房地产突发事件应急预案篇1

一、在已形成金融稳定机制基础上，开展日常监测活动。根据《××市金融公共突发事件应急预案》的维护金融稳定协调机制，我支行建立了全市房地产信贷市场、商业银行利率水平、民间借贷利率水平、城镇储户问卷调查、票据业务、政府背景贷款、大企业贷款等7个监测数据库，及时把握经济金融发展状况。

二、加强对法人金融机构风险的监测、评估。按季对农合行财务变动情况、贷款投向、不良贷款的变动情况进行分析、判断，及时向上级行反馈农合行的经营状况。同时，通过按旬对农合行备付金率的监测，及时掌握农合行流动性状况，9月份，由于农合行业务人员操作失误，引起存款准备金不足，我们及时予以提示，并将按有关规定予以处罚。并召见职能部门负责人谈话，指出问题的严重性，在现有的宏观调控频繁的情况下，必须强化流动性管理，以防风险发生。

三、建立了银行业信贷信息共享、预警协议。为发挥金融机构应急预案机制，我支行拟定了银行业信贷信息共享、预警协议，以××市政府确定的年度星级以上企业、对外投资达到1000万元以上的企业、市政府重点工程项目、市政府背景贷款项目和农业龙头企业为监测对象，监测其贷款授信额度、贷款投放量、重大的经营活动和投资变化。通过日常数据监测，加强银行业内部的信息交流与沟通，及时把握金融机构动态，达到防范信贷风险目的。

四、扩大金融稳定监测范围，将保险业纳入监测对象。通过召开例会，交换统计信息等形式，及时向辖内银行业、保险业通报金融数据。如上半年，保险公司向我们汇报其在开展政策性农业保险中遇到的人力、财力方面的问题，我支行经过调查了解后，及时向市政府提出解决问题的建议。通过日常的监测和通过，形成同业之间长期交流、沟通、合作机制，营造公平、有序竞争环境，有利于金融健康运行。

五、牵头成立了××市金融突发公共事件应急指挥小组，并成立了专家咨询组，将工作职责具体落实到各部门和相关人员，提高应急工作效率，以达到有效防范和化解金融风险，维护金融和社会稳定的目的。

一年来，应急工作取得一定成效，但还存在着一些不足，如应急预案演练没有开展等。2009，在货币政策从紧的大环境下，金融安全将面临许多新情况和新问题，我们将进一步强化应急工作，落实应急责任，加强苗头性事件的排查和风险提示预警工作，确保××经济金融健康、稳健运行。

房地产突发事件应急预案篇2

摘 要 企业危机发生具有普遍性和不可避免性，同时任何危机都影响企业的经营活动。如危机应急处理不当，可能会进一步扩大危机本身的影响，甚至会危及企业的生存与发展。危机应急处理机制的建立，可以缓解或避免危机事件对企业所带来的损害；而目前大多数企业，尤其是房地产企业，没有认识到危机处理应急机制的重要性和必要性。本文阐述了房地产企业建立危机应急处理机制的紧迫性和重要性，以及如何建立危机应急处理机制，希望在当前严峻的政策和市场环境下能有助于房地产企业度过难关。

关键词 房地产企业 危机事件 应急处理机制 内部控制

一、2011 年房地产行业状况

房地产行业快速发展的势头在2011 年受到压制，国家从税收、信贷、行政、土地等方面实行了严厉的调控政策。2011年1-3季度随着调控政策继续升级和深化，部分城市楼市成交惨淡和楼市寒冷，与去年同期销售量比较，房地产市场相对萧条、出现房屋量跌价滞现象；以往房地产企业只要拿地、销售就能取得较高利润的粗放管理时代已经结束。房地产企业只有依靠规模、质量、品牌、成本控制、内控管理等精细化管理手段强化内部管理，实现规范运作，才能提高盈利水平和竞争能力，实现生存、发展壮大的目标；这也是成为世界500强企业的基本生存之道。危机应急处理机制是企业内控管理的重要组成部分，如危机应急处理不当，将会给企业造成重大损失，甚至关系到企业的生死存亡。如近期大连万达的质量门、绿城集团的信托门、潘石屹的调侃门等，都对房地产企业造成一定的伤害。

二、2011年房地产企业主要危机事件

案例1：绿城集团信托门

路透社2011年9月21日电：两位消息人士向路透社表示,中国银监会近日发文,要求信托公司展开与绿城集团及关联企业房地产信托业务情况调查。9月22日绿城中国公告回应：相关调查并不是针对绿城集团，绿城的营运及财务状况一切正常，没有出现资金问题。尽管公司进行了紧急澄清否，但市场并不买账，在香港上市的绿城中国昨日开盘后就暴跌不止，最终收盘4.49港元，跌幅高达16.2%。

案例分析：2011年半年报中绿城资产负债率高达160%以上，成为负债率最高的大型房企。绿城的高负债率以及资金链紧张的问题就像悬在弓上的箭，随时都可能爆发，这正是其股价暴跌的根源，也是市场对其担忧的体现。尽管绿城集团针积极应对信托门事件，比较及时地澄清传言，但危机应急处理必须建立在基于事实的基础之上，引导媒体报道、公众舆论导向，而不能规避绿城集团本身高负债率和资金链紧张的客观事实。

案例2：大连万达质量门

2011年9月中国资本证券网接到举报称，四川绵阳市重点工程涪城万达广场在建设中，大量使用三无劣质钢材，给工程质量埋下隐患。9月27日致电专门负责广场项目的万达商业管理有限公司，工作人员表示不清楚此事。而大连万达商业地产股份有限公司和大连万达集团股份有限公司的电话均无人接听。

案例分析：万达质量门出现后，万达相关人员却表示不清楚，甚至部分电话无人接听。尽管万达宣称：“要铸造精品，质量重于泰山，高质量、高标准、高效率完成工程，将万达广场建成标志性建筑”；但当出现使用三无材料问题时，连起码的回应都没有，注重高质量的口号显得多么苍白。万达质量门事件表明万达危机应急处理意识不足，缺乏危机应急处理机制，也显现出大连万达企业的傲慢自大。

案例3：潘石屹的调侃门

2011年10月6日，美国苹果公司联合创始人史蒂夫•乔布斯去世，潘石屹微博调侃苹果公司应大量生产1000元人民币以下一部的产品，让更多人用上苹果产品以纪念乔布斯。但很快遭到了网友的反调侃，“请潘总推出1000元/平方米的房子吧，十几亿人民都会纪念您”,反映了网友对高房价的愤怒和不满。潘石屹10月7日又微博：看到许多对我建议苹果应生产1000元以下手机不满。我理解朋友们对乔布斯的爱戴和怀念的心情，和对高价房不满。我是从一个人的价值体现在对社会贡献和多少人接受了他的服务，写下这条微博。我是一名果粉，是乔布斯的粉丝。他的逝世我和大家一样很难过。我们失去了一位伟大的创新领袖！

案例分析：潘石屹对死者十分不恰当的调侃言论，引起了网民的愤怒和不满。尽管后来对自身的幽默调侃发表了新微搏来澄清，表明他也对乔布斯的爱戴和怀念的心情，但没表达他调侃言论的道歉和歉意，未体现一个企业家应有的胸怀。危机应急处理缺乏真诚和诚意的反应，使潘石屹并未能通过辩解获得公众的支持和信任，影响了自身的形象。

在高度透明的社会化媒体时代，网络成为社会舆论发表的新热点；公众通过微博、博客等平台表达观点、也在全方位、实时监督个人、企业、社会组织的产品和品牌运营。危机事件历来是房地产企业或行业发展的绊脚石，一次次突如其来的危机事件，使房地产企业深受重创，历次惨痛的危机事件警醒房地产行业：建立危机应急处理机制刻不容缓。

三、房地产企业危机应急处理机制概念、种类及特点

（一）房地产企业危机应急处理机制的概念

房地产企业危机应急处理机制是指应对危机的有关紧急处理机制，是房地产企业为避免或者减轻危机事件所带来的损害，从而有组织、有计划地制定和实施的一系列危机处理程序和原则。

（二）房地产企业危机表现形式

房地产企业危机主要有：财务危机、质量危机、形象危机、诚信危机、事故危机。

1.财务危机是指房地产企业在筹资、融资和投资决策中，由于受资金、利率、汇率的调整变动等诸多因素的影响，使企业资金周转不灵，或无法偿付到期债务，甚至被迫倒闭的危机。

2.质量危机是指房地产企业的产品出现设计不合理、质量低下、配套不足等问题，从而导致大规模客户投诉和维权的危机。

3.形象危机是指房地产企业家、管理层因道德行为或企业行为不符合道德规范等，损害了消费者或社会公众的利益，使企业处于形象受损、信誉降低的危机。

4.诚信危机是指房地产企业在生产经营过程中出现实际履约情况与合同约定不符、不能按合同履约等情况，如延期交付、配套缺失、数据虚假、价格不实，使企业处于不诚实守信的危机。

5.事故危机是指由于自然灾害（台风、地震）或人为事故（火灾、生产安全事故）等突发事件的发生，给房地产企业带来巨额损失，使企业持续经营受到重大影响的危机。

（三）房地产企业危机的特点

1.普遍性：房地产行业生存发展环境在快速变化，在成长过程中不可避免地遇到各种各样的危机，这是一种正常、普遍的现象，但可能因危机而造成巨大损失。

2.聚焦性：随着社会大众传播业的发展，信息传播渠道多样、速度迅速、范围广泛，企业如发生危机事件会迅速被公开，很容易成为公众关注的焦点。

3.破坏性：任何危机都会给企业造成一定的损害，由于危机应对决策的时间、信息非常有限，会导致决策失误或不及时，造成损失扩大，甚至危及企业的生存与发展。国内众多危机案例时刻提醒房地产行业要重视危机事件带来的巨大伤害。

4.紧迫性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响程度，是无法预估或预测的。对房地产企业来说，危机一旦爆发, 发展非常迅猛，如不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受巨大的损失，后果不堪设想。

四、如何建立房地产企业危机应急处理机制

预防是解决危机的最好方法,但由于危机具有普遍性和不可避免性，企业无法避免的危机发生。当发生危机事件时，企业应急处理机制的建全与否、是否有效，决定了危机对企业的损害程度有多大。2011年众多危机案例说明了房地产企业建立危机应急处理机制的必要性和紧迫性。

（一）设置应急处理机构

房地产企业危机事件应急处理往往会涉及工程管理、营销策划、财务计划、公关管理、法律顾问、新闻发言人等部门，不仅会对各部门许多业务流程和企业政策进行改动，还需及时进行信息共享和资源调拨，同时还要与政府机关、媒体、客户、供应商等进行沟通、协商。这是任何一个部门负责人都无法胜任的，必须由能够支配资源和协调各个部门的项目负责人才能解决。目前大部分房地产企业没有意识到设置危机应急处理机构的重要性，危机发生后往往不知道需要公司的什么人来组织应对和处理。因此房地产企业在建立危机应急处理机制时，必须设置以项目负责人为首、其他部门负责人为成员的应急处理小组，以更及时、有效地应对危机事件的发生。

（二）要制订新闻发言人制度

企业新闻发言人制度主要是在出现对企业不利的“负面新闻”或危机事件时，新闻发言人及时企业相关信息，让公众和新闻媒体及时了解危机事件发生的真相和进展，引导舆论，促进和公众、媒体的沟通，来维护企业形象。未设置新闻发言人制度进行统一、及时信息，会出现危机发生时各部门提供的信息不一致、甚至相互矛盾的现象，严重影响了企业危机应急处理的效力和形象。目前大多数政府机关和大型国企认识到新闻发言人制度的重要意义，建立了相应的制度。但房地产行业对新闻发言人制度的重要性认识不足，尚未建立相应的制度。因此房地产企业必须建立新闻发言人制度，做好危机应急处理，提高危机应急处理效率和效果，维护自身形象。

（三）要事先制定应急预案

危机爆发的时间、规模、态势和影响程度，都是无法预测的；且危机应对决策时间以及信息非常有限，稍有不慎就可能造成不可估量的损失。因此，房地产企业必须事先制定危机事件应急预案，以应对危机爆发的随机性和破坏性。应急预案必须制定不同应急措施；如火灾、地震应急预案应侧重于人员疏散，施工现场安全事故应急预案应重点于人员抢救，售楼部开盘日应急预案要关注人员秩序疏导，企业财务危机和形象危机预案着重于信息和沟通等。

（四）要加强应急预案的演练

应急预案演练是针对企业某种突发事件、事故或者灾害，按照应急预案的要求和步骤所进行的演习和训练活动。组织房应急预案演练能检验应急预案的操作性、适用性和科学性，有利于促进各相关部门以及专业队伍之间的危机应急处理的协调和配合，能提高房地产企业危机应急处理效率和效果，有利于减少人员伤亡和财产损失。所以房地产企业要加强各种危机应急预案的演练，以减少危机事件给企业造成的损失。

（五）应急处理的重要原则

1.应急要及时。当危机事件发生时，房地产企业要立即启动应急处理机制，以最快速度调集人力、物力、财力等资源，各部门按照应急预案开展应急处理。新闻发言人要第一时间介入并事件发生的真相，让公众、新闻媒体、政府机关及时准确了解相关信息，避免各种谣言产生和传播。因此企业必须快速反应，果决行动，与媒体和公众进行沟通。

2.要勇于承担责任。无论事件发生是否企业自身导致的，房地产企业都要站在社会责任和公共利益的高度上，积极应对危机，不要推卸责任，让社会公众知道房地产企业是负责任、有道德的企业。冷漠、推委的态度只会把危机事件本身的严重性放大，严重影响企业的形象。

3.沟通要真诚。危机事件发生后，房地产企业应主动与新闻媒体联系，如实公布危机事件发生的真相和处理进展，以求社会公众、媒体和政府机关的理解与支持，甚至获得帮助。7.23动车事故新闻发言人王勇平先生发表了“至于你信不信，我反正信了”言论，以及新闻会上始终面带笑容；这个不真诚的发言和不恰当的笑容，引起广大网友愤怒与不满，引起了更大的危机。

2011年在国家宏观调控和货币紧缩政策的影响下，各房地产公司销售业绩惨淡，往年的“金九银十”变成了“铁九铜十”，生存与发展形势日益严峻。在这种情况下，房地产企业只能通过成本控制、品牌管理、内部控制等精细化管理来获取利润，而房地产企业危机应急处理机制是企业内控的重要组成部分。一个良好的危机应急处理机制能使房地产企业减少危机事件带来的损失，甚至避免企业的突然死亡；所以房地产企业危机应急处理机制的建立显得尤为迫切和必要。

参考文献：

[1]林景新,赵玉竹.2011年上半年十大企业危机公关事件分析.

[2]陆金峰.房产交易纠纷引发的群体突发事件应急管理研究.上海交通大学硕士论文.2009.

[3]佘廉.企业危机的种类及其表现形式.中国信息报.

[4]佚名.企业危机存在的特点.搜搜网张.

房地产突发事件应急预案篇3

公司名称： 广州市信诚物业公司起止年月：2008-04 ～

公司性质： 民营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢

担任职务： 管理处经理

工作描述： 负责物业管理处的全面工作，主要包括：

1、根据物业服务合同确定物业服务质量定位；

2、策划物业的年度物管方案及管理目标；

3、编制年度收支预算；

4、组织各员工的培训与考核；

5、各日常业务工作的监督与控制（包括工程、安管、客服、环境等）；

6、与开发商、各相关政府部门及公司内部各部门的沟通、协调；

7、物管日常风险的控制及管理；

8、各部门计划工作及执行情况的管理；

9、各突发事件的控制及管理等工作。

公司名称： 广州番禺雅居乐物业公司起止年月：2006-04 ～ 2008-04

公司性质： 中外合资所属行业：房地产，建筑，安装，装潢

担任职务： 住户服务中心经理

工作描述： 广州番禺雅居乐物业公司是一级资质物业公司，雅居乐花园规划占地面积150万平方米，规划总建筑面积180万平方米，容积率1.21，绿化率35％；在职时管理占地面积约180万平方米，建筑面积123万平方米，别墅1024栋，住宅8000多户，有会所、酒店、商铺等配套设施。

主要职责如下：

1、协助制定物业前期招投标；

2、协助策划制定物管方案；

3、物业接管验收；

4、制定收楼方案并组织实施；

5、业户投诉接待及处理；

6、物管品质管理；

7、档案资料管理；

8、各种证件办理；

9、组织部门员工对业务及法规知识的培训；

10、部门费用预算的编制和控制；

11、与各相关部门的沟通、协调等。

公司名称： 广州珠岛物业公司起止年月：2002-01 ～ 2006-04

公司性质： 私营企业所属行业：房地产，建筑，安装，装潢

担任职务： 物业部主管

工作描述：

1、负责项目的招投标；

2、前期物业接管验收；

3、物管项目管理方案的制定；

4、监督并按标准实施各项物管业务工作（包括客服、安全、消防、工程、清洁、绿化、培训等）；

5、收楼；

6、客户投诉处理；7装修监管；

8、员工培训；

9、涉及相关政府单位及企业内部部门的沟通、协调；

房地产突发事件应急预案篇4

关键词:灾害;损失;联动机制

中图分类号:D63文献标识码:A

重庆受地理位置、气候条件等因素的影响,天气复杂多变,气象灾害发生频繁,是我国自然灾害最为严重的地区之一。人类社会目前发生的各种自然灾害,大多数都在重庆出现过。干旱、暴雨洪涝、冰雹大风、寒潮冻害、连阴雨以及雷电等是重庆主要的气象灾害。除此之外,因气象因素导致的地质灾害、森林火灾和作物病虫害事件也时有发生。另外,市内大江大河的分割,交通条件差,事故隐患多,极易发生自然灾害和事故灾难。通过对近年来的统计分析,重庆各地发生的无论是从灾害种类、影响范围,还是从破坏效应、危害程度都呈现出新的特点,表现在以下方面:

(一)现代灾害成灾条件越来越复杂,灾害种类繁多。随着重庆人口的急剧增长以及自然变异的加剧、社会经济不断发展、城市化进程加快,现今城市不但遭遇灾害的机会大增,新的灾害种类也是逐步增多。除了地震、寒潮冻害、干旱、暴雨洪涝、流行病等传统灾害外,水库地震、工程事故以及化学污染、食品药品质量、科技灾害等成为人类新的课题,对城市发展将会产生更加严重和深远的影响。

(二)灾害分布、受灾对象更广,损失愈加严重。伴随着生产活动,现在灾害的分布范围也越来越广。凡是人类活动所及,均有受到灾害威胁的可能。同时,由于现在社会生产高度发达,商品化程度高,商业关联度强,所以灾害具有很强的连锁性和连带性。除了造成直接的损失外,因基础设施破坏所导致的停工停产、商品积压、资金链断裂等形成间接损失所占比例超过了灾害的直接损失,其所带来的损失也是愈加严重。以2006年特大干旱为例,除秀山、酉阳、石柱为严重干旱外,其余37个区县为特大干旱,受灾人口突破2,100万人,农作物受灾面积近2,000万亩;当年全市秋粮作物减产30%,烟草、药材、商品菜等高附加值经济作物大面积减产甚至绝收,全市因特大旱灾造成的直接经济损失达91.18亿元。除了造成直接经济损失外,此次干旱对自然生态功能、生物多样性、食物链的破坏、旅游、保险等相关产业的间接损失更是难以估量。

(三)灾害的长期效应更为突出,对人类的影响更为深刻。现代灾害除了直接危害人类身体健康,还会对房屋、道路、桥梁等公共基础设施产生极大的破坏作用,其对资源和环境的破坏将威胁到人类未来的生存与发展。水土流失、土地荒漠化、森林火灾与病虫害等灾害将会对原本有限的资源再生能力和自净能力造成毁灭性的打击,而这种破坏往往需要几十年、几百年才能恢复,有的甚至永远无法恢复。这必将危害到后代子孙,削弱他们的生存发展空间和条件。

因此,建设一个设施完善、功能齐全、便于组织指挥的统一调度的协调联动机制平台,在尽可能短的时间内有效应对突发事件,将损失减到最低,是适应新形势发展的迫切需要,也是切实提高公共管理能力的保证。

一、当前多部门联动机制存在的问题

所谓多部门联动机制,就是在危机管理过程中有效地组织政府内部各部门之间,政府与社会组织之间的沟通与互补,通过信息交流、整合资源、协调行动开展行动,从而保障城市公共安全的综合救援系统的运作模式。换句话说,就是将政府、财政、公安、消防、交通、卫生、医疗、民政、军队、公共事业等部门以及相关社会非政府、非官方组织纳入到一个统一的指挥调度系统,为各级领导提供可供决策的信息支持平台,是一个高度集成的系统。

国外在构建灾害危机管理机制中大都具有“核心小、法律全、信息灵、意识强”的特点。(表1)相对而言,我国的城市应急联动系统建设较晚,直到2006年1月8日,国务院才颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》,这标志着我国应急预案框架体系初步形成。之后,全国各城市陆续参与到应急联动系统的建设中来。经过几年的探索,已经形成了南宁、上海、北京三种主要的应急联动模式,这为其他地区相应机制体系的早日建立起到了重要的借鉴意义。重庆于2007年也颁布了包括重庆市三峡库区流域水环境突发公共事件应急预案、重庆市农业有害生物灾害应急预案、重庆市林业有害生物灾害应急预案、重庆市森林火灾应急预案、重庆市地震应急预案、重庆市突发社会安全事故专项应急预案、重庆市突发公共事件应急预案等在内的多项应急预案。其中详尽阐述了系统建立的组织结构及职责、预防预警监测措施、处理程序、保障功能、宣传培训和演习等内容,以应对未来灾害的不确定危害。虽然重庆意识到了灾害应急联动机制的重要性和紧迫性,但目前该机制还存在诸多亟待解决的问题。

(一)部门之间责任不明,内部程序繁琐。多部门联动机制的实质就是在政府的统一领导下,政府部门之间、政府与其他社会组织之间通过整合资源、信息共享、密切配合、相互协调做出决策并采取措施将灾害的损失降到最低点。然而,我国的行政组织存在分割,任何政策任务从决策、到实施必须自上而下的逐级通知,再自下而上的逐级汇报请示,时间可能被无限期拖延。由于各个部门局部利益抑或是不愿承担责任,往往以没有接到上级部门或领导的通知,而拒绝或不协助同级部门的请求,阻碍了协调联动工作的开展,耽误救灾的最佳时机。另外,缺乏完备法律法规的保障作用,强制力度不够,使得联动机制只停留在表面,缺乏可操作性和执行力。

(二)信息不对称,舆论监督不力。灾害应急危机管理的负责程度往往涉及的不只一两个部门,危机的快速反应需要相关部门的资源整合以及信息共享。但在实践中,地方政府、团体或个人,因为担心上级追究责任,而掩盖工作中的过失,漏报、瞒报、缓报危机信息,社会各方不能及时地了解危机的真实进展情况,影响到相关部门处理危机的态度,进而降低采取措施的有效性。同时,还存在着部分缺乏道德,专门利用危机的来临,获取私人利益的团体或个人。他们要么肆意传播谣言,要么利用危机给群众带来恐慌和不便,哄抬物价,大发国难财,这种影响社会团结、造成恶劣社会影响的行为应坚决制止。

(三)专业队伍匮乏,专业设备落后。众所周知,危机处理是一项技术性很强、危险性很高、时间紧迫的工作。因此,救灾救助除了需要牺牲精神,还应由经过专门训练、装备精良、行动迅速的高度专业化的人员来武装。多数参与协调联动的部门还没有建立专业化的危机处理队伍,或者即使成立了相关队伍,但由于资金短缺、设备落后、缺乏实战演练等方面的原因而限制了救助的成效。

(四)社会参与度略显不足。只有政府相关部门参与灾害的救援过程是不够的,市民危机意识的强弱直接关系到政府灾害应急管理的效果。国外一直以来将国民危机意识的培养看成是一种宝贵的精神财富,不惜花费巨资对国民进行经常性、实战性很强的危机意识教育和培训,通过这些举措来掌握急救知识、逃生要领以及自救互助的本领。另外,相比国外非政府组织所扮演的越来越重要的角色,重庆市非政府组织不多,其组织架构、运营模式还不成熟,宣传力、影响力非常有限。

二、构建灾害防治协调联动机制建议

(一)完备法律法规,组建联动中心。实践证明,将灾害应急管理纳入法制化的轨道,有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性。通过法律的形式,明确灾害应急相应程序、职权与责任,其中最主要的是要制定战略性、全局性的灾害突发事件的应对方法。一般而言,法律具有强制作用,具有相当的约束力和震慑作用,一旦出现违规违法的行为,将会受到相应的法律制裁。同时,组建灾害应急联动中心,分为日常和临时组织机构,全权负责灾害应急响应,其负责人作为灾害应急指挥的第一责任人。临时部门是灾害发生时临时组建,随着救灾工作的完成而解散,人员编制由相关部门组成,灾害联动中心负责人为他们的第一领导者,日常办公从属于各自部门管理,只是在发生灾害时,无条件全力配合救灾工作的落实。日常组织部门主要负责灾害预防的宣传、人员培训、灾害救助网络的建立和联系、救援信息的等相关工作。

(二)保障内部信息通畅,加强舆论引导。要保障内部信息的通畅,现代化的通信技术和手段是必不可少的,包括计算机网络通信系统、无线移动与有线通信调度指挥系统、政府视频会议指挥系统、电视图像监控系统、GPS/GSM卫星无线通信移动定位系统以及无线集群通信调度系统。这些技术手段都是为了让决策者提供及时、有效的救灾信息,以利于决策人员做出正确的救助决定。同时,相关媒体应加强对救灾工作的报道,强化对救灾自救措施的宣传。一方面可以让广大市民了解灾害的进展情况,做好准备工作,采取相应的自救措施;另一方面市民可以根据了解到的情况,采取互助措施或者为受灾严重地区提供帮助。另外,还尽可能地避免了一些别有用心的人,利用人在发生灾害时的恐惧心理,恶意散布谣言,获取不正当利益的机会。

(三)加强专业救助队伍建设,积极研发救援设备。重庆作为山城,城市空间采取组团式的发展模式,这使得交通组织相对困难,一旦发生灾害事故,对及时救援工作会带来一定的挑战。因此,组建一支集知识、技术、战斗力于一身的路海空全方位的专业化救助队伍是非常必要的。队伍除了日常的基本训练以外,最重要的还是加强实战演戏的机会,从实战中吸取经验,从实战中磨炼意志和团队配合。另外,精良的救援设备也是提升整个救助队伍战斗力的必备条件,尤其是在极度恶劣的环境下的设备将为救援者和受灾者争取宝贵的时间。可见,积极地引进和研发救援设备势在必行。

(四)鼓励社会参与,提倡多元化救助。众所周知,深陷灾害中的民众,在灾害发生过程中最需要的是相关的生活用品和物资。而灾害过后,尽快的重建家园以及抚慰其受伤的心灵成为新的工作重点。因此,仅依靠政府相关部门的参与是不够的,还需要大量的建设单位、心理医师等专业社会人士的鼎力相助,同时包括企业家、社会名流在内的社会公众人物,通过成立慈善基金会的方式或者利用自己的号召力,鼓励和带动更多的有志之士通过有效的渠道有组织的参与到救助工作中来。这样,一定程度上缓解了资金的空缺,更增强了社会的凝聚力。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]杨超,凌学武.协调联动机制建设研究――基于公共危机管理的角度分析[J].武汉理工大学学报,2007.4.

[2]邝婷婷.公共危机应急协调联动机制研究――以郴州冰雪灾事件为例[J].法制与社会,2008.3.

房地产突发事件应急预案篇5

【关键词】移动应急指挥 公共安全行业市场前景市场细分

Abstract: mobile emergency command system as an important part of the public safety industry, with the development of the public safety industry has been rapid development. The face of the huge market prospects for enterprises to enter the field more and more, competition is becoming hotter. In this paper, the analysis of the mobile emergency command system development of the industry, industry market prospects for public safety within the industry enterprises and the enterprises about to enter the industry, market segmentation analysis of the reference, and to develop appropriate marketing strategies for its initial foundation.

Keywords: mobile emergency command, the public safety industry, market outlook, market segmentation.

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

一、移动应急指挥系统所处行业政策

新世纪以来，移动应急指挥系统所处行业颁布了大量政策法规，国家及地方对该行业的重视和投入力度逐步增加。

1.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》

2006年6月15日，国务院下发《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，要求“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。”

《意见》同时要求“对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。采取政府采购等办法，推动国家公共安全应急成套设备及防护用品的研发和生产。”

2. 《国家应急平台体系介绍》

2007年的《国家应急平台体系介绍》中明确提到省级应急平台应首先满足本地区应急管理工作需要，实现与国务院应急平台、国务院有关部门应急平台以及省级有关部门应急平台、地市级和县级应急平台互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥平台和异地会商等主要功能。尤其通过移动应急指挥系统向国务院应急平台提供所需的相关数据、图像、语音和资料等。

3.《公路交通突发事件应急预案》

2009年5月12日，交通运输部印发《公路交通突发事件应急预案》的通知（交公路发[2009]第226号），要求“在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路交通应急平台体系。”同时，该《预案》还指出“公路交通应急平台的基本构成包括：应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与系统、安全保障体系和标准规范体系” 。

另外，交通运输部道路运输司在《“十二五”道路运输应急体系建设规划（征求意见稿）》 提出“加大投入，提高应急能力坚持“政府主导，企业实施”的建设原则”，同时要求“各基础企业作为应急能力建设主体，要加大投入，每年在投资成本预算中安排应急专项资金，用于建设应急网络、购置应急设备、处置应急事件的支出，资金投入应随着网络规模的扩大逐年增加，到2010年计划为每个市州至少配置一辆应急通信车”。

4.《关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知》

2006年9月20日，卫生部下发《关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知》（卫应急发[2006]第390号），要求各级卫生部门“依据现场应急处置的需求和标准，重点分级装备省级、各计划单列市、新疆生产建设兵团和地市级现场应急指挥必备装备。完善部级和省级突发公共卫生事件应急物资储备、调运体系和相关管理制度建设，实现社会储备与专业储备的有机结合，确保卫生应急工作顺利开展” 。

5. 《安全生产应急管理规划（2011—2015）（征求意见稿）》

重庆市安全生产应急救援指挥中心2010年11月印发的《安全生产应急管理规划（2011—2015）（征求意见稿）》明确提出，在各区县“配置移动指挥车、车载及单兵图像信息采集、传输装备。移动应急平台主要包括移动基础支撑系统、移动应用系统、移动数据库系统以及业务承载系统等。2011年，完成市本级和8个区域分中心的应急指挥车配备；2013年，80%的区县具备现场移动指挥系统；2015年，全市所有区县的基地平台与移动平台全部建成。”

6．其他部门和行业

除了上述部门外，环保、地震、监狱等部门的应急指挥体系建设对移动应急指挥系统的需求也在不断快速增长，相关主管部门以“规划”或“意见”的形式出台了一批扶持政策。

二、移动应急指挥系统所处行业发展现状

中国的公共安全产业是从80年代开始起步的，比西方经济发达国家大约晚20年。80年代初，公共安全作为一个行业在上海、北京、广州等经济发达城市和地区悄然兴起，尤其是处在改革开放前沿的深圳，依托本地先进的电子科技优势和得天独厚的地理位置，逐渐发展成为全国公共安全产业的重要基地。和其它经济发达国家一样，中国的公共安全行业发展初期，主要是依靠政府的特殊行业行为，应用领域主要包括政府部门、金融、交通、海关、公安等。随着经济的发展，电信、教育行业以及大型企业也逐渐成为公共安全产品应用的重要领域。

到90年代中、后期，随着智能建筑的兴起，民用公共安全市场迅速发展，政府和房地产商率先提出智能楼宇概念。这一概念的提出和实施，极大地促进了公共安全行业的发展，年增长率达到15%-30%。至此，安全技术防范产品在商用和民用领域得到广泛应用，并全面深入到社会公共安全的各个领域和层面。

房地产突发事件应急预案篇6

关键词：突发事件；银行业机构；监管措施；启示

中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

一、美联储监管措施

（一）及时联系银行指导其业务开展。重大灾害或突发事件发生时，除通过正常通信频道交流外，还考虑使用应急通信系统，允许银行业机构通过监管部门接收重要信息[1]。

（二）10项措施缓解受灾客户资金压力。取消自动柜员机（ATM）对本行客户和非本行客户的收费；提高ATM每日取现限额；取消透支收费；取消对提前支取定期存款的惩罚；取消保险支票使用限制；减少州外取现和非客户支票兑付限制；放宽新增贷款信贷条件限制；增加信誉良好客户的信用卡授信额度；免除信用卡和其他贷款滞纳金；允许贷款客户推迟付款、跳过若干付款期或延长到期日，避免灾害相关干扰导致不良贷款和负面信用报告。

（三）审慎调整信贷政策。灾难对当地企业和个人的影响通常是暂时的，不应苛责调整或变更受灾地区现存贷款调控的审慎措施。银行业机构应全面审查受灾借款人财务状况，以执行审慎贷款安排。开展检查或其他监管活动时，检查人员将考虑灾区银行业机构非常时期面临的具体情况。即使银行业机构因实行审慎贷款安排导致重组后贷款分类向下迁徙或信用风险降级，也不应受到苛责。例如，银行业机构可允许借款人延期还款或重组借款人债务[2]。

（四）审查财务状况、采取监管措施，并放松监管要求。美联储和其他联邦银行业监管机构在特定情况下有权搁置房地产评估规定。具体而言，若被监管机构在指定地区开展灾后重建和恢复相关交易时，获取交易所需评估存在困难，美联储将考虑签发评估豁免书[3]。

按《社区再投资法》（Community Reinvestment Act，CRA）规定，在评估银行满足社区信贷需求情况时，美联储将考虑恢复和稳定指定灾区的措施。检查人员将在灾后36个月内持续关注银行采取的此类措施；若特定灾区有显著需求，还可延期。

为强化安全和稳健及对消费者的合规监督，美联储将通过现场检查或调查减少干扰和负担[4]。此外，美联储在确定现场检查或调查范围和频率时，将在符合安全和稳健原则、满足法律法规要求前提下，适当使用自由裁量权。

（五）降低报告提交要求。重大灾害或突发事件，美联储不希望因采取监管措施阻碍银行机构及时完成报告。重大灾害或突发事件可能不利于银行业机构提交准确、及时的报告，包括《银行控股公司合并财务报表》和《应责报告（Call Report）》等。在准确、及时提交数据方面有困难的银行业机构可与负责的储备银行联系。对审慎、负责但因灾不能达到报告要求的银行业机构，美联储不会采取监管行动。

（六）临时变更营业地点无需申请。重大灾害或突发事件可能导致受影响的银行业机构暂停部分营业点。在此情况下，银行业机构应将临时变更情况告知负责的储备银行，但无需向美联储提出申请。然而，一旦确定最终搬迁计划，应及时与负责的储备银行沟通。

（七）灵活开展客户身份识别。重大灾害或突发事件发生时，无家可归者或受到不利影响者可能无法提供正常身份证件。根据《银行保密法案》（Bank Secrecy Act，BSA）中客户识别程序（Customer Identification Program，CIP）规定，银行机构开立账户需满足反洗钱方面的识别要求。为此，美联储提醒银行业机构，客户识别程序允许灵活使用文档、非文档方法或组合方法核实客户身份。相关规定不强行要求银行业机构在开户前验证客户身份，而是在开户后合理时段内核实。美联储鼓励存款机构对无法提供符合监管规定的标准身份文档的新受灾客户，使用非文档核实法验证客户身份[5]。

（八）协助监管救灾工作。各储备银行应就放松监管相关措施加强与州银行监管者等其他监管机构的协调。此外，当灾害或突发事件波及多个联邦储备管辖区，各储备银行间也应相互协调。

（九）警惕其他犯罪和可疑活动。为保护受灾地区客户和社区利益，银行业机构应按照现有规定，继续警惕欺诈或其他犯罪活动，并报告可疑活动。银行业机构可参考2006年《金融犯罪执法网络通知》中的《防范飓风相关欺诈指引》，该指引提供了自然灾害期间的可能欺诈伎俩。

二、相关启示

（一）进一步提高重大自然灾害应急预案的针对性和有效性。自然灾害和突发事件应急预案应全面考虑各种极端情况，有针对性地提出解决方案，明确在极端情况下各金融主体的职责、权限和应采取的应对措施，保持相互联动，切实增强应急机制的有效性。

（二）针对特殊情况采取更加灵活的处置措施。针对受灾地区居民的金融服务需求，按照特事特办、控制风险、简化程序、便民优惠原则，满足灾区居民基本生活和灾后重建需要。允许金融机构在有效确认客户合法身份和权益前提下，制定灵活、有效的措施，积极办理业务。

（三）确保网络通畅，保障市场业务连续性。以高可用性、连续操作性、有利于灾后恢复为重点，按照业务流程而非技术特点，实施安全管理，保障市场业务连续性。同时，完善灾难备份系统，除备份关键数据外，还应建立应急网络资源。特别是在座机、手机、短信等传统应急通讯方式无法使用时，更应该充分利用微信、微博、QQ等新型应急通讯工具进行联络、部署和传导相关政策。

参考文献：

[1]连军，刘星，杨晋渝.政治联系、银行贷款与公司价值[J].南开管理评论，2011（05）.

[2]孙天琦，杨岚，李培培，等.美国货币监理署（OCC）关于应收账款与存货融资（ARIF）的监管要求[J].西部金融，2007（06）.

[3]戴建国，谭雅静，申兵，等.证券监管的目标和原则[J].证券市场导报，2006（07）.

[4]刘贵生，孙天琦，张晓东.美国金融消费者保护经验教训[J].金融研究，2010（01）.

[5]李金泽，梅明华.美国政府应对金融危机的监管改革方案及其启示[J].河北法学，2009（11）.

房地产突发事件应急预案篇7

指导思想：深入贯彻科学发展观，全面落实国家、省市关于促进房地产市场平稳健康发展的精神，进一步加强市场调控引导力度，完善住房供应结构，规范市场秩序，提升行业发展水平，努力实现供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，确保房地产市场保持健康稳定发展态势。

工作目标：房地产市场（含政策性住房及村庄改造安置房）完成投资59.4亿元，同比增长15%；新开工商品房110万平方米，销售127万平方米；新开工村庄改造安置房78万平方米，竣工49万平方米，拆迁3780户，安置3000户；建设经济适用房400套、2.6万平方米；通过发放廉租住房补贴的方式，确保全区低收入住房困难家庭实现应保尽保。

一、加强调控引导，提升房地产行业发展水平

一是加大市场调控力度。认真贯彻落实国家、省市区关于促进房地产市场健康稳定发展的相关政策措施，科学合理地制定年度开发计划，完成房地产业十二·五规划编制工作。进一步增加保障性住房和普通商品住房有效供给，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。二是加强房地产市场监测和分析。加强房地产市场的综合研究和分析预测，健全和完善房地产市场监控体系，根据市场形势及时提出应对措施。积极开展住房信息系统建设工作，逐步完善房地产市场信息数据库，切实提高住房信息化的管理工作水平和透明程度。三是积极推广应用新技术、新材料，建设“四节一环保”住宅。以鑫汇·国际为试点，引导房地产开发企业积极参与申报国家住宅性能认定及国家“广厦奖”、省“优秀住宅小区”的评选活动，进一步改善住宅的使用功能，提升住宅品质，加快推进住宅产业化。四是培育区内开发企业做大、做强。完善企业考核、评优制度，扶持企业做大做强。通过资质年检，督促企业配足、配精专业技术人员。同时，积极开展房地产专业知识人才培训班、考察学习外地房地产行业等活动，进一步开拓企业视野，增进交流。

二、完善供应结构，实现住房的有效供给

（一）加快推进住房保障工作。一是加大经济适用住房建设力度，加快推进昆仑山路经济适用住房、各街道办事处二期农民经济适用住房等保障性住房的建设进度。二是增加中低价位、中小套型限价商品住房供应，建设面向社会中低收入家庭的限价商品住房。三是积极引导企业利用自有土地、资金、闲置旧厂房（库）筹建(来源：文秘站 http://）公共租赁住房，解决我区新增就业群体和外来务工人员的住房困难问题。四是深入研究国家、省、市住房保障政策，结合我区实际，逐步扩大经济适用住房供应范围和公共租赁住房的覆盖面，积极探索商品住房用地中配建保障性住房工作。五是通过发放租金补贴方式，对全区符合条件的低收入住房困难家庭实现应保尽保。

（二）积极稳妥地实施村庄及旧城改造。一是坚持政府主导、市场运作的原则，推进村庄改造工作。按照建设现代化居住区的理念和精品工程的建设要求，进行高水平规划、高质量建设、高效能管理。规划设计方案统一编制，推行设计招投标和专家评审制度。项目建设通过公开招标形式确定施工、监理单位。二是合理把握村庄改造的规模和进程，加强项目策划招商、分析测算、规划设计和补偿安置等各方面的指导，通过多种渠道筹集村庄改造建设资金，兼顾群众、社区集体和社会的利益。提高环境景观工程规划、建设、管理水平，优化市民居住环境。确保每个项目实现经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。三是统筹考虑、重点推进，确保完成年度工作任务。完成南港区周边、北下庄等村庄改造；积极推进造船区、烟台前、南北屯、安子向阳、戴戈庄、港头陈等村庄改造步伐；启动南岛片、石化区周边、东西南辛、薛辛庄、柳东山等村庄改造工作；做好已拆迁居民回迁安置工作。四是加强旧城改造政策调研。借鉴先进地区的经验，研究制定我区旧城改造实施办法，并逐步实施重点区域的旧城改造工作。

（三）优化商品住房供应结构。一是加快推进商品住房建设。对已批未建、已建未售的商品住房项目，采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售，重点推进行政商务中心>文秘站:三、强化行业管理，进一步规范市场秩序

（一）规范开发管理。一是加强行业诚信建设。按照《__市房地产开发企业诚信评价办法》进行信用评价，将信用评价情况与资质核定、升级以及评先创优挂钩，支持诚实守信，惩戒不诚失信。二是积极开展房地产市场检查。进一步加大对房地产开发市场的整治力度，做到定期与不定期检查相结合，专项与综合检查相结合，重点对超资质开发、房地产开发项目手册办理、无施工手续建设以及违规预（销）售等行为的查处力度，并按照“标本兼治、重在治本”的原则，逐步建立市场整治长效机制。三是严格商品房预售管理。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得采取“内部认购”、“预交诚意金”、“发放vip卡”等任何含有预订金性质的促销行为。已取得预售许可的企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易 合同网上备案制度。严格落实《__市新建商品房预售资金监管暂行办法》，加大项目预售资金管理力度，确保预售款用于本项目建设。四是强化房地产开发项目全过程监管。积极督促开发企业及时完善房地产开发项目手册，按要求做好备案工作，提高房地产开发全过程、动态化管理水平。

（二）规范中介管理。一是加强从业人员业务培训。全年组织开展1-2次房产中介机构从业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面培训，不断提高从业人员的政策业务水平，规范从业行为。二是加强房产经纪机构备案管理。进一步优化房地产经纪机构备案流程，积极做好备案初审工作，对符合备案条件的及时报市房管局核发备案证书，对不符合备案要求的责令限期完善资料。三是加强执法检查。全年组织1-2次房产中介市场拉网检查，掌握全区房产中介机构从业状况，维护房产中介市场秩序。四是加强房屋再装修管理。在考察学习先进地区经验的基础上，研究制定我区加强房屋再装修管理工作的具体办法，条件成熟时组织实施。

（三）规范拆迁管理。一是深入开展调研学习。结合国家《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布施行，考察学习先进地区的经验做法，进一步理顺我区拆迁管理体制和管理模式，条件成熟时出台实施我区政策文件及相关补偿标准，确保拆迁管理工作再上新水平。二是进一步规范拆迁行为。加强拆迁许可审批管理，严格查处“未批先拆”行为。加强拆迁补偿金监管，严格落实审查制度，确保补偿资金足额到位。加强拆迁单位管理，规范拆迁实施单位拆迁行为，保证拆迁质量和效率。三是积极稳妥，圆满完成各项拆迁任务。加快拆迁项目进度，及时处理拆迁纠纷，年内完成金盛小区、云海城、薛家岛市场以及向阳社区居委会等拆迁任务。

四、优化服务平台，为行业发展提供良好的软环境

房地产突发事件应急预案篇8

一、树立金融安全意识，明确维护金融稳定的指导思想

近年来，我市金融系统认真贯彻落实国家宏观调控政策，优化金融服务，加强内控建设，努力践行社会责任，大力支持地方经济社会发展，金融系统的安全性、稳健性和抗风险能力不断提高，金融基础设施和金融生态环境日益改善，充分发挥了金融对经济的支撑和保障作用。当前，国内外经济发展环境仍然错综复杂，国际金融危机负面影响持续演进，我市金融领域一些积累的矛盾和问题也会逐步反映出来，可能会造成一些潜在的风险隐患。防范金融风险、维护辖区金融稳定的压力加大、任务艰巨。为此，各级、各部门和金融机构要进一步提高对金融稳定工作重要性的认识，切实增强风险防范意识，坚持金融支持经济发展与维护金融稳定并重，促进经济与金融协调健康发展。

我市维护金融稳定工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻执行党和国家的金融方针政策，进一步强化政府对金融稳定工作的领导，加强部门之间的沟通联系和协调配合，促进政府主导、人行牵头、部门联动、金融机构参与的金融稳定工作协调机制规范化和正常化；积极探索维护金融稳定工作的新方法和新手段，以风险预防为主，建立监测、评估、报告、打击、处置五位一体的工作体系，确保金融风险隐患早发现、早报告、早处置；进一步加强金融生态县建设，以争创全省“金融生态十佳县（市）”为龙头，以信用环境建设和金融投资者、消费者教育为重点，为金融稳定工作创造良好的环境，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，维护区域金融稳定。

二、强化工作机制建设，营造维护辖区金融稳定的合力

维护金融稳定是一项长期性任务，面临的形势复杂，涉及面广，要着眼建立长效机制，切实加强组织领导。

（一）构建一个平台。构建金融稳定工作平台，在市政府的统一领导下，由市金融稳定工作协调小组负责全市金融稳定工作的组织、协调、指导和推动工作，增补市委农工办、市住建局、商务局为金融稳定工作协调小组成员单位，切实履行各自职责范围内维稳职责。建立金融稳定工作协调小组会议制度，由金融稳定工作协调小组办公室牵头，日常工作开展定期化、制度化的高层交流，原则上每季度召开一次，及时充分地交流对辖区经济、金融形势的看法，协商金融运行中的重大问题，分析金融风险状况，研究制定风险处置预案。

（二）建立两项制度。建立金融稳定工作信息员制度，由各成员单位指定1名工作人员为信息员，定期收集和交流金融改革、运行和风险情况，如本年度出台的重大金融改革措施，改革进程中存在的主要问题和风险隐患，金融机构出现的新情况、新问题，金融机构安全性、流动性等主要风险指标的变化及原因，金融方面的涉诉案件及风险事件等。建立金融稳定工作例会制度，定期不定期组织各成员单位负责人和信息员例会，根据信息员提供的监测信息，分析研判各领域的情况的风险苗头，定期作出全辖金融风险状况的基本判断，研究金融稳定工作中的有关问题，讨论下一步促进金融稳定工作的措施。通过两项制度的建立，有效拓展影响地区金融稳定各种信息的收集渠道，努力实现信息共享。

（三）完善三项机制。进一步健全金融业发展激励约束机制，每年按照上年执行情况修订完善金融工作考核办法，继续落实好各级各部门关于涉农贷款、小微企业贷款及科技贷款财政奖补政策，建立正向激励机制，督促和引导金融机构自觉增强抵御金融风险的能力。进一步健全金融风险应急处置机制，严格执行《市处置突发金融风险事件应急预案》，发挥各成员单位的工作合力，及时识别并化解处置各类金融风险，对重点金融风险实施严格监控，有效防止风险传递和蔓延。进一步健全打击非法金融活动的工作机制，对各类非法金融活动，由各主管部门按照“谁主管，谁牵头，谁审批，谁负责”的原则，严格履行监管职责，同时建立打击非法集资、维护金融稳定联席会议制度，针对涉及金融稳定的非法集资等重大事项进行磋商、协作。

三、突出重点环节把控，构建五位一体的风险防范化解体系

（一）加强日常金融风险监测，有效防范金融风险。当前要特别重视加强地方法人金融机构和非银行融资机构（担保、典当、小贷公司、农村互助资金组织等）的风险监测及两类机构之间的风险联动和传递。市人行要发挥金融监管的作用，加强金融机构，尤其是法人金融机构流动性、贷款集中度、资产质量状况、资本充足情况以及大额资金动向的监测力度，监测非法人金融机构的最大十户贷款户的生产经营、资金流向和贷款管理等情况。市委农工办、市金融办要重点监测小贷公司、农民资金互助组织、民间融资等业务运行情况及风险状况，主要包括机构、人员数量,资本实力，资产负债规模，业务发展和经营绩效，内部控制和风险管理，市场约束、行业自律和监管体制等。市经信委、公安局、工商局、商务局等部门，要分别开展对融资性担保公司，非法集资及高利贷，投资咨询、理财、非融资性担保，典当等运营情况和风险状况的监测。市金融办、财政局、住建局、人行要加强对房地产市场、地方政府融资平台的监测，评估房地产市场、地方政府融资平台等重点领域潜在风险及影响。上述部门要建立长效的风险监测制度和部门间的工作联动机制，重点评估和研判非银行融资机构与银行存贷款及其表外业务、房地产市场、民间融资甚至非法集资等之间的业务交叉和风险传导及对辖区金融稳定的影响。各银行机构、非银行融资机构、保险机构要及时、完整、准确的报送风险监测所需的报表、报告、分析资料以及风险案例等信息。

（二）开展金融稳定现场评估，促进金融安全稳健运行。市人行要以银行业金融机构和非银行融资机构为主，以法人银行机构、新设银行机构和组织形式较为完备的小贷公司为重点，稳步有序开展金融稳定现场评估。对银行机构的现场评估，除要对单个机构主要业务进行评估，还要对金融机构的传染性风险、抗冲击能力、金融管理政策执行以及监管有效性等进行更加全面的评估。对小额贷款公司的现场评估，要重点对公司与股东之间关联交易，贷款投向、不良贷款和资本结构的真实性等方面展开专项评估。此外，还要清楚掌握辖内小贷公司的数量、负责人、资产规模及利润主体等基本情况。对保险市场秩序的现场评估，要重点关注保险公司同业竞争情况，农业保险发展情况，小额信贷保险发展状况以及保险营销人员业务素质情况等。各金融机构要加强内部管理，依法合规经营，有序合理竞争，切实防止重大金融违法违规行为和重大金融案件的发生。

（三）建立重大事项报告制度，严肃责任追究。市人行要组织与各金融机构签订重大事项报告责任书，通过签订责任书明确报告内容、报告程序、报告时限及报告部门和人员等。各金融机构要高度重视重大事项报送工作，一把手负总责，加强组织领导，严格责任分解和落实，确保渠道畅通、流程有序和报告的真实、准确、全面、及时。市人行要对各金融机构重大事项报告进行考核，按季对全市金融业重大事项报告制度执行情况进行通报，并将重大事项报告制度执行情况纳入当年金融工作考核的范畴，对金融机构出现不报、漏报、迟报、瞒报和错报等行为的，视情采取责令改正、约见谈话、通报批评、综合执法检查以及暂停金融服务等措施。

（四）严厉打击金融犯罪活动，维护正常的经济金融秩序。市综治办、法院、公安、工商、人行等部门要加强工作协调和信息交流，充分运用日常监管、群众举报、媒体监督、舆情监测等手段，加强对各类非法金融活动的监测预警，严厉打击和取缔地下钱庄、非法吸收公众存款、非法集资、非法设立金融机构、各类金融诈骗、制售贩卖假币、洗钱等非法金融活动，严格规范金融市场秩序，净化金融发展环境。同时，强化对民间融资的监测、引导和规范，有效发挥民间融资的积极作用。

（五）强化突发金融风险应急处置，防范风险传导蔓延。市金融办、人行要牵头适时组织开展应急演练，进一步完善《市处置突发金融风险事件应急预案》，提高政府相关部门、人行、金融机构应对突发事件的应急处置能力。市金融办、农工办要制定《非银行融资机构金融风险应急预案》，对于典当、小贷公司、农村资金互助组织等地方非银行融资机构发生突发风险事件的，积极按照预案开展风险处置工作，有效防范风险传导蔓延。各有关部门要加强分析研判，及时、准确、适度、稳妥地向社会应急处置工作信息，及时澄清各种错误信息和谣传，牢牢把控舆论主导权，坚持保守国家秘密原则，不得违规对外泄漏突发风险事件的涉密事项内容。

四、深化金融生态县建设，夯实金融稳定基础

要进一步发挥市金融稳定工作协调小组在金融生态县建设中的组织、协调、指导和推动作用，健全“政府主导、人行牵头、部门联动、社会各界广泛参与”的工作机制，将金融生态县建设转入深化发展的新阶段，力争到2016年，把全市建设成为省“金融生态十佳县（市）”。

（一）打造信用体系建设的示范区。一是抓好农村信用工程建设，深入推进“融资通达工程”，实现农民合作经济信用档案全覆盖，新增100家农民合作经济组织授信过5亿元，发挥农村青年信用示范户创建的示范效应，新增200名示范户授信过10亿元，加大信用村镇、信用农户推进力度，力争80%以上创成信用村镇。二是抓好企业信用工程建设，加快构建中小企业信用信息共享服务机制，从未与银行发生信贷关系的企业中筛选出200户向银行重点推荐，充分发挥其“服务政府、辅助银行、助推企业”的作用。三是抓好信用应用工程建设，严格信用奖惩，出台守信激励失信惩戒管理机制，探索推动在政府管