1466

4.0

1676

4.6

1676

4.6

1667

4.6

缺水量

159.1

0.4

548

1.5

1059.1

2.9

1960.7

5.4

P=95%

保证率

可供水量

1311

3.6

1511

4.1

1511

4.1

1511

4.1

缺水量

314.1

0.8

713

2.0

1224.1

3.4

2125.7

5.9

资料来源：参考文献8

由表二可见，阜新市城区缺水严重，1995年保证率P=95%时缺12.8×104m3/d，缺水量将近占需水量的一半。2000年闹得海水源工程每天供水9.6×104m3，城区工业和生活用水在保证率为95%时日缺水量为14.5×104m3。2005年引白水源工程建成生效，在保证率为95%时，每天余水2.4×104m3。2010年由于需水增加，在保证率为95%时，每天缺水8.2×104m3。同样由表三可见，近郊区缺水现象也相当严重。

据上分析，在已经考虑了可建设工程的条件下，全市仍然大量缺水，供需矛盾相当尖锐。

2阜新水资源可持续利用战略

水资源紧缺多年来一直困扰着阜新社会和经济的发展。随着人口增长、城镇化的推进和社会经济的发展，水资源紧缺这一问题将继续存在，其影响将更大。时当阜新经济转型之际，能否顺利解决这一问题将事关转型成功与否，因此实现全市水资源可持续利用已刻不容缓。具体战略如下：

2.1科学认识水资源，以节水为本

全民必须认识到全市水资源的有限性，尤其是人均占有量特别低这一客观事实，认识到水资源不单是一个自然资源问题，更是一个社会经济问题；同时还需意识到经济转型时期需水量必然大幅度上升这一趋势。大处着眼，小处着手，各行各业、人人都要有“忧患意识”，树立保护水资源意识、节约用水意识、水资源可持续利用意识。应全方位地节约用水，发挥有限水资源的最大效益和潜力，在发展经济的同时逐步减少用水量。节约用水是关系到全市社会经济可持续发展的根本大计，应当以建立节水型城市为奋斗目标。政府要把节水作为一项基本政策，加大对全市水资源形势的宣传力度，提高全民节水意识，把节水同社会经济可持续发展结合起来。

2.2节约用水、高效利用水资源

2.2.1节约工业用水

全市目前以煤、电为主的工业，普遍存在耗水量大、有效利用率低的现状等问题。通过产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代等途径降低工业用水量、提高重复利用率。这将是解决其用水困难的有效途径，同时还有一个显著的效益是减少了废水排放量，从而减轻了工业污染和降低了生产成本，可谓“一石二鸟”。在实行过程中，要以那些用水大户及大用水行业、污染大户及大污染行业为节水重点对象。对这些行业要制定节水规划、节水目标和标准。

2.2.2减少农业用水

目前,农业用水仍然是阜新市用水大户，其中农业灌溉用水占全市总用水的57%，比重大而且利用率极低。据统计，农业灌溉用水量用于作物生长的不到40%。改变灌溉方法是提高用水效率的最大潜力所在。目前世界上应用较多的灌溉方式有漫灌、渗灌、喷灌、滴灌、微灌、计算机辅助灌溉等，如果改用喷灌、滴灌、微灌和计算机辅助灌溉代替目前全市普遍使用的大水漫灌和渗灌，则农业用水的有效利用率可提高3～4倍。

就整体而言，农业节水要与市情结合，先进技术与传统技术结合，渠间节水与田间节水结合，工程措施与管理措施结合，水利工程节水与农业技术节水结合，改善农业生产条件和生态环境相结合。在政府的宏观扶持引导下,依靠和发挥农民积极性，走“内涵式发展道路”，实现节水、高效、高产。

2.2.3节约城镇生活用水

随着城镇化的推进和人民生活水平的提高，城镇生活用水量将大幅度增加，节约用水势在必行。要在改善人民生活质量的前提下，结合城镇建设、文明和环境建设，推动城镇节水工作的展开。采取计划用水和定额管理，提高水价，修缮改造老化落后的输水管网，安装水表实现“一户一表”等手段。另外，着重推广使用节水器具，如卫生设备、洗衣设备等。比如现在全市仍普遍使用的便池冲洗高位水箱，每次耗水5～6L，而新建楼群中使用的延时自闭冲洗阀每次耗水2～3L，可见节水能力相当强。另外，如能使用电计数、时间自控等自动冲洗装置，节水效果将更好。再比如绿化用水方面，改用经济喷头取代目前广泛使用的大径喷头，就将节约大量的水，同时喷洒效果更好。

由此可见，全市城镇用水方面存在着巨大节约用水潜力，有待开发。

2.3合理配置水资源

2.3.1跨流域、跨地区调水

阜新是资源型缺水城市，市区周围90km范围内没有可利用的水资源。要解决城市供水问题，必须跨流域、跨地区调水。如1994年末竣工的“闹德海”引水工程，以及2005年将竣工生效的“引白入阜”工程。2010年，全市水资源供需矛盾将空前白热化，又得考虑修建新的引水工程了。

2.3.2合理利用矿井水

阜新市有大量的矿井水。1997年，全矿区28对井（含露天矿）每日涌水量为7.7～9.6×104m3，其中清水约1×104m3、温泉水0.2×104m3。预计其远景总量为每天11～15×104m3。目前日利用量还不到2×104m3，且多为矿区洗煤等粗用水，绝大部分被白白浪费。由于其长期潜伏于岩层中，水质较好，大部分水质指标均满足生活用水标准。利用矿井水，相对于跨流域调水不但能节省巨大的工程建设费用，而且还能免缴排污费。如能更细化地采取分质、分类应用，将更进一步带来巨大的经济效益。如开发温泉将为阜新市的旅游业带来巨大的活力和效益。

2.3.3建立中水回用系统，实现污水资源化

城市污水经回用处理后用于水质要求不高的领域，是解决城市地区水资源短缺的一个有效途径，可谓开辟“城市第二水源”。不但可以扩大水源，减少因缺水造成的损失，而且还减少了污水排放量，减轻了环境污染。比起远距离调水，处理回用水在经济上也是十分合算的。解决这一问题需要观念的转变和有效的管理政策。随着全市居民小区的大量建设，建议在小区内（单个或多个联合）建设中水回用系统。

2.3.4建造人工湖泊

在市内或郊区适当的空闲地、公园等地建造人工湖泊，将冬季径流、部分雨水径流、建筑施工现场排放的地下水储存于人工湖泊内，用于灌溉、市政绿化或地下水回灌。

2.3.5地下水人工回灌

利用坑、塘、洼地、旧河道、砂石坑、沟渠和井等将水引入地下含水层的直接措施即称为地下水人工回灌，水存储在地下，一旦需要可随时抽出来再利用。其中，“冬灌夏用”技术已经被国内外很多城市广泛采用，效果相当明显。此外，近年来开发应用的一项利用大气冷源技术——“地下水密闭循环回灌”技术，其关键在于地下水仅作为温度的载体而被循环利用，无水量消耗、无水质变化（水温度除外）。

地下水密闭循环回用水系统由“冬抽夏灌井”、“冬灌夏抽井”、换热器和空气冷却器等组成。其运行方式为：冬季，自“冬抽夏灌井”抽取常温水（温度低于循环冷却水温）至换热器对循环冷却水进行间接冷却，被加温的地下水经空气冷却器依靠低温冷却后，再由“冬灌夏抽井”注入地下含水层并作为冷源储备；夏季，由“冬灌夏抽井”抽取低温水至换热器用作间接冷却循环水，被加温的地下水再由“冬抽夏灌井”注入同一地下含水层。如此往返循环，利用冬季的大气冷源。这种系统充分利用了自然条件（冬季气温低和地下含水层），既不消耗地下水又节约了能源，意义重大。例如，采取这项技术之前水温差为4～5℃，而采取这项技术后水温差为10℃，则根据热平衡原理可知，将节省50%的水量。

阜新冬季气温特别低，夏冬温差可高达50℃左右，而且目前地下水也已经超采，如能利用这项技术，将带来巨大的经济效益和环境效益。

2.3.6人工降雨

人工降雨在特别干旱的时候可以作为暂时缓解缺水的一种办法。在之前的多次连续干旱期间，阜新市政府拨款采取了人工降雨，起到了“立杆见影”的效果。但这一技术投资大，不适合大面积使用。

2.4防治水污染，

随着阜新市经济转型和人民生活水平的不断提高，今后相当长的一段时间内，水污染物的排放无疑也会有较大的增长，因此，全市水污染防治可谓任重而道远。应本着“防治结合，预防为主”的原则，重点从以下几方面着手：

2.4.1控制和减少工业源头污染

工厂应从“先污后治”转向“预防为主”，从终端治理转向生产全过程控制。据估计，对大部分生产工艺不先进的企业，只要加强管理就可以削减人为污染量的30%～50%；实行技改的回用﹑循环等技术手段，又可削减一部分；这是一种低成本﹑高效益的根本战略。

2.4.2保护水源，用区域的系统观点来考虑水污染防治

按流域﹑水系或区域实行水资源利用的综合规划可对污染严重的企业进行关闭、限产或限排措施。在农业生产中，改进施肥方式和合理使用农药、提倡科学种田，也是水污染防治的重要措施。

2.4.3具体措施

①建立监测系统，利用各种手段对污染排放的各主要污染物，进行定期监测，实行排污监督。

②建立废水无害化技术处理系统。目前，全市第一座污水处理厂正在建设之中，预计2005年将投入使用。

③建立资源化处理系统，该系统包括：a企业内部的资源化系统：如水循环系统，重金属、人工合成有机毒物的中间产物、副产物和流失物的再利用系统；b企业外部（之间）的资源化系统：如一个企业的中间产物、副产物、“废物”转为另一个企业的原材料或半成品系统，城市、工业、农业的有机废气物制造沼气、肥料，供居民、农村或工业使用；c外环境的资源化系统：如土地处置系统、氧化塘系统、污水养鱼系统、生态农场系统等。利用经过无害化处理的污废水、料和能源，增产粮食、养殖鱼类和水生植物，以及制造沼气，这样既可以节省污水处理厂的费用，又可以充分利用资源。

④在经济转型中，政府要促使全市各行业用水从粗放型向集约型的转变，另外要对新引进项目进行严格考核，尽量避免对耗水量大、污染严重的项目的引进。

2.5正本清源，营造绿色水库

森林具有涵养水源和保持水土等重要功能，一片3300公顷的森林贮存的水量相当于100×104m3的水库，因而有“绿色水库”之称。目前阜新有大面积的空置土地，如能够积极展开大规模的植树造林（可选择经济树木），将是战胜水危机、促进水资源良性循环的有效途径，同时还能起到防风固沙的作用，实现“双赢”。

2.6加强水资源管理

要本着“统一规划、合理开发、综合利用、协调发展”的原则，改革水资源管理体制、改变“多龙管水”的无序状态，加强水资源管理机制，建立合理的水价形成机制，完善水法规，增加科技创新和水资源可持续利用的资金投入。特别提出几点：

①促进水资源市场化，由于水资源归国家所有，绝大部分水利设施为国有资产，因此，水资源对使用者而言是一种特殊商品，应有偿使用。改变计划经济模式下形成的用水观念，改变城市低价用水、农村无偿用水的格局，实现水资源利用的市场化，即以其市场化、商品化机制调节水价，实行水的分类、分质、分时论价。这样才有利于运用经济杠杆促进水资源的合理配置和利用，最大限度地发挥其社会和经济效益。

②实行节约用水定额制，进行计划用水，超额部分要提高水价。从城市和企业到各个生产环节，都要加强用水定额管理，实行“节约有奖、浪费加罚”的政策。

③制定全区水污染控制法，制定并实行取水、用水、排污许可证制度，只有对水资源、水源、污水排放等各个环节都实行严格管理，才有可能杜绝任意运用地面水源，任意开采地下水和排水。

④在现有标准的基础上，还应从系统控制入手，综合考虑各环节包括技术、经济、管理水平和条件等，制定大多数单位和部门都能实施的各种更具体的有关标准。如按产品、品种制定单耗（水、能、物料）标准；按产品、品种制定流失（水、能、物料）总量标准；按产品、品种制定排放物的经济、可行、有效的浓度标准；按环境容量制定区域污染物总量控制标准等。这些标准虽然不是法律，但是属于强制性管理措施，应逐步纳入生产管理体系中，违者应按轻重受到行政和经济上的处罚。

3结论

阜新的水资源形势已经相当严峻，供需矛盾特别尖锐，实现水资源可持续利用迫在眉睫。这是提高全市人民生活水平、加快经济转型、振兴阜新的唯一选择。实现全市水资源可持续利用，必须深刻认识全市水资源的形势，本着“开源节流并重，以节水为本”的原则，采取合理利用和有效保护相结合的举措。在政府的统一规划、统筹安排下进行，切实做到以行政为手段、经济为杠杆、法律为保障、技术求改进来实现水资源的可持续利用，同时也需要全方位、全民众的努力。

参考文献

[1]陈家琦，王浩主编水资源学概论[M]北京：中国水利水电出版社1995

[2]伊武军编著资源环境与可持续发展[M]北京：海洋出版社2001，1

[3]董辅详，董欣东编著城市与工业节约用水理论[M]北京：中国建筑工业出版社2000

[4]曲格平主编中国环境问题及对策[M]中国环境科学出版社1984

[5]翁焕新编著城市水资源控制与管理[M]浙江大学出版社1998

[6]肖利萍矿井水资源化可行性研究硕士研究生学位论文2000

[7]钱正英主编中国水利[M]中国水利电力出版社1991

[8]水利部辽宁水利勘测设计研究院，阜新市引白工作办公室阜新市引白水源工程可行性研究报告1997，12

[9]阜新市水利局阜新市水资源公报阜新日报2003，3，20

[10]水利电力部水文局中国水资源评价[M]水利水电出版社1987

水资源可持续管理篇5

关键词：水务统一管理 水资源 可持续

一、水在经济社会发展中的战略地位

人类有史以来，就逐水草而居。因此，水是人类生存与发展的命脉和生命线。水决定经济发展和城市的规模，水决定经济的结构和生产方式，水决定人居的生存环境和健康水平与生活质量，水决定国家的发展方向，水决定国家的兴衰，水是经济社会可持续发展的关键，水是国家实现现代化和城市国家安全的首要保障条件。尤其是在水资源紧缺的地区，水与地区经济社会发展命运的关联尤为突出。

进入90年代，中国水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。一是洪涝灾害：平均每年经济损失约为120亿美元。二是干旱灾害：平均每年经济损失约为350亿美元。三是水环境灾害：平均每年因水和大气造成的污染，经济损失为540亿美元。

以上这三大灾害合计年均经济损失己达1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。从这组数字我们不难看出，中国水的的主要矛盾己转移到水资源短缺和水环境恶化方面。据悉荷兰的一位发展学家专门研究发展中国家的动乱，他用计量方法做分析，认为发展中国家群众闹事跟缺水相关，而且相关度很高。尽管这种结论未必完全正确，因为动乱起因的原因很多，有政治的、经济的，也有自然的。但干旱缺水引起的动乱在中国历史上可以说屡见不鲜。严峻的现实表明水已成为中国经济可持续发展的严重制约因素。

进入21世纪，到2050年，专家们预测，我国总用水量将达到7500亿到8000亿立方米，比现状供水量要净增2000亿立方米左右(不包括生态环境用水)，从总体来看，中国缺水的整体态势十分严峻。首先是农业干旱缺水。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。干旱缺水已成为我国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。其次是城市缺水。我国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据1999年统计资料，全国668个城市中，有400多个城市供水不足，日缺水量约1600万立方米，年缺水量约60亿立方米。北方城市主要是资源型缺水，南方城市主要是水质型缺水。目前中国城市化水平为36%，未来50年要达到60%左右，城市对水的需求将会大幅度增长。

进入21世纪，人类从来没有象现在这样面临着水资源短缺的严峻挑战。联合国和世界水论坛会议发出警告：除非各国政府采取有力措施，否则到2025年，世界上将有三分之一的人口无法获得安全的饮用水。以中国为例，其人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，目前约有400多个城市供水不足，其中100多个城市水资源严重短缺。到21世纪初期世界大城市的水需求量可能要大大高于现在的水平。由于人类对水资源的无节制索取，不合理的开发利用，造成水土流失、湖泊萎缩，河流断流、水体污染，加上对土地不合理的利用，滥垦乱伐，土地沙化、生态恶化，人为加剧了水资源短缺的矛盾。

水环境的破坏、水污染日益严重，这在发展中国家加速实现工业化、城市化和农业生产加大使用化学产品过程中更为突出。大部分废污水未经处理直接排入水域，使一些城市和地区陷入水质性缺水境地。加之，气候变化，干旱缺水态势越来越严峻，目前许多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列严重问题。

洪涝灾害威胁着城市安全。目前在世界上洪涝灾害己成为国家安全的隐患。很多城市位于各河流的下游，洪涝灾害频繁，加上这些地区人口密集，经济发展迅速，地面产流条件的变化，更大大加重了洪涝灾害的损失和危害。因此，大城市的防洪安全问题决不可掉以轻心。

目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足，导致水资源管理体制混乱，管理权属不清。

二、21世纪水利改革的战略重点在水资源的统一管理

从上面的新形势、新问题、新任务就可以看出，水资源的集中统一管理及其体制是21世纪必须解决的一大问题。

(一)加强水资源统一管理与建立水务局管理体制的必要性

国际上普遍认为，现代化城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络，水网是至关重要的一环。这种管理体制的科学基础，是以流域为基础对水资源进行管理的系统思想。发达国家城市大多建立这种机构管理城市水资源，取得了好的实践效果。例如，巴黎对水事物的统一管理被认为是世界上最好的，得到联合国的肯定和推荐。我国深圳市1991年闹水荒，直接经济损失达12亿元；1993年又发水灾，直接损失14亿元。自借鉴香港经验1993年成立水务局以来，取得了很好的效果。1996年陕西率先开始城乡一体化的管理体制，洛川县城日供水量从800吨增加到4000吨，年水费收入由20万元增加到100万元。黑龙江1999年推行水务局体制，河北省大部县市推行水务管已经取得积极成效。长期以来，水利建设一直存在“三重三轻”问题，即“重大型轻小型，重骨干轻配套，重建设轻管理，我再加上二重二轻，即“重工程轻实效”，“重开发轻配置”这“五重五轻”问题，是历史遗留下来的，但却是21世纪我们必须高度重视和认真解决的五大问题。除了这五大问题外，水管理体制是长期以来难以解决的一大难题。目前水资源的管理体制己经束缚生产力的发展，体制已经成为解决水资源短缺的一大障碍。水利和水电四分四合就是最好的历史见证，电力管理体制与水利管理体制相比，电力要比水利解决得好，不管是大水电还是小水电，不管是水电还是火电、核电都必须进入统一的电网供电。水资源的管理却政出多门，这种体制只能是水资源不合理的配置、低效利用和浪费。水资源统一管理体制落后于其他行业原因很多，但我们对这个问题的认识很不够，体制长期不解决是关键。长期以来，我们没有战略的高度来认识水资源的短缺及其管理体制问题。70年代末期，国务院曾议论过水资源管理体制问题，提出过建立国家水资源委员会的动议。进入21世纪水管理体制问题不解决，根本谈不上资源的优化配置、节约和保护问题。因此，通过水务局的体制，加强水资源的集中统一管理是形势的需要，客观的需要，势在必行。

(二)建立水务局管理体制的紧迫性

和平与发