环境重污染应急预案篇1

1.1目的

为了有效预防、及时控制、消除突发环境污染事件（以下简称环境污染事件）的危害和损失，保障公众生命安全、财产安全和环境安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规，特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1以人为本。

以保障人民群众的生命安全和最大限度地减少人员伤亡、生态环境破坏为原则，对各类发生或可能引发的环境污染事件及时发现、预警、处置，提高全社会防范环境污染事件的能力。

1.2.2分级管理。

在区委、区政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、属地管理为主的原则，指挥、协调环境污染事件的预警、应急、救助、处置等工作。

1.2.3依法规范

建立和完善环境污染事件应急预案体系，依法实施应急预案。

1.2.4响应保证

在充分利用现有应急反应资源的基础上，加强应急救援队伍、物资、设备等能力建设，确保预案有效实施。

1.3制定依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染防治法》

《中华人民共和国放射性污染防治法》

《环境影响评价法》

《放射性同位素与射线装置放射防护条例》

《核材料管制条例》

《省突发环境事件应急预案》

《市人民政府突发公共事件总体应急预案》

《市突发环境污染事件应急预案》

《市区突发公共事件应急预案》

1.4现状

我区环境污染事件发生或诱发环境污染事件发生主要有以下类型：

（1）工业企业排放工业污染物，造成局部环境质量下降。

（2）城市人口密度过大，城市局部大气环境容量偏小，可能造成大气环境污染事件。

（3）落后的生产工艺、设备、污染型企业存在安全、环保隐患。

（4）化学危险品、有害有毒危险品、放射性物质等利用类型繁多，在管理、使用、生产、运输、储备过程中造成的污染事件也有可能发生。

（5）小区开发可能带来的生态环境改变和破坏。

（6）农业生产可能产生的污染事故。

（7）自然灾害、人为破坏、恐怖活动等造成、引发的环境污染事件。

1.5适用范围

本预案所指的环境污染突发事件是指由于违反环境保护法律法规以及因意外因素影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环境受到污染或生态遭到破坏、人体健康受到危害、社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性环境污染事件。本预案适用本区行政区域内突发一般环境污染事件。辖区内发生较大、重大、特大环境污染事件，按上级预案和本预案执行，如本预案与上级预案冲突的，按上级预案执行。

2组织体系及职责

2.1市芙区处理突发环境污染事件应急机构

区人民政府成立全区突发环境污染事件应急指挥部，隶属于区应急委领导，为常设协调议事机构，在区应急委的统一领导下开展工作，并接受市突发环境污染事件应急指挥机构领导。负责对全区突发环境污染事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一组织和重大决策。指挥部组成单位根据突发环境污染事件的性质和应急所需确定。

应急指挥部成员单位：

区环保局、区安监局、区公安分局、区卫生局、区建委、区农林水利局、区城管局、区交管局、区市政局、区财政局等。

2.2应急指挥部成员单位职责：

区环保局：组织拟定全区突发环境污染事件应急预案，在区应急委领导下，建立符合应急预案要求的应急机制和快速反应、协调保障的组织、指挥、协调体系与机构；参与环境污染应急事件组织、指挥、协调工作；负责提供现场或上报省、市环境监测机构进行污染物分析监测、放射源和其他危险废物处置的应急处理监督。

区安监局：负责组织、协调危险化学品和企业重大安全事故引发的环境污染事件的应急处置工作。

区公安分局：负责放射源丢失被盗和放射事故报告后的安保应急工作；负责核材料事故的应急工作；负责组织、协调道路交通安全事故引发的环境事件的现场应急处置工作；对环境污染应急处置中的重要目标，危险区域实施治安、警戒和交通管制。

区卫生局：负责危险化学品污染事故的毒性鉴定和事故伤亡人员的医疗救护；负责医疗废物处置不当导致的污染事件；协同相关部门处理放射事故和放射源丢失被盗应急防治污染蔓延工作。

区建设局：负责建设施工过程中扬尘及其它污染环境事件的应急处置工作等。

区城管局：负责城市垃圾贮运、处置过程中环境污染事件的应急处置等。

区交管局：负责组织协调船舶污染事件的应急处置，参与道路交通事故引发的环境事件的应急处置工作。

区农林水利局：负责环境污染事件中部级保护珍稀濒危野生动植物的抢救、转移、安置。负责流域水力应急调度，参与全区重点流域水环境污染事件和农业环境污染及生态破坏的应急行动组织、协调和指挥工作。

区市政局：及时发现水源异常问题；负责城市截污工程、污水处理厂突发环境污染事件的应急处置工作。

区财政局：保障突发环境污染事件处理所需设备、器材等物资的经费，做好上述经费使用情况的监督检查。

其他有关部门根据本部门职责和突发环境污染事件应急处置需要，履行好污染控制和监督管理职责。特别是各街道（乡、局）应按职能职责，协助各个部门的相关工作，一旦突发事件发生，应配合相关部门对驻地人员进行管理救援。

2.3组织指挥

成立市区突发环境污染事件应急指挥部，区政府分管环境保护的副区长担任总指挥长，区环境保护局局长担任副总指挥长。情况特别时，由区长任指挥长，分管区长任副指挥长。突发环境参与部门的负责人为应急指挥部成员。指挥部下设办公室，负责处理突发环境污染事件应急指挥部的日常工作。办公室设在区环保局，环保局负责人兼任办公室主任。

2.4区环境污染事件应急指挥部组成及职责

区环境污染事件发生后，区应急委启动区环境污染事件应急指挥部（以下简称区指挥部）。区指挥部由指挥部办公室和应急救援组、评估咨询组、应急监测组、后勤保障组、新闻组等应急工作组组成。

指挥部职责：组织各工作组及时集结；指定当地应急指挥部为现场指挥部，并领导其工作，特殊情况下指定现场指挥长；对应急事件迅速做出评估、报告和通报；对应急行动下达指令；视情况，请求省环保局、市环保局、相邻区区政府提供救援支持；根据事件发展趋势与应急反应效果，及时调整应急行动计划；负责应急事件的新闻；指导应急事件善后处理。

指挥部办公室

成员：区环保局

职责：负责应急事件信息的受理、核实和汇总；承办指挥部应急处置指令下达、记录和督办。

应急救援组

成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。

职责：负责受指挥部指令，对事件现场进行应急处置救援或增援。

专家评估咨询组

成员：专家咨询委员会专家成员。

职责：对应急事件危害程度进行分析、判断、预测，评估应急处置的效果，并提出意见和建议。

应急监测组

成员：区环境监测站

职责：负责对事件现场的环境监测提供相关技术支持；受指挥部指令赴现场进行监测或参与上级监测站现场监测；向指挥部提交监测数据与监测报告。

新闻组

成员：政府主管新闻部门

职责：负责对应急事件的宣传、新闻和媒体采访接待。

后勤保障组

成员：根据环境污染事件性质和类型，由区环境应急委相关成员单位组成。

职责：负责保障环境污染事件应急处置所需的救援物品、器材、以及通信、交通、电力、供水等正常运行。

2.5应急处置工作流程

3环保系统应急处置管辖原则和办法

3.1属地管理原则

区环保局对本辖区内污染事故应急处置负责，一旦污染事件发生，有管辖权的区环保局、区环境保护监察大队应就近先行赶到现场，做好相关紧急处置，并立即报市环保110（电话：）

3.2以污染状况分级处置原则

3.2.1全市跨区域的污染事故，发生地区政府有关负责人和区环保局负责人必须同时参与处置。

3.2.2全区跨街道的污染事故，由区环保局主管局长或环境保护监察大队主要负责人出面，事发地街道办事处、科技园、湖管理局、乡负责人必须同时参与处置；

3.2.3属于较大、重大、特大敏感污染问题，区政府有关负责人及区环保局负责人、区环境保护监察大队主要负责人参与处置。

3.2.4其他一般污染事件，按日常管理程序和办法处置。

3.2.5所涉及污染事故的执法主体属其他部门或涉及其他部门的，及时移送或联合有关部门解决。

3.3应急准备

3.3.1区环保局和监察大队、监测站配备应急处置必需夜间照明、烟道气监测、噪声监测采样器材，专柜存放，随时备用，定期检查。

3.3.2消防、公安、安监、城管等部门及区局、大队、监测站负责人应急联系办法（电话）存市环保110和区环保110值班室办公桌台面。

4预测、预警

4.1信息监测与报告

4.1.1环保、公安、安全监督、建设、交通、林业、水利等职能部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对区管内环境信息、突发公共事件信息、污染物排放环境监测数据的监测与收集。

区应急指挥部办公室认为发生突发公共事件可能性很大的，应在2小时内向区应急委报告，同时向市应急指挥机构报告。

4.1.2相关部门负责环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析。

（1）环境污染事件、放射源事件的信息接收、报告、处理、统计分析由区环境保护局和区卫生局负责；

（2）船舶污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由区交管局负责；

（3）危险化学品重大安全事故信息接收、报告、处理、统计分析由区安监局按职责分工负责。

4.2信息收集

4.2.1通过市和区环保部门环保举报电话（市局，区局）以及环保举报热线，接受目击者、当事人、知情人的报警。

4.2.2全区逐步建立统一的环境污染事件电话报警与信息监测、传递、网络，实现信息社会化。

4.3预警分级

按照环境污染事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围，预警级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级，颜色依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警颜色应根据事态的发展情况和采取措施的效果，可以升级、降级或解除。

4.4预警级别确定与

4.4.1Ⅰ、Ⅱ级预警确定与

市环保局在收集到有关即将在我市境内发生可能导致重大环境污染事件或特别重大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市应急委和省环保局，由省环保局确定橙色、红色预警建议，由省人民政府确定向社会。

4.4.2Ⅲ级预警确定与

市环保局在收集到有关即将在境内发生可能导致较大环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报市环境应急委，并提出黄色预警建议，由市人民政府确定并向社会。

4.4.3Ⅳ级预警确定与

区环境保护行政主管部门在收集到有关即将在区境内发生可能导致一般环境污染事件的信息后，经初步核实，及时报区环境应急指挥部，并提出蓝色预警建议，由区人民政府确定并向社会。

4.4.4途径

通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时。

4.4.5预警级别由上级政府确定的，除由上级媒体预警公告外，事件涉及或可能涉及的区政府应当通过媒体预警公告。

4.5预警措施

进入预警状况后应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案。

（2）预警公告。

（3）针对可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，立即处置污染源，防止危害、污染和事态扩大。

（4）指令各应急救援队伍和人员进入应急状况；环境监测部门立即开展应急监测，随时报告事实进展情况。

（5）对可能受到危害的人员进行妥善安置。

（6）调集环境应急所需物资和设备，做好应急防范准备。

4.6预警支持系统

逐步建立和完善本级环境污染事件预警体系，形成区环境预警监测、信息收集与传递、预警、应急指挥的环境预警网络。

区环境保护行政主管部门应完善和更新辖区内环境统计、污染物排放申报登记核定、污染物排放许可、危险废物、辐射、放射源处置等资料档案，为预警预防，应急处置提供支持。

4.7解除预警

指挥部确定预警级别信息险情完全解除后，上报区应急委，由区政府报市政府同意通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒解除警报信息。区应急委及区指挥部做好解除预警工作。

5应急响应

5.1事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境污染事件分为特别重大环境污染事件（Ⅰ级）、重大环境污染事件（Ⅱ级）、较大环境污染事件(Ⅲ级)和一般环境污染事件（Ⅳ级）四级。

5.1.1特别重大环境污染事件（Ⅰ级）。

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件：

（1）死亡5人以上，或重伤10人以上，或中毒100人以上；

（2）区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重破坏；

（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）核设施进入场外应急状态；

（5）利用放射性物质制造恐怖袭击，或恶意袭击核设施，或丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的事件。

5.1.2重大环境污染事件（Ⅱ级）。

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件：

（1）造成人员死亡5人以下，或中毒51人-100人；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到破坏；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响；

（4）核设施进入场区应急状态；

（5）丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病或局部器官残疾（含截肢等）或10人以上急性轻度放射病的事件。

5.1.3较大环境污染事件(Ⅲ级)。

凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件：

（1）造成重伤5人以下，或中毒21人-50人；

（2）因环境污染造成跨县市区行政区纠纷、使当地经济、社会活动受到影响；

（3）丢失、被盗、失控3类放射源或人员受超过年剂量限值的照射。

5.1.4一般环境污染事件（Ⅳ级）。

凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事件：

（1）环境污染事件造成人员轻伤，或者中毒20人以下；

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（3）丢失、被盗、失控4、5类放射源。

5.2分级响应

5.2.1响应级别

按4.1环境污染事件的分级，环境污染事件的应急响应级别由高到低分别为Ⅰ级响应（特别重大环境污染事件）、Ⅱ级响应（重大环境污染事件）、Ⅲ级响应（较大环境污染事件）、Ⅳ级响应（一般环境污染事件）四级。

5.2.2响应级别的确认与实施

Ⅰ级、Ⅱ级响应：由省政府负责确定，省环境应急委组织实施；

Ⅲ级响应（较大环境污染事件）：由市政府负责确定，市应急委组织实施；

Ⅳ级响应（一般环境污染事件）：由区、县（市）政府或市环境污染事件应急指挥部负责确定，区、县（市）环境应急委和市环境污染事件应急处理指挥部办公室组织实施。

5.2.3响应关系

5.2.3.1环境污染事件发生后，确定环境污染事件的环境应急指挥部门应当立即启动相应本级预案。

5.2.3.2省、市高级别预案启动时，区应急预案同时启动。

5.2.3.3确定超出本级应急处置能力时，应当及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。

5.3环境应急响应程序

5.3.1区环境应急办公室接警后，向区指挥部、区应急委和上级环境应急委报告，启动并实施区环境应急预案，迅速部署应急处置工作。

5.3.2快速集结应急处置工作组，赶赴现场处置。对本区应急救援队伍、物资等应急保障资源进行统一调动。

5.3.3组织力量展开先期现场应急救援工作。

5.3.4对本区在应急处置中自身难以解决的重大问题向上级指挥部提出请求予以帮助。

5.3.5当现场险情发生急剧变化时，现场指挥部有权采取背离本预案的合理行动，避免事件恶化。

5.3.6完成省、市应急办安排的工作。

5.4指挥和协调

应急响应启动后，区环境应急指挥部负责环境污染事件应急的指挥工作，酌情派出有关领导和专家参加现场指挥部工作。

5.4.1较大、重大、特别重大突发环境污染事件发生后，区应急办和区指挥部均接受省、市应急委的统一指挥。

5.4.2在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部的统一调度。省、市、区应急委有关领导到达现场后，由省、市、区应急委领导决定现场指挥人员的调配。

5.4.3区应急委全面负责应急工作，区指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向应急委报告情况，请示重大问题的处理指令，各部门单位要服从区指挥部的调度。

5.4.4各街道（乡、局）应急办全面负责辖区应急工作。区环境污染事件应急指挥部成员单位按照各自职责，负责集结应急处置力量，接受区指挥部的指令。

5.4.5事发地应以优先控制事件恶化和抢救人员生命财产为原则，在事发确定后2小时内成立现场应急指挥部，组织力量对现场进行救助处置。当上级政府启动预案后，现场应急指挥部在上级指挥部领导下开展应急处置工作。

5.5信息报送与处理

5.5.1环境污染事件报告时限和程序

环境污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现环境污染事件后，应在2小时内向区人民政府报告，同时向上级相关主管部门报告。

接到环境污染事件报警信息的环境保护行政主管部门，在初步核实环境污染事件级别后，应在2小时内分别向本级环境应急委办公室、事发地环境应急委办公室和按环境污染事件响应级别的环境应急委办公室报告。

5.5.2环境污染事件报告方式与内容

环境污染事件的报告分为速报、确报。

速报从接到事件报警信息后2小时内上报。速报的主要内容为：信息来源、环境污染事件的类型、发生时间、地点、原因、污染源、主要污染物、人员受害、环境受害（污染区域、流域、面积、国家重点保护的野生动植物受害）以及事件潜在的危害等初步情况。报告方式为电话、电话传真。

确报是在速报的基础上报告有关核实、确认的数据，包括事件发生的原因、过程、受害程度、应急救援、处置效果、现场监测、污染物危害控制状况等基本情况。报告方式为电话传真或书面报告。

5.5.3特殊情况的信息处理

如果环境污染事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由区人民政府向上级政府有关部门报告。

5.6应急环境监测

区环保局负责辖区内环境应急响应时环境监测的组织协调工作，技术设备上存在困难的请求市级以上环境监测部门指导和支持本级环境监测机构进行现场环境应急监测。

（1）根据环境污染事件现场的情况，指示区环境监测站或请求市级以上环境监测机构及时、准确地确定与监测污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围。

（2）根据监测结果，综合分析环境污染事件污染变化情况，并通过专家咨询评估的方式，预测并报告环境污染事件的发展趋势，为环境污染事件应急决策提供依据。

（3）区环境监测站应按就近就快的原则，及时赶赴事件现场进行取样监测；对现场监测在技术或设备上有困难而无法进行的监测项目应及时向上级环境监测部门报告，请求增援。

5.7应急处置

现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。环境污染事件发生后，区政府和有关职能部门应立即组织单位和群众开展应急措施。

（1）划定警戒线，对交通进行管制。

（2）紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员。

（3）迅速控制污染源，对现场泄漏、排放的危险品、污染物进行消除，转移等安全控制，防止进一步扩散。

（4）对现场进行不间断监测，防止疫病、其他环境污染等次生、衍生和耦合事件发生。

（5）安置灾民，保证基本生活。

（6）加强事故现场保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序，对肇事嫌疑有关人员采取监控措施，防止逃逸。

（7）保护现场。事故发生后，事故发生地有关单位和现场人员必须严格保护事故现场。

（8）根据需要组织进行区域或者居民住宅区、居民及办公楼栋的封闭与封锁。封闭与封锁根据规定程序由指挥部上报应急委，由区应急委主任签署命令后实施。

现场应急处置工作按环境污染事件的类型和性质，分别由环境应急指挥部相关成员单位按其职责，相互配合，在指挥部的指挥下组织实施。

5.8应急人员的安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，穿戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。

5.9受灾群众的安全防护

现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）根据突发环境污染事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；

（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；

（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。

5.10应急扩大

5.10.1当突发环境污染事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，指挥部可上报区应急委加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市环境应急机构援助。必要时，可上报区政府申请市政府提高突发环境污染事件级别，启动高级别预案。

5.10.2当涉及本区部分地区和涉及本区全部行政区域的突发环境污染事件，对公众生命、健康和财产安全或者公共安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由区政府报请市政府按程序申请进入紧急状态。

5.11事件通报

事件发生地环境指挥部认为本辖区内发生的环境污染事件可能涉及或影响毗邻辖区的，应及时将情况上报区应急委和市环境应急委，由区应急委通报相关地区及上级部门。事件的有关情况需要通报相关部门必须经过审批。

5.12信息、新闻

区环境应急指挥部报区应急委，由区政府新闻中心具体负责。

5.13应急结束

5.13.1应急结束条件

符合下列条件之一的，即应急结束：

（1）事件现场得到控制，事件级别条件已经消除。

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

（3）事件所造成的危害已经彻底消除。

（4）事件现场的应急处置行动已无继续的必要。

5.13.2应急结束确定

区环境污染事件应急指挥部在综合分析有关应急处置效果情况后，认为符合应急结束条件时，在征询专家组意见后，报区应急委领导批准同意，由区应急委宣布应急结束，并向社会相关信息。

6后期处置

6.1善后处置

应急结束后，组织本级环境应急指挥部成员单位和有关部门组成善后处置组，负责受伤人员康复、脱险人员安置、死亡人员家属安抚、灾后环境评估、事故调查、取证，现场清洗、消毒，病情控制，修复被损害设施等工作。

对应急处置工作中致病、致伤、致残、死亡的工作人员，按国家有关规定，给予相应的补助与抚恤；按照国家有关规定对应急处置期间紧急调集、征用的人员与物资给予依法补偿。

6.2调查、总结

6.2.1应急行动结束后，区环境应急指挥部办公室对应急事件处置过程中的情况进行汇总，派员参与事件调查，对事件进行评估与总结，及时编写《环境污染事件调查总结报告》，报区应急委和上级环境应急处理部门。有关部门和单位要积极配合调查，按要求提供有关情况。

6.2.2对责任事故，要依法追究有关责任人和法律责任。

6.2.3通过总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

7保障措施

7.1通信与信息保障

逐步建立和完善区三级环境应急机构的通信、信息网络；环境应急办公室应配备报警受理、通信传递的专用有线、无线电话、传真机、电脑等设备。

7.2物资装备保障

环境应急指挥部成员单位在利用现有环境应急物资、装备、设施的基础上，根据应急工作需要，配备和更新本部门环境基本应急物资装备，特殊设备和昂贵设备资源尽量与省、市共享；政府有关部门（财政、计统物等）负责组织实施本级环境应急物资装备的保障。

7.3资金保障

7.3.1区环境应急组织体系运转和物资储备所需资金由区计划统计物价局制定计划，同级财政部门予以保障。

7.3.2区应急委统筹安排环境应急所需设备购置，信息系统和专业人员队伍建设以及人员培训等专项资金。

7.4技术贮备与保障

区环境应急指挥部办公室按照环境污染事件所涉及的不同方面、不同层次，不同类型，组建环境污染事件应急咨询专家技术人员数据库；区环保局组织有关部门对环境污染事件预警、应急处置开展技术学习。

7.5宣传、培训和演习

7.5.1环境应急指挥部应通过各种形式，向大众开展环境应急预防知识和自救技能宣传。

7.5.2环境保护部门应定期开展环境应急监测、应急处置人员培训，邀请有关专家进行专题讲座，提高环境应急队伍的应急能力。

7.5.3环境应急指挥部应定期组织环境污染事件应急综合演练，提高事件预警、应急响应的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的应对能力。结合演习中出现的问题，及时进行修改完善本预案。

8附则

8.1名词术语定义

突发环境污染事件（简称环境污染事件）：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为、意外事故的发生和不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染、生态系统受到破坏、人体健康受到危害，社会经济与人民生命财产受到损失的突发性事件。

环境应急：针对突发环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态。

危险区域：根据污染范围而划定的防止生命受损的区域。

泄漏处理：泄漏处理是指对危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事故发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。

8.2预案管理与更新

8.2.1制定与解释：本预案由区人民政府制订并解释。

8.2.2修订：根据本预案对环境污染事件的适用情况以及国家法律、法规的修改情况，对本预案及时进行修订。

8.3奖励与责任追究

8.3.1奖励：对在环境污染事件应急工作中有突出贡献、成绩显著的单位和个人，有关人民政府及有关部门依据有关规定给予表彰和奖励。

8.3.2责任追究：在环境污染事件应急工作中，有，不服从上级命令和指挥，临阵脱逃或阻碍应急处置行动，扰乱社会秩序等行为的个人，按照有关法律和规定，视情节和危害后果，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8.4预案实施时间：本预案自年月日起施行。

9附件

附件1《突发环境污染事件应急预案启动审批表》

附件2《突发环境污染事件应急扩大审批表》

附件3《突发环境污染事件应急结束审批表》

附件4《突发环境污染事件应急情况通报审批表》

环境重污染应急预案篇2

本文根据当前环保面临的形势要求，阐述了建立环境应急监测机构的必要性及其作用。环境应急监测是环境安全体系中的重要组织部分，需要足够的人力资源、监测仪器、防护装备、交通和通讯工具等硬件技术保障，同时需要加强应急预案、技术方法、指挥网络等软件建设。

关键词：

环境；应急监测；技术保障；对策

1前言

在当前以及未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。近年来，我国境内接连发生了多起重大以上级别突发性环境污染事故，造成了重大经济损失，严重影响了当地人民生活、社会稳定和经济发展，破坏了生态环境。因此，加强环境突发性事故的应急监测，提高应急处置能力，已成为我国环境保护一项非常迫切的重要工作。环境应急监测是指在环境应急状态下，对污染物的种类、数量、浓度范围，以及生态的破坏程度、范围等进行监测。目的是为了发现和查明环境污染状况，掌握污染的范围和程度，包括重大污染事故监测、突发性污染事故监测、对环境造成自然灾害等事件的监测，以及在环境质量监测、污染源监测过程中发现异常情况时所采取的监测等。

2建立环境应急监测的必要性及其作用

2．1建立环境应急监测的必要性

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。该事件对流域内沿岸吉林、黑龙江两省民众的生产、生活和中俄两国关系带来了很大影响，对环保系统也造成了巨大震动。自松花江污染事件后，环境保护和国家环境安全问题得到社会、公众的广泛关注，环境污染事件正式作为突发公共事件得以重视，环境应急监测由此引起人们关注。2003年12月23日，中国石油重庆开县罗家16H井井喷失控，高浓度硫化氢泄漏，造成243人死亡，数千人中毒，10万群众连夜紧急撤离。以上事例说明，石油化工、石油及天然气开采等是高危行业，存在原料泄漏、井喷溢流、燃烧爆炸、火灾等安全隐患，一旦出现事故都有可能造成环境污染。因此，各行各业生产建设都要要考虑环境安全问题，有能力的企业有必要建立并保持一支环境应急监测队伍。

2．2环境应急监测的作用

环境应急监测是环境应急体系中的重要组成部分，是突发性环境污染事故处置中的首要环节，是对污染事故及时、正确地进行应急处理、减轻事故危害和制定恢复措施的根本依据。其作用主要有:(1)负责生产施工作业过程中发生污染事件时的污染源监测和生态环境监测，预测并报告环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。(2)负责事故污染现场的快速定性监测，及时判明污染物与污染类型，以及相关环境要素的快速定量监测，确定污染范围、污染变化趋势、受影响的范围、危害程度做出准确的认定，为现场应急救援和疏散工作的应急处理与环境保护提供技术保障。(3)负责对污染物扩散和短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测，对环境污染的预防、环境恢复、生态修复提出建议措施等。(4)避免事故后果被人为夸大，以致造成经济损失，造成紧张气氛，甚至影响社会稳定。通过环境应急监测，就可以及时信息，以正视听。因此，环境应急监测也是一项严肃的、特殊的、重要的政治任务［1］。

3环境应急监测的技术保障

开展环境应急监测需要足够的人力资源、物质资源作为保障，熟练的操作技术人员和准确快速的监测仪器设备必不可少，既要考虑交通、通讯、实验室条件等方面的技术支持，又要制定突发环境事件应急预案，并进行培训和演练。

3．1建立高素质的应急监测队伍

首先，要选择建立一支稳定的从事环境监测的职工队伍。监测人员要有克服天气、交通、现场地形复杂等不利因素的能力，要保持职工队伍稳定，解决职工的后顾之忧，提高福利待遇，不断改善工作和生活条件;其次，要不断开展监测技术人员的培训工作。环境监测技术和监测仪器在不断发展和改进提高过程中，不断采用国内外先进仪器设备，学习新标准，采用新方法，开展监测项目，不断拓展监测领域，同时，要加强突发环境事件应急预案的演练;第三，要保持监测队伍的年轻化、知识化。环境监测人员接受应急监测任务时需要反应迅速，携带监测仪器和个人防护装备齐全，需要较好的体力和日常训练基本功，因此，监测队伍中年轻职工要占绝大多数，并有部分高素质的环保专业本科以上毕业生在内。

3．2购置较为全面的应急监测设备

环境应急监测需要配置固定的交通工具、监测仪器、通讯设备、个人防护装备等。(1)环境应急监测车。车上配备常规水质、大气应急监测设备，以及GPS车辆卫星定位系统、气象多参数仪、应急电源系统、对讲机等设备。再根据报告的不同污染类型选择携带相应的监测仪器。(2)水污染应急监测需配备的仪器:便携式多功能水质检测仪、便携式离子计、酸度计、便携式分光光度计、流速仪、溶解氧测定仪、化学耗氧量快速测定仪等仪器。(3)大气污染应急监测需配备的仪器:便携式气相色谱仪、气体快速检测管、便携式挥发性有机物检测仪、有机毒物测定仪、甲醛分析仪、硫化氢检测仪、烟气分析仪、粉尘测试仪等仪器。(4)实验室应准备的仪器:按常规监测实验室的项目和要求进行规划布置和仪器配备。

3．3制定完善的环境应急监测预案

3．3．1应急监测预案的编制应自行建立或与当地政府部门联合制定

《突发环境事件应急监测预案》，组织对预案的评审和论证，不断修订完善应急监测预案;加强应急协作部门的联动联合和环境应急监测的技术存贮和物质准备［2］。应急预案的流程及主要内容应包括:(1)污染事件的分类、分级;(2)建立应急组织机构，明确各部门的职责分工;(3)应急报告:明确报告程序、报告内容;(4)预测与预警:事件发展预测、处置预警，以及预警解除;(5)应急准备:根据职责范围进行物资准备;(6)应急处置:应急上报、处置程序和应急行动;(7)应急终止:应急处置后，满足终止条件时应急终止。

3．3．2应急监测安全要求

野外应急监测要按照各项目监测技术、仪器操作规程进行。应急监测车安装有正压防爆系统，配有风向风速仪等应急监测仪器和设备;监测人员每人配备有毒有害气体报警仪、空气呼吸器、安全帽等个人防护用品;监测人员随身携带报话机保持通信联系;根据监测时段和环境状况，还需随身携带电筒、照明灯、救生衣等。根据现场具体情况进行布点监测，及时向现场指挥部报送应急监测数据和评价报告，确保监测数据保密。

参考文献:

［1］宋笑飞．突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探［J］．环境科学与技术，2007．

［2］刘胜．环境突发事件应急预案、应急救援与事故调查处理实务全书［M］．北京:中国知识出版社，2006．

环境重污染应急预案篇3

一、适用范围

发生在本公司以内及其周边的污染物排放，交通运输和贮存过程中等因素造成环境污染事故时，启用本预案。

二、组织机构

公司特成立环境污染事故应急处理领导小组：组长由总经理李斌担任，副组长由副总经理李兴勇担任、组员由各部门领导组成。

环境污染事故应急处理领导小组主要职责：组织、协调有关部门参加环境污染事故的排险、减害工作；根据现场情况，研究处置、具体做出排险减害（救助）方案、并组织实施。

三、报告制度

发生环境污染事故后，应急处理领导小组应立即赶赴现场调查，并对事故的性质和危害作出适当的认定：

（1）凡属轻微环境染事故，应立即组织人员进行补漏，及时清理污染源；

（2）凡属重大环境污染事故，除及时组织人员进行处理外，应立即向县应急办及县相应主管部门报告。

四、本预案的实施

在发生环境污染事故时或即将使环境遭到严重破坏，人民群众身体健康受到或即将受到严重危害，财产受到严重损失，可能造成社会不良影响时，实施本应急处理预案。其做法如下：

1、接到事发报告后，立即组织小组成员及相关技术人员赶赴现场，对事故的性质和危害程度作出初步判断，同时报告县应急办及相应主管部门。

2、事故第一时间内除组织抢救外，应如实报告县应急办及相应主管部门（事故发生的时间、地点、类型和主要污染物以及危害程度），积极配合相关部门对污染源的处理。

3、对有可能污染的地方进行全面的检查，防患于未然。

4、对发生有毒物质可能危及人民群众生命财产安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要时应疏散或组织人员撤离。

5、查明原因后，及时组织有关部门和技术人员及当事人共同拟定消除或减轻危害的方案措施。

6、消除或减轻危害的方案、措施确定后，立即组织人员实施。

7、危险或危害物排除后，召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故扫尾工作。

环境重污染应急预案篇4

1.1编制目的

为了有效应对区突发的环境污染事故,提高区各单位对突发环境污染事故的应急处置能力,将突发环境污染事故对人身、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及环境安全，保护城市环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《市环境保护条例》、《市处置环境污染事故应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章以及有关规定，编制本预案。

1.3突发环境污染事故分级

按照环境污染事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1特大环境污染事故(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的，为特大环境污染事故：

（1）发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；

（2）因环境事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（4）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（6）因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2重大环境污染事故(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事故：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；

（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的，或造成直接经济损失300万元以上、1000万元以下的；

（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（4）造成主要河道或水域大面积污染，或郊区城镇水源地取水中断的污染事故；

（5）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事故。

1.3.3较大环境污染事故(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事故：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；

（2）造成直接经济损失50万元以上、300万元以下；

（3）因环境污染造成跨区域纠纷或引发厂群矛盾冲突，使当地经济、社会活动受到影响。

1.3.4一般环境污染事故(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事故：

（1）发生3人以下死亡；

（2）造成直接经济损失在50万元以下；

（3）因环境污染造成区域纠纷，引起一般群体性影响的；

（4）事故危害在厂区内，经组织救援能予以控制，并无进一步发展趋势。

1.4适用范围

本预案适用于本区突发环境污染事故的应急处置工作。

1.5工作原则

（1）以人为本，预防为主；依法规范，加强管理；

（2）统一领导，分级负责；各司其职，密切配合；

（3）精心组织，科学安排；依靠科技，资源整合；

（4）快速反应，高效处置；保护公众，保护环境。

2组织机构与职责

2.1领导机构

《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。

2.2应急联动机构

区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自的职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。

2.3工作机构

2.3.1区环保局

区环保局是本区生态和环境保护的职能部门，也是本区应急管理工作机构之一。作为本区处置突发环境污染事故的责任主体，主要职责是“摸清情况、提出建议、预测趋势、跟踪评价、事后评估”，承担本区突发环境污染事故的常态管理，履行以下职责：

（1）落实本区突发环境污染事故常态管理的办公机构；

（2）接受环境污染事故的报警信息，根据报警信息判断和确定环境污染事故等级，向区政府提出成立区突发环境污染事故应急处置指挥部（以下简称“区应急处置指挥部”）的建议；

（3）实施环境污染事故应急监测，分析动态监测数据，并及时上报事发地环境污染状况；

（4）负责环境污染事故责任认定，依法进行行政处罚；

（5）组织突发环境污染事故应急宣传、教育和培训；

（6）负责环境污染事故应急处置的设施建设和日常维护；

（7）区政府交办的其他环境污染事故处置工作。

2.3.2区应急处置指挥部

发生一般环境污染事故时，区环保局接警后立即成立区应急处置现场指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区应急办和市环保局报告，由区应急办或市环保局按预案组织相关应急专业队伍进行现场救援。

发生突发较大、重大、特大环境事故时，由区政府根据区环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设区或市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作。

2.3.3现场指挥部

根据突发环境污染事故的发展态势和控制需要，区政府根据区环保局的建议，视情成立现场指挥部，在市应急处置指挥部或市环保局的指挥、指导下，具体负责现场应急处置工作。现场指挥部由各成员单位组成，指挥长由区领导确定。指挥部开设位置根据应急处置需要确定。

2.3.4相关成员单位及职责

区应急处置指挥部各成员单位实施信息共享，密切配合，切实做好各项应急的基础工作，加强和巩固环境污染事故的防范整体优势，提高整体应急处置能力。其职责如下：

（略）

2.4专家机构

组建突发环境污染事故专家库，主要由技术（包括大气污染控制、水污染控制、化工、水生态等）、管理和法律等各相关领域的专家组成。发生环境污染事故时，根据应急处置需要，从中确定人选建立现场专家组，对突发环境污染事故应急处置工作提出咨询和建议，对应急处置工作进行技术指导，必要时邀请参加突发环境污染事件的应急处置工作。

3预警预防机制

3.1信息监测

3.1.1建立突发环境污染事故应急监测、报告网络体系

区环保局要加强对各类环境污染事故进行监测，与区域内高校、科研院所的实验室建立合作关系，形成应急监测和环境评估的网络体系。利用高新技术，建立全天候、全时段、全覆盖的环境污染事故监测网，建立和完善环境污染物特性数据库、化学品特性数据库、污染源信息和应急处置方法数据库。对本区内重点污染源进行自动实时监测。有关部门在调查本区环境污染事故风险大的重点企业情况的基础上，制定相应计划，按照要求配备自动在线监测装置和信息传递处理系统，提高污染事故的预测能力。

3.1.2建立健全环境污染事故预报机制

区环保局及有关责任单位负责本区内的环境污染事故信息的汇总、收集、研究，加强各类环境污染事故信息的综合集成、分析处理，建立健全环境污染事故预报机制。重要信息和重大变更应立即报送。

3.1.3完善环境污染事故监测信息共享机制

区环保局及有关责任单位应加强监测信息的综合分析和评估，完善环境污染事故监测信息共享机制，提高对环境污染事故预报的准确性和时效性。

3.2预防

开展污染源和生物物种资源调查。区环保局会同区安监局组织开展对本区内生产、贮存、运输、使用和销毁化学品的普查，掌握本区内化学品污染源的产生、种类及区域分布情况。对一些敏感区域，如居民集中区及备用水源地上游相关工业、仓储企业要加大监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，对不符合相关要求的企业应坚决关停，从源头上彻底消除环境污染事故的隐患，确保环境安全，确保经济发展和社会稳定，确保人民群众的生命财产安全。各相关部门负责了解国内外的有关技术信息，提出相应的对策和建议。

开展环境污染事故的假设、分析和风险评估工作。不断完善本区域内各涉险企业的环境污染事故应急预案体系，继续加强新建项目的监管及相应预案的编制和管理。

加强环境应急监测、处置的科研和技术开发工作，加强环境侦检能力建设，有重点地开展侦检手段、装备和方法的研究和开发工作，加快环境污染事故应急指挥的辅助决策系统的能力建设。

3.3预警

3.3.1预警级别

按照突发环境污染事故的性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特大（Ⅰ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

3.3.2预警级别研究判断与

突发环境污染事故发生后，区应急中心和相关职能部门根据有关规定和本预案所确定的预警等级提出预警建议，报区应急委批准后，重大级别以上的预警需由区应急委报市应急委批准。

一般级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委分管副主任批准，较大级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委主任批准，重大以上突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需由市应急委统一或宣布取消。

3.3.3预警公告内容

包括突发环境污染事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。

3.3.4预警公告方式

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、弱、病、残等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3.5预警处置

进入预警期后，区应急处置指挥部、区应急联动中心、涉及的街道、镇和有关单位在报请区应急委同意后，可视实际情况采取以下预防性措施：

（1）准备或直接启动相应的专项环境污染应急预案；

（2）必要时，向公众可能受到突发环境污染事故危害的警告或者劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识；

（3）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发环境污染事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

（4）组织应急联动单位，应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情动员后备人员；

（5）调集、筹措所需物资和设备；

（6）加强警卫，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全；

（7）执行法律、法规规定的其他相关措施。

3.3.6加强环境污染预警支持系统建设

加强突发环境污染事故的预测预警体系建设，按照有关突发环境污染事故的预警指数和等级标准，利用先进的现代化的环境监测手段，特别加强便携式数字化现场环境监测基础设施的建设，强化环境污染预警预报信息系统建设。

建立区环境污染应急指挥综合信息管理系统，逐步实现对各类突发环境污染事故预警信息的有效管理和使用。

4应急响应

4.1分级响应机制

环境污染事故应急响应坚持“属地为主”的原则，各级部门和责任单位各司其职，分别负责不同级别的环境污染事故的应急处置工作。各级突发环境污染事故协调管理机构，责任单位编制的专项及部门应急预案，各街道、镇编制的区域应急预案，应当明确信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本响应程序。明确相关机构、责任人、应急联系方式、组织协调、队伍行动、物资调用等要求，并按响应等级的处置要求启动预案。

按环境污染事故的可控性、严重程度、影响范围和处置要求，本区响应等级分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级（见表1）。

表1环境污染事故的等级划分

等级预警等级响应等级表示色环境污染事故已经或可能导致的后果

死亡人数中毒（重伤）人数直接经济损失

特大事故I级I级红色>30>100>1000万元

重大事故II级II级橙色10—3050—100300—1000万元

较大事故III级III级黄色3—1030—5050—300万元

一般事故IV级IV级蓝色<3<30<50万元

4.2应急响应程序

根据预警级别启动相应的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。

4.2.1Ⅳ级应急响应

（略）

4.2.2Ⅲ级应急响应

（略）

4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级应急响应

（略）

4.3信息报送

4.3.1环境污染事故的报告时限和程序

各应急机构、职能部门、事发地所在街道、镇和事故责任单位及人员发现或获知环境污染事故后，在组织抢险救援的同时，立即汇总相关信息向区总值班室和区环保局做口头报告，并在1小时内书面报告。区环保局应在发现或者得知事故后1小时内向区政府报告，同时向市环保局报告。

环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

4.3.2环境污染事故的报告内容及形式

报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。

（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境污染事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

（2）续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

（3）处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细资料。

4.4应急处置

4.4.1先期处置

环境污染事故发生单位和所在街道、镇负有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。要根据职责和规定权限启动相关预案，控制事态并迅速向区应急联动中心、区环保局报告。

一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，区应急联动中心等报请或由区委、区政府以及区应急办直接启动区总体预案并迅速上报市应急办、市环保局，并由区环境污染应急处置现场指挥部，统一指挥调度全区性的应急管理资源实施应急处置行动。

4.4.2应急处置措施及相关单位职责

区环保局及相关职能部门和队伍接到事故信息后，应立即赶赴现场，迅速实施先期处置，相互协同，密切配合，全力控制污染态势的扩大。同时参照本预案应急处置程序，积极组织实施应急救援和应急处置行动。应急处置的主要措施包括：

（1）环保应急处置队伍负责进行现场信息采集和环境污染监测，确定污染事故污染程度和原因，以及应采取的应急措施。负责联系专业单位清理、运输现场的危险废弃物。

（2）公安、消防队伍负责环境污染事故现场抢险救援和受灾人员的安全疏散，以及现场治安警戒，在现场指挥部成立前，负责抢险救援的现场指挥。

（3）医疗救护队伍负责实施现场紧急医疗救护和治疗。民防部门救助队伍参与现场应急侦检与救援。

（4）建设交通部门负责组织车辆协助开展人员疏散和应急救护物资运输工作。

（5）市容部门负责协调事故处理过程中及过程后的现场清扫及其他配合工作。

（6）发生涉外突发环境污染事故时，区政府外办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

（7）突发事故中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的或者可能影响境外的，由区应急办按有关规定上报市应急办。

（8）法律、行政法规规定的其他必要的救助措施。

区环保局及相关职能部门应及时调查统计环境污染事故影响的范围及受损程度，评估、核实所造成的损失情况以及开展应急处置的综合情况，报上级部门。

根据有关处理规定，需要进行善后处理的，由市或区环保局提出善后处置建议报告同级政府批准后组织实施。

4.4.3现场组织指挥

根据突发环境污染事故等级和事态发展情况，由区政府、区有关职能部门和街道、镇依照相关预案的规定负责开设应急处置现场指挥部（所），区应急联动中心予以协助和配合，现场指挥部应根据现场实际情况制订救援的具体方案并组织实施。主要职责负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。

（1）划定警戒线，对交通进行管制；

（2）紧急疏散人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；

（3）迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止次生、衍生和耦合事故发生；

（4）抢修道路、供电、供水、供气、通信等设施；

（5）安置有关人员，保证基本生活；

（6）实行24小时巡逻，维护社会治安秩序；

（7）保护现场，由有关部门或专门机构进行事故原因调查；

（8）及时掌握和报告重要情况，编写处置工作简报；

（9）采取法律、法规和区专项应急预案规定的措施。

4.4.4请求支援

当突发环境污染事故难以控制或有扩大、发展的趋势时，区应急委要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。

4.5指挥与协调

4.5.1应急指挥

环境污染事故发生地所在街道、镇负责成立现场应急指挥机构，在区应急联动中心、区环保局等相关部门的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时可由区环保局组织区应急处置指挥部。

发生一般环境污染事故时，区环保局组织区应急处置指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区政府和市环保局报告，同时组织相关应急专业队伍进行现场救援。

发生较大环境事故时，由区应急委根据区环保局或区应急联动中心的建议，或者直接决定在适当地点开设应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作，并向市政府报告，接受市应急处置指挥部和市环保局的指导和援助。

发生重、特大环境污染事故时，由市政府根据区政府和市环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工