防灾减灾的对策与措施篇1

摘要：我国山区地域辽阔，地质条件复杂，泥石流灾害十分发育，为道路工程建设带来了极大困难。如何避免及防治在西部山区道路建设中出现的泥石流灾害成为重要的技术问题。本文总结了西部山区道路的泥石流问题，探讨了既有道路、在建道路和拟建道路所采取的不同防灾减灾对策，并提出了山区道路泥石流防灾工程建设应该进一步深入研究的问题，为西部山区道路建设中的防灾、减灾工作指明了方向。

关键词：西部山区 道路 泥石流 防治对策

1 引言

西部地区国土辽阔，工程地质条件复杂，新构造运动强烈，地形起伏大，气候多变，为泥石流发育创造了条件，造成泥石流发育，危害严重，影响运营管理，为道路选线设计和工程建设带来极大困难，使道路建设举步维艰。同时，道路的土建工程又会对本已脆弱的生态环境带来难以恢复与补偿的后果，进而加剧灾害的频度和强度。如何解决这些问题，已成为西部开发中生态环境研究中的重要课题。

2 泥石流危害及影响

西部山区道路泥石流所造成的危害和影响按其影响对象可分为直接危害和间接危害。泥石流对道路及其附属建筑物的直接危害主要表现为冲刷、毁坏及淤埋线路；冲毁或掏空路基，破坏道路结构；淤塞或冲走道路的桥涵工程，降低工程的抗灾能力；破坏道班及道路防护工程。泥石流对道路的间接危害主要表现在泥石流发生后阻车断道，带来交通运输量和运营经济效益的减少；灾害发生后由于线路长、交通不便、信息不灵等因素的限制，给交通管理和养护造成严重混乱和困难，产生间接的经济损失；灾害的发生对地方经济制约较大，长时间的交通中断，使得内外物资流动困难，进而造成物价等的变化，引起多方面的恶性循环。

总之，认识西部山区道路泥石流的这些特征，不难理解沿线泥石流灾害严重性，防灾减灾工作的必要性、艰巨性和紧迫性。

3 泥石流防治对策

3.1 既有道路的减灾对策

既有道路遭受泥石流危害的主要原因是由于道路布置不合理和相应的保护工程设施不完善而导致行车困难或道路中断。对策主要采取以“治”为主的原则，对泥石流进行综合治理。

首先查清道路沿线的环境背景条件，正确评价和判定泥石流沟和非泥石流沟，通过对泥石流发展趋势分析，做出综合评价和预测，确定泥石流类型、性质、规模、灾害范围和泥石流沟的发育阶段。其次在弄清泥石流各种特征的基础上，确定出不同的整治方案。从泥石流形成条件入手，从根本上控制泥石流灾害的发生、发展，采取适当的结构工程以及相应的生物工程措施，进行综合整治，减少水土流失，削减地表径流和松散固体物质补给量，恢复生态平衡，使环境背景向着不利于泥石流发生的方向转化，从而减轻甚至消除泥石流灾害，达到长期防灾减灾要求，保证道路的通畅。

3.2 在建和改建道路的减灾对策

在建道路以及改建道路通过泥石流危害区，在道路的设计、施工阶段就可选用合适的布线方案以及相应的防护措施，以确保道路的安全。对策采用“防”、“治”结合的减灾措施。

首先研究道路通行区泥石流的形成机制、主导因素和激发因素，在此基础上深入研究设计频率下灾害暴发的周期、相应规模以及对道路的危害程度，分清泥石流的可治性以及投资额度。其次，在上述研究成果基础上确定需采取的减灾措施，可采用一般性的疏通、排导、拦挡工程措施或在泥石流堆积扇顶部地质条件较稳定的地段采用桥梁通过，或者将线路抬高绕过山坡，经山脊过分水岭的方案来减轻泥石流灾害。

3.3 拟建道路的减灾对策

对于拟建道路的泥石流灾害主要采取以“防”为主的措施。西部交通建设可结合线路的设计采用灵活自由的措施，通过科学评估影响线路的泥石流灾害，考察线路周围泥石流形成环境条件，确定不同频率下的泥石流的性质以及流量、流速等参数，进行泥石流危险性分区。根据危险性分区结果，指导泥石流影响范围的线路布设，并将防灾减灾规划统一到交通建设规划中，将泥石流灾害防治的思想贯彻在线路的勘察、设计、施工、运营各个阶段，并突出各阶段泥石流防灾重点，确保道路建设后不遭受重大泥石流危害。

4 泥石流防灾有待深入研究的问题

4.1 道路工程与环境相互作用机制

道路工程的实施必然会对山地环境产生一定的影响，而山地环境的恶化也将加剧泥石流灾害的形成和发展。从选线到修建过程中都要重视工程对周边环境的适应和减灾工作。当泥石流活动频繁，灾害问题严重时，可通过道路建设的实施，对道路通行区进行相应的灾害治理，加大水土保持工作力度，改善局部生态环境，使其向良性发展。相反，如果不注重生态环境的保护，在道路工程实施过程中，乱弃废渣，不恰当的开挖边坡，则将激活原本已经进入停歇期的泥石流，或加剧泥石流危害的范围及程度，不仅破坏了生态平衡，而且使道路、不能安全运营，起不到内联外通的作用。因此，在道路工程建设中，贯穿环境保护的思想非常重要，应对工程和环境的相互作用机制进行深入研究，提出有利于生态平衡的线路建设理论极为必要。

4.2 山区道路泥石流减灾技术体系

山区道路泥石流的减灾防治是以保护道路为目的，区段性明显。其防治技术主要分为硬性措施和软性措施。硬性措施如防灾工程，较为单一，一般采用桥涵工程和隧道工程来疏通排导或避开泥石流。而软性措施如泥石流的预警预报技术等，可以在无法避开泥石流灾害情况下，起到保护线路运营中的人身和财产的安全，减轻泥石流灾害影响的强度。由于西部山区条件差异较大，不能保证同一种措施能包揽全部，而需根据当地客观情况，因地制宜的采取防灾减灾措施。因此必须立足于西部山区具体情况，展开深入广泛的调查研究，建立起西部山区道路泥石流减灾技术体系，为西部山区交通建设中泥石流防灾提供技术上的支持。

5 结语

近年来随着全球气候变化，西部山区的泥石流类型和数量增长，危害愈来愈严重，对道路的展布和运营构成了严重的威胁，因此，西部山区道路泥石流灾害及其带来的环境问题应该引起社会的广泛关注。针对线路严峻的泥石流灾害现实和不容乐观的发展趋势，本文仅就沿线泥石流提出了相应的防灾减灾对策，希望利于进一步的深入研究。

参考文献：

[1]何易平，胡凯衡，韦方强等.川藏公路迫隆藏布流域段泥石流[J].水土保持学报，2001. 15（3）：76～80.

防灾减灾的对策与措施篇2

中华人民共和国成立以来，党和政府在致力经济建设的同时，也十分重视防灾救灾工作，投入大量的人力、财力、物力，防灾救灾能力显著增强，并取得辉煌的成就。首轮志书记述自然灾害和防灾救灾，仅限于灾害发生情况和救灾款物发放，缺乏灾害的前兆、成因及防灾救灾的举措、成效等内容。第二轮志书不能沿袭首轮志书的做法，应加强自然灾害和防灾救灾的全面记述，既要记述各个时期的各种灾害情况，还要突出党和政府在防灾救灾工作中所采取的果断措施及取得的成就，增强志书的“存史、资政、育人”功能。为此，笔者就第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾的记述方式、必须把握和需要加强的内容，以及应该注意的问题，谈点浅陋之见。

一、第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾采用的记述方式

第二轮志书收录自然灾害和防灾救灾，首先要选择合理的记述方式。我国地域差异较大，人为的活动，生态的急剧变迁，使各地发生自然灾害的种类不同，防灾救灾的方式也不尽一样。从已出版的第二轮志书看，各地记述自然灾害和防灾救灾存在三种方式：一是集中记述，即在自然环境篇设自然灾害章节和防灾救灾章节，集中记述自然灾害状况和防灾救灾情况。集中记述可以看出自然灾害、防灾救灾的整体性和系统性。对于灾害严重的地区，可采用这种方式。二是分散记述，即不设自然灾害章节和防灾救灾章节，把这两部分内容分散在环境保护、城乡建设、民政、工业、农业、林业、水利、气象、科技、教育、卫生、保险、财政、交通等篇章记述。如安徽省《濉溪县志续编》（1986―1996）没设自然灾害章节和防灾救灾章节，而是在卷四农业林业第一章农业第二节种植业附记蝗虫、棉铃虫灾害，第二章林业设造林绿化节，卷五水利农机第一章水利设河道治理、涵闸工程、防汛抗旱三节并附抗灾纪略，卷八财税金融保险第四章保险设防灾防损节，卷十一政权政协第三章民政设救灾救济扶贫节。分散记述可以体现自然灾害、防灾救灾的广泛性和深入性。对于灾害较轻的地区，可采用这种方式。三是集中与分散相结合的记述方式，即在自然环境篇设自然灾害章节，集中记述灾害情况，不设防灾救灾章节，把其内容分散在环境保护、城乡建设、民政、工业、农业、林业、水利、气象、科技、教育、卫生、保险、财政、交通等篇章记述。如四川省《大邑县志续编》（1986―1992）第三篇自然地理设第三章自然灾害，下设地震、洪涝、干旱、大风、冰雹、低温与寒潮、秋绵雨七节，然后在第九篇民政劳动人事第一章民政设社会救济节，第十一篇农业第四章水利设治理江河、防汛抗旱两节，第二十一篇设卫生防治章；黑龙江省《肇东市志》（1982―2000）第一编自然概况第二章自然地理设自然灾害节，第二编农业第四章水利设排涝与抗洪抢险节，第十五编科技教育第一章科学技术设地震监测节，第十六编文化体育卫生第三章卫生设卫生防疫节，第十九社会第二章民政设社会救济节（包括城市救济、农村救济、灾害救济、扶贫等内容）。对于灾害一般的地区，可采用这种方式。

上述三种记述方式各有优势，各地选择自然灾害和防灾救灾的记述方式，应根据当地的实际情况，因地制宜，择善而从。

二、第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾必须把握的内容

自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。这些自然灾害都是第二轮志书需要记述的内容，此外，还必须把握防灾救灾方面的内容，反映自然灾害和防灾救灾的全貌。

（一）气象灾害监测预报

气象灾害监测预报包括气象防灾减灾机构、监测预报等内容。（1）气象防灾减灾机构，主要记述各气象台站、气象防灾减灾系统；（2）监测预报，主要记述大气监测、气象电信、天气预报、气候分析、农业气象。

（二）灾害监测预报系统

灾害监测预报系统包括气象灾害监测预报预警系统，防汛基本建设和预警系统，干旱、洪水、大风、冰雹监测预测系统，地震灾害监测预报系统，森林火险预防监测系统等内容。

（三）农田种植业灾害防治

农田种植业灾害防治包括干旱灾害防治、洪涝和冰雹灾害防治、沙尘暴灾害防治、低温寒害防治等内容。（1）干旱灾害防治，主要记述农田基本建设、涵养水源改善小气候、农作物合理布局、提高水资源利用率、耕作保墒、覆盖抑制农田蒸发、人工增雨等；（2）暴雨、洪涝和冰雹灾害防治，主要记述暴雨、洪涝和冰雹灾害的预防与治理措施；（3）大风、沙尘暴灾害防治，主要记述大风、沙尘暴灾害的防御方法与治理措施；（4）低温寒害防治，主要记述低温寒害的预防与治理措施。

（四）农林业生物灾害防治

农林业生物灾害防治包括农业病虫害防治、林业病虫害防治、草害防治等内容。（1）农业病虫害防治，主要记述农业病虫害的防治机构、防治措施；（2）林业病虫害防治，主要记述林业病虫害的防治机构、防治措施；（3）草害防治，主要记述草害的防治技术、防治措施。

（五）防震减灾

防震减灾包括防震机构、地震监测预报、防震减灾、地震联防协作等内容。（1）防震机构，主要记述机构设置与职能；（2）地震监测预报，主要记述专业监测、群测群防、地震监测预报能力与水平；（3）防震减灾，主要记述减轻震灾的工程性防御措施、减轻震灾的非工程性防御措施；（4）地震联防协作，主要记述省、市、县之间的地震联防协作。

（六）疫病防治

疫病防治包括防疫机构、防疫技术、灾后卫生防疫减灾等内容。（1）防疫机构，主要记述防疫机构的设置与职能；（2）防疫技术，主要记述灾后动物疫病防控技术；（3）灾后卫生防疫减灾，主要记述环境卫生、饮水卫生、食品卫生、健康教育。

（七）保险防灾

保险防灾包括防灾险种、保险防灾措施、保险理赔等内容。（1）防灾险种，主要记述防灾保险的种类及保费收入；（2）保险防灾措施，主要记述保险防灾宣传及知识普及、灾害风险隐患排查治理、风险预警制度实行；（3）保险理赔，主要记述灾后财产保险、农业保险等理赔支付情况。

（八）民政救灾救济

民政救灾救济包括救灾救济机构、救灾救济政策、救灾救济实施等内容。（1）救灾救济机构，主要记述救灾救济机构的设置与职能；（2）救灾救济政策，主要记述救灾救济的方针、政策与法规；（3）救灾救济实施，主要记述救灾款物发放、社会救济情况。

（九）防灾减灾综合对策

防灾减灾综合对策包括提高全民防灾减灾意识、防灾减灾组织体制、防灾减灾法制建设等内容。（1）全民防灾减灾意识，主要记述提高防灾减灾意识的要点、途径与方法；（2）防灾减灾组织体制，主要记述防灾减灾组织体制的建立与完善；（3）防灾减灾法制建设，主要记述防治灾害立法、资源统一管理与保护、依法防灾减灾。

三、第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾需要加强的内容

第二轮志书除了详记自然灾害的类别、程度、空间分布、重现期，受灾面积、人员伤亡、经济损失和交通道路、建筑物等受损情况，还要加强记述自然灾害的前兆与成因、防治与对策、救助与成效，对于当代及后人研究灾害状况、历史气候，总结经验教训，制订防灾措施，提高救灾能力具有重要的作用。

（一）自然灾害的前兆与成因

1.自然灾害的前兆。灾前自然界发生的与灾害有关的一些“特殊现象”或“异象”，称为灾前征兆，简称前兆。地震、洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害发生前，动植物以各种形式的异常反应给人们“预告”。如地震爆发前，牛、羊不进圈，家禽不吃食，大猫衔小猫，鱼跃水面，蜜蜂群迁，鸽子惊飞等现象都是震灾的前兆。记述自然灾害的前兆，既有利于人们规避灾害，又可以为研究一些灾前征兆与灾害之间的关系提供原始资料。

2.自然灾害的成因。自然灾害的形成是有原因的，如泥石流的形成与持续干旱、瞬时暴雨等因素有关，干旱是因长期降水偏少或无降水形成，洪涝是由连续的暴雨或短时间的大暴雨引起低洼地积水、水流冲出天然水道或人工堤坝造成。自然灾害的成因分为自然原因和人为原因，记述自然灾害不能回避人类活动在一定程度上改变自然灾害的发生频率、影响范围和灾害程度。记述自然灾害的成因，便于今人及后人鉴古明今，吸取教训。

（二）自然灾害的防治与对策

自然灾害的防治是实现减灾的有效途径，记述自然灾害前的防治与对策，为人们总结经验和探索防灾减灾新方法、新技术提供参考。自然灾害发生前的防治与对策应着重记述五个方面：（1）防灾资金投入。防灾的重要性大于救助，增加防灾资金投入，做好防灾工作，就能减少自然灾害造成的危害，节省救灾资金。（2）救灾物资储备。规范救灾物资储备、调拨及经费管理工作，提高救灾应急保障能力，可以保障受灾群众的基本生活。（3）开展灾害预报、预警、预案工作。（4）工程治理。地质灾害隐蔽性强，不易发现，且经常变化，工程治理显得十分重要，要写出堤坝等工程的防范与抗御能力，便于改进和提高工程技术。（5）临灾教育。社会防灾意识是灾害预防重点，各级政府部门建立防灾减灾宣传教育工作长效机制，将灾害预防纳入全社会科普活动，提前预演预练，加强对公民进行灾前征兆、灾害性质与种类、灾害发生方式、灾害发生前应作何种准备、灾时如何防护、灾害后果及影响等知识普及，使人们掌握必要的避难和应急方法。

（三）自然灾害的救助与成效

1.自然灾害的救助。改革开放以来，我国灾害救助举措与时俱进。记述传统的社会救助制度向新型社会救助制度转型，重点记述重要的救灾举措、有广泛适应性的救灾措施、有效的救氖侄渭白匀辉趾ι坪蟛钩セ制，如倒房恢复重建补助、受灾群众生活救助、灾后医疗救助等内容。

2.救灾取得的成效。改革开放以来，我国救灾工作取得显著成效。记述不同时期各类自然灾害共造成的受灾人数、死亡失踪人数、紧急转移安置人数、直接经济损失占GDP的比重、救灾款物发放数量及倒损房屋恢复重建情况。通过不同时期的数据资料比较，反映救灾工作取得的成效。

四、第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾应该注意的问题

第二轮志书记述自然灾害和防灾救灾，不仅要做到基本内容不缺，重点内容突出，还要注意处理灾害和防灾救灾内容的交叉重复，突出防灾救灾的时代特征和地方特点，以及自然灾害和防灾救灾记述的系统性等问题。

（一）应处理好灾害和防灾救灾内容的交叉重复

自然灾害和防灾救灾内容较广，涉及许多方面，会与有关篇章产生交叉。交叉是允许的，但机械的重复必须避免，否则造成重复累赘、篇幅冗长的现象，影响志书质量，降低可读性。因此，记述自然灾害和防灾救灾时，需要妥善处理专章专节与有关篇章内容的交叉重复。如果自然环境篇设自然灾害章节，专门记述各种灾害情况，那么民政篇章救灾救济章节就不涉及，只记自然灾害发生的时间、地点和灾害名称即可，重点记述救灾救济的情况。如果自然环境篇设防灾救灾章节，就应从防灾救灾的角度概括记述初步构建的救灾救济体系，改善防灾减灾的基础设施，初步建立的灾害应急机制，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护群众的切身利益等，而环境保护、城乡建设、民政、工业、农业、林业、水利、气象、科技、教育、卫生、保险、财政、交通等相关篇章，则按照各自工作重心取舍防灾救灾资料，避免发生机械的重复现象。

（二）应突出防灾救灾的时代特征与地方特点

改革开放是时代的主旋律，是最鲜明的时代特征。时代特征和地方特点是否突出，是衡量志书质量的一个重要标准。改革开放以来，全民减灾意识明显提高、灾情监测和灾害信息系统得到进一步完善，备灾和灾害救援能力得到加强，保险正在成为灾害经济补偿的重要手段，减灾科技成果得到广泛应用等新情况，都具有鲜明的时代特征，应当作详细记述。如河南省《新野县志》（1986―1995）卷十五财税金融第九章人民保险设防灾节，按洪涝、干旱、雹灾等险种分类记述历年保险费收入及赔付情况，灾害理赔处理速度、赔付效果。同时，时代特征鲜明的事物在各地又存在差异，这些差异构成地方特点。各地开展的人工降雨、人工防雹作业和抗洪抢险等防灾救灾工作，已形成各自的特点，也应当突出记述。如福建省《龙岩市志》（1988―2002）设环境篇，附抗击8・8特大洪灾专记，深入记述抗洪抢险全过程。

（三）应注意自然灾害和防灾救灾记述的系统性

收集系统性的资料，是保证资料价值、提升志书质量的重要途径。记述自然灾害和防灾救灾，仅靠相关业务部门报送的资料是不够的，还要拓宽资料收集渠道，通过向各级档案馆、图书馆、新闻广电局等单位开展社会调查和实地调查等方式，全面系统地收集有关自然灾害和防灾救灾的口述资料、调查报告、技术资料。要详记与群众利益密切相关的自然灾害和防灾救灾事件，如自然灾害发生的时间、地点、过程、涉及人物、影响程度及灾害事件沉淀多年后的一些新发现等内容。要创新内容的表现形式，运用翔实、直观的随文图片资料，补充文字记述之不足，丰富事物内容。记述事物要见事见因，让读者尽可能获取全面系统的自然灾害和防灾救灾信息资料。

防灾减灾的对策与措施篇3

1.1地震地震具有破坏程度深、难以预测、影响范围广等特点。芦山地区的地质地貌情况复杂，地壳活跃，再加上近年来人类对矿产资源进行破坏性的开采，加重了芦山地区的地质不稳定问题。2013年“4.20”芦山地震，造成雅安等十多个市州、100多个县受灾。共计造成196人死亡，150余万人受灾，失踪21人，11470人受伤，受灾总面积为12500平方公里。此次地震给芦山人民和经济带来了巨大的创伤，严重的制约着芦山未来经济的可持续发展。

1.2泥石流泥石流以冲毁危害为主,淤埋危害次之。泥石流是芦山频发的地质灾害，这种灾害的成因主要是：由于芦山气候属于亚热带季风气候为基带的山地气候，降水量丰沛；加上芦山地区的地质地貌特征复杂，植被破坏降低山区植被覆盖率，泥土疏松，一旦发生地震，极易引起泥石流等次生灾害。在“4.20”芦山地震之后，泥石流等次生灾害对灾区的自然环境和基础设施造成进一步的破坏。

1.3滑坡滑坡是芦山次于地震和泥石流的地质灾害类型，具有规模大、密度高、分布广的特点。降雨对滑坡的影响很大：由于雨水的大量下渗，导致表层的土石层饱和，从而增加了滑体的重量，导致滑坡的产生。地震对滑坡的影响与地震对泥石流的影响类似，地震造成山体松动，进而促成滑坡。

2国外城市关于地质灾害防灾减灾措施的分析———以日本为例

2.1防灾减灾管理指挥管理方面日本灾害实行分等级管理，日本将灾害分为一般灾害和非常灾害两类。一般灾害属地方管理范围；非常灾害属国家管理。按日本行政系统设置，从中央、地方到基层，即从首相府到村均依法设立中央防灾会议（部级），都道府县防灾会议（省部级），市町村防灾会议（基层），在灾害发生后，作为应急反应机构，各级政府自动转换为本行政部门的灾害对策总部，各级政府都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。

2.2在对灾难的预防方面日本尤其注重现代科技在防灾减灾预防中的应用，日本每年投入上百亿日元在国立防灾研究所，积极利用遥感遥测技术，提高灾害气象的监测预警水平，与此同时，还积极开展长期气候研究，努力把握气候变化规律。

2.3在防灾减灾法制保障方面日本为了应对频繁发生的地震灾害，建立起了比较完善的防震减灾法律体系，建立系统的防震减灾法律体系，细化内容，使其具备可操作性，明确了相关部门在防灾工作中的职能。

2.4在灾难的应急管理方面日本政府建立了从中央到地方的危机管理体制，对其灾害的应急处理起到了重大作用。将交通、电力、通讯、建筑、商业、物流等重点行业纳入救灾应急体系，灾害发生后实行统一调度，提供充分的后勤保障。

2.5在防灾救灾知识传播教育方面日本政府通过立法加强防灾宣传和防灾训练，防灾意识教育是所有在校学生必修的一门课。防灾教育内容广泛，形式多样，覆盖全民，也突出防灾救灾的团结精神，强调灾难后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要举行全国性的防灾演习。现以日本东京都为例，介绍日本大城市综合减灾管理的概况。东京的城市综合减灾管理是通过东京都防灾中心实施的。东京都防灾中心为一实体，平时为东京都防灾会议的常务办事机构，执行东京都防灾会议的指令，实施综合减灾管理职能；灾时为东京都灾害对策本部的紧急办事机构，执行东京都灾害对策本部的命令，实施应急指挥调度职能。从东京对防灾减灾的经验来看，可以总结为以下几个方面：（1）重视灾害的预防。（2）管理有序。（3）负责救灾的权威机构具有可靠的资金保障和广泛的指挥权利。（4）救灾过程指挥得当。

3芦山县地质灾害的防灾减灾措施分析

3.1灾前监测预警和风险防范

3.1.1加强监测体系建设。加强监测台、站、网、点的建设，建立以主管部门为中心、专业监测台站为主体、广大群众和社会各界积极参与的监测网络，大力开展重大灾害性天气监测系统、水情自动测报系统、地质灾害监测预警及辅助决策支持系统等项目的研究、示范、运用和推广。

3.1.2加强预报体系建设。不断拓展灾害预报内容，推进地质灾害的综合预报。全面提高预报特别是短临灾害预报的精准度。

3.1.3加强预警体系建设。广泛采用互联网、电话传真、报刊杂志、高音喇叭等有效形式，将重大灾害性天气、地质灾害等信息以最快的速度发送到公众，特别要重点关注警报盲区和老、弱、病、残、幼人群。

3.2灾害应急指挥及统一协调体系建设

3.2.1深化应急预案体系建设。各地、各部门要根据实际情况制订和完善本单位、本部门的应急预案，把预案编制和修订工作向深度和广度拓展，逐步形成多层次、广覆盖、衔接紧密的应急预案体系。

3.2.2健全应急管理体制。强化县（市）区人民政府和相关部门应急管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系。实现统一指挥、分工协作、资源共享、协调行动，不断提高自然灾害应对工作的规范化水平。

3.2.3完善应急工作机制。深化各级政府应急机构的职能，履行好值守应急、信息汇总和综合协调职责。理顺政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系，加强地方、部门间的协调职能，实现统一领导、分类管理、互联互动和快速高效处置机制。

3.2.4加强应急处置联动制度。防灾减灾工作不只是一两个部门的事情，而是各级政府和各相关部门的共同责任。只有相关部门密切配合，才能协调好社会各方面的行动，才能够高效有序地开展工作。

3.2.5建立应急指挥信息平台。建立信息采集、预警预报、灾害评估、远程指挥和灾害救助在内的以图像监控、无线指挥调度、有线通信、计算机网络应用和综合保障五大技术系统为依托的指挥平台，实现救灾现场与指挥部的视频、音频、数据信息的双向传递，灾害与应急指挥信息的共享和灾害管理远程指挥。

3.3灾后减轻灾害的风险措施

3.3.1建立灾害情报收集传递系统。为了确保地震发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。此外，灾害情报的共享也是实施救灾抢险的关键。所以，除了制定灾害情报收集、分析处理、传递的方法手段外，还应该就灾情如何公开、与媒体的合作等制定出详细的方案。

3.3.2建立灾后应急救援救助体系。自然灾害发生后，要按照属地管理、分级响应的原则及时启动自然灾害应急预案，高效有序地开展应急处置工作。要把确保人民群众生命安全放在应急处置工作的首位，紧急疏散转移险区群众，搜救失踪和被困人员。

3.3.3加强灾后恢复重建体系建设。要统筹规划，分轻重缓急，制定切实可行的重建方案。加大政府资金的投入力度，进一步的加强政府之间的合作，安排灾后重建的相关工作，形成政府救济、社会互助、政策优惠等多种救助的有机体系。

3.4建立芦山县防灾减灾系统平台当前，四川全省监测台网布设不足，监测系统整合与集成不到位，监测能力偏低，预警能力还有待提高，应对极端事件的基础还很薄弱。通过全面总结“4•20”雅安地震工程抗震经验教训后，结合芦山县自身发展特点，建立芦山县防灾减灾系统平台。

4结束语

以芦山县为例，对地质灾害的防灾减灾进行探讨，结合芦山县的特点，提出适合芦山县防灾减灾的具体措施和建议。我国在地质灾害的防灾减灾上，应大力完善相关政策和措施，加大各方面的投入力度，积极做好防灾减灾的各方面工作，这样才有利于我国经济的可持续发展。

防灾减灾的对策与措施篇4

[关键词]防汛抗旱 减灾对策 对策探讨

[中图分类号] S42 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-213-1

我国南北方气候差异较大，区域因素极易导致旱涝灾害的出现，一般来说北方干旱少雨，而南方则湿润多雨，在我国历史上已经发生过多次严重的旱涝灾害，旱涝灾害不仅造成了严重的经济损失，而且严重威胁人民的生命安全，做好防汛抗旱减灾工作的重要意义不言而喻[1]。

1防汛抗旱减灾历史与现状

南京地区地处长江中下游地区，其所辖各县分布在长江南北两岸，我们一般将秦岭淮河看做我国南北方的分界线[2]，属于暖温带半湿润季风气候，降水分布不均，旱涝灾害时有发生。江苏人口稠密，做好防洪抗旱减灾工作对于维护人民群众的生命财产安全意义重大。

历史上南京遭受的旱涝灾害并不多，长江上游植被茂盛，极少出现水土流失的现象，水流清澈，并不像黄河堆积泥沙抬高河床。长江中下游属于平原地区水流缓慢且多湖泊，这有效防止洪涝灾害的出现，众多湖泊的蓄水工作也有效缓解干旱。

从近代到现代长江流域自然灾害数量呈明显上升趋势，长江沿途植被的破坏导致严重的水土流失，对防灾和减灾基础工程建设的不重视使得人们应对旱涝灾害能力差，加之多雨气候，近代以来南京地区遭受多次严重水灾的袭击。

建国后，我国逐渐重视对长江流域的旱涝灾害的治理工作，对长江流域进行大规模综合治理：增加植被、改良河道、建设防洪灌溉工程等，有效减少了长江中下游地区旱涝灾害的发生。然而，当前环境变化对防汛抗旱减灾工作提出了更高的要求，我国当前的防灾减灾工作中逐渐暴露出了不足，加强防汛抗旱减灾工作仍然是我们面临的紧要任务。

2防汛抗旱减灾措施

2.1健全防灾工程体系建设，提升防灾能力

防灾工程建设是我国防汛抗旱的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛抗旱工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。对于无法有效控制的灾害，在灾害发生后确保相应的减灾工程发挥作用，最大限度的降低灾害造成的危害。防灾工程设施建设是健全防灾工程体系的重要内容，针对江苏地区灾害多发特点建设相应的防灾设施能够有效提高城市防灾能力。尤其是要在原有的各市抗排队的基础上组成一批市级的防汛机动抢险队，为了降低洪涝灾害时造成的损失，要尽可能的增加排涝设备的建设。

2.2加强法制建设，规范防灾和减灾措施

完善的法律制度是防汛抗旱减灾工作的基本保障，近年来，我国颁布和修订了一系列针对我国防汛抗旱工作的法律法规例如《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》、《关于加强抗旱工作的意见》等，“蓄滞洪区管理条例”也在起草当中。与此同时我国还制定了一系列工作管理制度，如《国家防总应急响应工作实施办法》、《防汛抗旱信息报告情况通报办法》等相关法律法规和管理制度的完善为江苏地区防汛抗旱减灾工作提供了强有力的保障。

2.3建立完善指挥系统，快速科学决策

防汛抗旱是一项复杂的工作，需要有统一的指挥从而把控全局，目前，江苏地区防汛抗旱工作中已经建立其较为完善的指挥系统，能够灾害发生前或发生后对其进行全面准确的分析，从而实现对防灾和减灾工作的科学指挥。对于防汛抗旱工作来说统一的指挥和科学的决策极为重要，通过建立完善的指挥系统能够有效的实现对防灾减灾工作过的整体把控，在人员及物资的配置上从全局出发实现最优配置，有效提高防汛抗旱减灾工作效率。坚持“统一指挥、属地管理、条块结合、分级分部门”的原则，做到防洪抗旱减灾工作的有序进行。各部门要组织相关人员进行本区域内防洪抗旱减灾工作的开展情况进行监督，统一服从上级部门的指挥。

2.4加强预防体制建设，及时采取有效措施

建立完善的预防体制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的体制保障能够使灾害的应对工作更高效，对于灾害形成和发展过程中的各种问题做到全面的分析，从而做好准备工作，预防制度建设与防灾减灾工程体系建设相辅相成，两者紧密结合在防汛抗旱工作中发挥着关键作用。

2.5完善灾害监控体系，提供科学的防灾、减灾依据

利用先进科学技术江苏地区防汛抗旱工作的开展提供了更多的便利条件，先进遥感技术、地理信息系统、卫星定位系统的应用不仅实现了对灾害的有效监控，在抗灾减灾工作中也发挥出重要的作用，对于灾害发展的有效监控为防灾指挥系统提供最准确的事实依据，帮助其制定出最科学合理的决策，灾害现场的指挥和人员物资调配等工作还有赖于这些先进科学技术的应用。

2.6加强综合工程措施的建设

根据江苏省的地形分布特点，加强综合工程的建设主要包括五个方面，分别是：挡、排、拦、蓄、分。挡，就是要通过加固河堤的方式，提前抵御洪水的威胁，尽可能降低生命财产损失；排，就是在排涝泵站的基础上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系统，增加低洼处的排水设备，提高综合排水能力；拦，就是开挖拦山截水沟，由于雨量较大，如果同时进行山洪和低水的排泄处理，难度较大，通过这种方式可以将山洪和低水分开进行排泄处理，缓解排泄设备的压力；蓄，就是通过相应的措施进行蓄水处理，由于水资源的时空分布不均现象，充分利用洼地、池塘进行蓄水处理，一方面可以抵御洪涝灾害，另一方面又可以进行充分利用水资源；分，可以在废弃黄河的上游开辟分洪道，加大黄河上游的分走量，可以减轻对本省内的洪涝压力。

3结束语

防汛抗旱减灾工作的质量关系到灾害存在地区的全局，经济的发展给环境造成了巨大的破坏；环境的变化使得我国防汛抗旱减灾工作面临更大的压力。要充分利用经济发展带来的优势，运用先进的科学技术和完善的法律体制来保障防汛抗旱减灾工作的有效开展。

参考文献

[1]李贵宝.防汛抗旱技术标准[J].南水北调与水利科技.2012（02）.

防灾减灾的对策与措施篇5

关键词 灾害科普宣传 广告专业人才 培养模式 对策

中图分类号：G640 文献标识码：A

Current Status and Strategies of College Students' Awareness

of Disaster Prevention and Reduction and Capacity

LI Yanping， ZHU Hong， ZHOU Ding

（Institute of Disaster Prevention， Sanhe， Hebei 065201）

Abstract The paper mainly conducts a survey， which is basing on the students of four universities. The survey includes following items： understanding of the disaster， disaster awareness， self-help and mutual aid emergency response capabilities and skills， and accordingly proposed to enhance the college students on awareness and prevention the possibility of countermeasures capabilities.

Key words disaster science popularization； advertising professionals； training mode； strategy

0 引言

近几年来，自然灾害频频突发，每次灾难的突发带来的便是人员的伤亡和财物的损失。根据相关调查资料的显示，有很多在灾难初发期有机会求生的人也会因为应急知识的薄弱而导致无法自救或者他救，因此防灾减灾意识成了当下最为关注的话题。本文旨在更好地了解目前大学生的防灾减灾意识及能力的现状，进一步加强对大学生防灾减灾意识的教育和宣传。

1 大学生防灾减灾意识和能力的现状

大学生作为新一代的接班人，在防灾减灾方面的意识和能力更为大家所关注。那么，当下大学生的防灾减灾意识怎么样呢？能否基本突发灾难？学校又应该如何看待现在大学生的防灾减灾能力？本次调查抽样院校为中国地质大学、中国传媒大学、防灾科技学院、华北科技学院学生。样本容量为450人。本次调查共计发放调查问卷450份，其中回收有效问卷408份，问卷回收率为90.67%。

1.1 大学生对于防灾减灾知识的了解程度不够，应急能力较低

增强社会公众应对灾害的能力以及自救能力，是防灾减灾知识的科普宣传的重要责任，也是防灾减灾工作中不可或缺的部分，然而，大学生防灾减灾知识的了解程度不高。根据数据显示：70%的大学生认为了解一些，21%的大学生认为了解的很少；而认为了解了解很全面的只占5%，另外还有4%的人认为这方面知识几乎没有掌握。这反映出当下大学生防灾减灾知识薄弱，社会、学校以及个人都应该加强防灾减灾知识的教育宣传及学习。“大学生在防灾减灾、求生技能等灾害教育方面的知识的掌握程度”具体情况见图1。

图1 大学生在防灾减灾、求生技能等灾害教育方面知识的掌握程度

1.2 学校对防灾减灾教育有一定程度的重视

学校是开展防灾减灾教育的重要场所，在学校范围内全面普及防灾减灾知识，不仅有利于增强广大师生防震减灾意识和自觉性，而且能够使防震减灾教育深入人心。本次调查结果显示：64%的学生都表示自己所在学校比较重视防灾减灾方面的宣传教育，当然也有12%的学生表示学校不太重视。从数据上看，现在高校总体上比较重视防灾减灾方面的宣传教育，这也为提高大学生防灾减灾意识提供了有利的条件。“大学生所在学校重视防灾减灾方面的宣传情况”如图2所示。

图2 大学生所在学校防灾减灾方面的宣传情况

而对于学校是否开设防灾减灾类的相关课程，由图3可知，50%的学生表示很有必要，41%的学生表示有必要，但也同时认为作用并不大。从数据上看，91%的学生还是对高校开设灾害知识公共课程抱支持的态度。表明在大学校园进行防灾减灾教育和宣传是提高大学生防灾减灾意识的途径之一。

图3 大学生所在学校是否开设灾害知识公共课程的必要性

1.3 学生参与防灾减灾方面的宣传活动参与度不高

根据图4显示，37%的学生表示没有做过相关传播活动，但有这方面的想法；有30%的学生表示参与防灾减灾的宣传活动，但只是为了完成老师布置的作业；17%的学生表示没做过，且也没这方面的想法；16%的学生表示做过，这说明总体来说现在大学生在防灾减灾传播活动方面有较高的参与热情，但参与度较小，这也是目前大学生存在的问题之一，没有很好的传播意识。

图4 大学生参与防灾减灾的宣传活动

2 提高大学生防灾减灾意识的主要应对策略

《国务院关于加强防震减灾工作的通知》明确提出“大力开展防震减灾宣传教育，各级地震、教育等部门要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园活动”。①可见，防灾减灾意识是防御灾害的思想基础，是防御灾害软实力的主要决定因素，防灾减灾意识的重要性，不言而喻。而针对目前大学生缺少必要的避灾、自救和互救的常识，防灾减灾知识素养也相对较差的情况，需要采取一定的应对措施，具体如下：

2.1 加强基础教育中灾害意识和能力教育

我们应该在加强基础教育中灾害意识和能力教育研究，积极研制开发突发灾害事件教学课程，是灾害教育有实际存在的载体。2008年汶川地震后，防灾减灾教育得到了一定的重视。在2009年的“两会”上，全国政协常委、省政协副主席袁祖亮就曾呼吁，要加强对自然灾害的研究，在大学本科开设灾害史课程。②在这方面，各高校可以根据院校的实际，开设相关的灾害类课程纳入公共素质教育课程，以提高学生的防灾减灾意识。

2.2 加强防灾基础知识和救灾基本技能的宣传和学习

学校应将防灾减灾知识宣传教育列入教学工作计划，积极提供、创造开展防震减灾知识宣传教育活动的条件，不断创新宣传教育方式，提高宣传教育水平与实效。抓住时机，加大宣传力度，多样化宣传，充分发挥校园多种媒体的作用，利用学校的电视台、广播、报纸、刊物等校园媒体资源，开设灾害科普宣传栏目，播放灾害科普宣传或刊登科普文章，创办科普宣传刊物，积极营造防灾减灾的文化宣传氛围。

2.3 加强应急演练，组织学生开展模拟自救互救活动

借助突发事件应急演练，建立和完善学校的应急管理体系、应急避险体系、自救互救体系和应急救援体系，检验应急突发事件应急预案的实用性和可操作性，提高全校师生的自救互救能力，加强学校防控突发事件的实战能力。一方面利用平时掌握的急救知识，在突发灾害来临时，进行自救和他救；另一方面，大学生救援队可对失踪人员进行搜救等。此类活动都能提升学生的防灾意识和自救能力。

2.4 拓展防灾减灾宣传教育途径

可以通过教师课堂讲授知识，课外专家讲座、学术报告、观看录像、防灾减灾知识竞赛；课外仿真演习、组织参观防灾减灾教育基地、组建灾害兴趣小组等活动，做到课堂教学与课外科技文化活动相结合，真正把提升学生防灾意识和能力的学校教育科学化、常态化。让学生的防灾减灾从被动应对到主动防范，使高校防灾减灾工作发生深层变革，从而提升大学生的防灾减灾意识。

2.5 建设科普教学展示设施

建设较为完善的科普教学展示设施，是开展防灾减灾宣传教育工作的基础条件。建设防灾减灾展厅可警示学生防灾减灾的重要性，可利用各种声、光、电、数码技术制成实物模型、场景再现、情景模拟、地震等灾害体验、互动平台等科普教学展示设备。也可通过放映科教影片，学习防灾减灾知识，展厅内可摆放有关灾害知识的书籍、报刊、以及查阅防灾减灾资料，同时也丰富了同学们的课余生活，正确认识灾害，增强防范意识。

基金项目：本文获防灾科技学院教学研究与教学改革项目“提高广告专业人才灾害科普宣传素养的对策研究”资助，项目编号：2012A09

注释

① 梁林峰.校园防震减灾科普宣传教育的几点思考[EB/OL]http：//edu.anhuinews. com/system/2011/01/07/003643571.shtml.

防灾减灾的对策与措施篇6

【关键词】 社区；综合减灾；自然灾害；应对能力

自然灾害是由于自然现象的变异作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失，甚至使社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。自然灾害由两个必须的因素或方面构成。一是自然界，它是通过非正常、非一般的方式释放破坏性自然力的主体；二是人类社会，是接受这种破坏性自然力的受体。[1]提高应对自然灾害的能力具有重要意义。

一、社区综合减灾能力建设综述

社区是指由共同文化、共同地域，共同生话方式的一个地域单元，有时也指国家或地区最基层的社会行政组织。相对于社会而言，社区中人与人之间的关系是在长期生活中自然形成的相互协助、富有人情味的平等关系。随着社会经济的发展，社区的社会服务功能越来越明显。

在防灾减灾体系建设中，社区的防灾减灾功能尤其重要。社区在突如其来的自然灾害面前，由于其组织协调成本低，机动灵活，救援人员之间相互沟通便捷，谙熟本地区的自然地理环境，基础设施，救灾设备等优点。在自然灾害发生的第一时间，自救能力的强弱，直接关系到灾害发生地区居民的伤亡数目及社会财产的损失程度。减灾从社区做起，就是强调要落实社区各项减灾措施，整合各类基层减灾资源，动员社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作，着力提高社区防范防御各类灾害的能力，保障人民群众生命财产安全（史培军，2010）。因而，如何加强社区综合减灾能力建设就成为社会学、公共管理学等学科研究的一个基本领域，并产生了一系列的重要观点和理论成果。

从社区层面上看，各地防御灾害的水平差异较大，防灾和减灾能力总体还比较薄弱。突出表现在：一是绝大部分社区没有建立防灾应急预案，基层防灾减灾的体制机制不完善；二是没有储备救灾物资，没的相应的避难场所，医疗设备；三是居民防灾意识淡薄，没有救灾演练，灾害发生时，由于缺乏减灾知识，自救避灾能力很差。（李立国，2008）。中国社区综合减灾能力建设发展不平衡。一般而言，城市灾害相对比农村少，但城市的社区减灾体系比农村完善，东部地区的灾害比西部少，而西部地区社区综合减灾体系比东部差。社区减灾能力与当地经济发展有密切的关系。总体上，能够达到国家综合减灾要求标准的社区非常少。

大部分社区的居民减灾意识总体上还比较淡薄，减灾知识普及率低，避灾自救技能较差；社区的自救互救能力和防灾减灾管理水平还需要进一步提高（张晓宁，2010）。由于严重和高频率的致灾因素，当地居民对于有可能发生的灾害事件保持着清醒的意识。为了逃生，在这些社区已经形成了“应对危机文化”。因此，灾害管理机构应采用当地已经形成的惯例和做法。应该了解和学习当地居民应对灾害的“土法”（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。积累资源减少脆弱性，开展当地环境保护措施，小型和中型基础设施项目等从而减少致灾因素（瑞吉本·肖恩 肯基·澳柯扎科，2005）。对于经济不发达、自然环境恶劣、灾害频繁地区的人口来说，致灾因素是主要的风险。致灾因素往往对他们的生活和财产购成威胁和破坏，进一步加重了贫困。经济上的贫困使得在社区减灾体系建设方面几乎没有投入，这就加重了灾害与贫困的恶性循环。大部分社区的综合减灾能力建设只是被动地依赖于国家投入。小额金融贷款对减少自然灾害的影响具有很大的潜力，但同时还需要我们继续对其进行发展。小额金融信贷能与其他灾后重建机制相互补充，使灾民恢复正常生活，而且还能帮助社区减少风险，实现可持续发展（萨尔瓦诺·布里塞尼奥，2005）。科学、长效的事故灾害预防工作机制尚未建立，所以建立依托社区的社会安全保障系统十分必要。世界上一些灾害社会学家发现，家庭、邻里、社区中经过长期建立的人际关系，在灾害到来时会发生诸多令人难以想象的作用，可大大减轻幸存者的心理创伤，对恢复家园有着巨大的积极作用（金磊，2003）。社区减灾的含义至少包括四个方面：一是社区综合减灾能力建设是我国社区建设的主要内容之一，为社区发展提供保障并强化社区的功能；二是社区减灾能力建设是国家防灾减灾体系中一个重点，是最基层、最小的社会单元；三是社区减灾包含了社区可能出现的各种灾害风险，囊括了自然灾害、人为灾害以及突发的各种社会公共安全事件应对过程和全部内容；四是社区减灾是以减轻各种灾害对社区人居环境的影响为目标，最终要升华为一种“安全社区文化”（王志莲，周晓红，2007）。2009年3月-12月，民政部与UNDP开展了灾后重建及减灾合作项目。项目形成了两个主体报告——《农村社区减灾能力建设研究报告》和《推进农村社区减灾工作的研究报告》。俸锡金（2009）根据 《农村社区减灾能力建设研究 》项目成果撰文《农村社区减灾能力建设的困境与对策》，详述了农村社区减灾能力建设面临的7个方面的主要困境以及政策建议和应对措施。沙勇忠、刘海娟（2010）在《美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示》论文中，从全球日益关注的社区减灾建设出发，解读了减灾型社区的基本概念，介绍了美国政府构建“减灾型社区”的背景及经验。从伙伴关系发展、风险和灾害评估、减灾项目、公共教育和信息四方面，阐述了减灾示范性社区及其建设效果，提出构建我国减灾型社区应重视社区层面的减灾建设、社区减灾规划建设、社区减灾资源配置、社区减灾队伍建设和社区减灾文化建设。杨军（2003）在《在社区防灾减灾对策的复杂性科学问题》论文中提出并分析了社区防灾减灾对策研究中的4个问题，即如何界定社区防灾减灾应急管理的角色和方向；何为防灾减灾安全社区；如何预警突发性灾难事件；社区防灾减灾系统是如何自组织的。引入复杂性科学理论对社区的防灾减灾对策进行了研究，讨论了复杂性科学应用于社区防灾减灾对策的理论框架。金磊（2007）在《中国安全社区建设模式与综合减灾规划研究》中介绍国内外关注的安全社区建设的理论与发展现状，研究了对中国正兴起的安全社区建设与规划有借鉴的理念与方法。

二、小结

如何促使社区在突如其来的灾害中减少生命财产的损失，降低风险，除了坚固的基础设施建设，救灾物资储备、提高灾害预警能力外，还应该从社区居民的防灾意识的提高，社区组织与实施方案等方面着手，使社区向可持续发展的方向迈进。社区综合减灾能力直接影响当地经济社会的可持续发展和人民的生活水平。加强社区综合减灾能力建设，要在体制机制和法制上高度重视社区的减灾工作，提高防灾减灾能力的科技支撑，加强灾害评估工作，加强综合防灾体系的建设，加强社区培训，才能全面提高社区综合防御灾害的能力。[2]开展社区减灾很重要的一个途径就是通过培训向社区居民介绍防灾、避灾和减灾知识，提供社区居民开展自救的方法和实践。民间组织在社区减灾防灾培训中是一个重要的角色，要重视发挥他们的积极作用。[3]

【参考文献】

[1] 杨云彦.人口、资源与环境经济学[M].北京：中国经济出版社，1999.283.

[2] 郑永寿.基层自然灾害应急预案的三点不足[J].中国减灾，2008（8）33.

防灾减灾的对策与措施篇7

关键词：防震减灾；灾害预防；灾害救助；环境保护

中图分类号：D9文献标识码：A

地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，无时无地不在发生，“5.12”的强烈地震让我们更进一步认识了自然灾害。地震作为一种突发性自然灾害是消极的或破坏性的，它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，它是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。因此，为了防震减灾，保护人民的生命财产安全，如何完善防震减灾立法以更好地预防减轻地震灾害造成的损失，是我们经历这次汶川地震后需要思考的问题。

一、我国防震减灾法现状

在我国1997年防震减灾法的基础上通过总结防震减灾工作和现行防震减灾法实施经验、特别是及时总结四川汶川地震抗震救灾成功经验，经第十一届全国人大常委会第五次会议审议后，委员长会议决定，全文公布的《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》对现行防震减灾法作了全面修订。修订草案在现行防震减灾法的基础上，重点对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、震后恢复重建等做了修改、完善，新增了地震灾后过渡性安置和监督管理等方面的内容。本次修改使得这样一部防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会可持续发展的重要法律草案，更具科学性、完整性。但由于我国长期缺乏综合性的灾害对策立法，该法在立法思路，地震灾害预防、地震灾害救助过程中的措施选择与环境保护的关系等内容上的不完整性就凸显出来，再加上其大多是原则性规定，因此就无法真正达到灾害对策的系统化，从而也就无法实现其综合性与计划性防灾的目的。

二、我国防震减灾法的完善

（一）防震减灾的立法应重视环境保护。从立法思路来看，我国防震减灾法一直以预防和减轻灾害带来的人身和财产损害为目的，然而对于地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险一直未予重视，对于灾害发生后可能诱发的生态破坏事故、污染事故都未能从预防和治理角度作出相关的法律规定，仅以该法第21条“对地震可能引起的火灾、水灾、山体滑坡、放射性污染、疫情等次生灾害源，有关地方人民政府应当采取相应的有效防范措施。”一笔带过。由此可见，我国防震减灾立法一直以来未对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视。除此之外，地震后还会引起水体污染，及民用及军用核设施、核原料库、放射性废物库以及危险废物处理、处置库（场）引起的核污染和固体废弃无污染等，这些都是不容忽视的重大次生环境危险。因此，我们应该扩展当前的立法思路，通过法律明确具体规定地震灾害预防机制中的环境保护和预防、应对次生环境危险的相关内容以及灾后重建过程中的环境利用和规划的问题，从而弥补之前的立法空白和取代原来的原则性规定，比如灾害预防机制中的环境影响评价，各级人民政府、环境保护相关部门以及诸如化工厂、矿山等特殊主体在预防和应对环境危险的具体权利和义务等，只有对地震灾害预防机制中的环境保护和自然灾害带来的次生环境危险予以重视才能最终有效地预防和减轻地震灾害所带来的损害。

（二）地震灾害预防应重视环境保护

1、长效预防机制的建立。针对我国现行防震减灾法对于地震灾害预防中缺乏对环境保护予以重视的问题，我们认为应通过法律明确规定地震灾害预防中的环境保护内容来建立长效预防机制从而真正预防和减轻地震灾害给人类带来的损害最终达到防灾减灾的目的。我们认为，对于重大建设工程和可能发生严重次生环境灾害的建设工程以及核电站和核设施建设工程等除了应该进行地震安全性评价外，为了达到长效预防，必须一方面通过环境影响评价加强工程建设与自然的适应性，避免诱发重大地质灾害。因为许多大型工程建筑，必然改变原有自然界的状态，所以进行大型工程建设时，应当注意与自然条件和谐并且应贯穿于发展规划、具体的工程实施等各环节；另一方面通过对建设工程在紧急事故中可能引起的次生环境危险进行环境影响评价，通过对该项工程可能引起的次生环境灾害的预测科学决策并制定相关的预防和应对措施，最终从源头杜绝次生灾害的发生。因此，我国的防震减灾法应对这一部分内容作出相关规定。

2、明确防震减灾各相关主体责任。地震灾害预防中的环境保护内容除了确立长效预防机制外，我们还应该在防震减灾法中对于在地震灾害发生后行政管理部门及各特殊主体（比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等）的权利义务作出明确规定，才能在灾害发生后更有效地防灾减灾。

纵观地震灾害发生频繁的国家的有关防灾减灾法律，我们认为日本的《灾害对策基本法》值得借鉴，该部法律的一个重要特点即在于它明确规定了行政管理部门的防灾责任，它在规定国家、地方自治团体、指定公共机关以及指定地方公共机关在防灾中的职责的同时，并将灾害对策区分为灾害预防、灾害应急对策及灾害复原几个阶段，并明确前述机关在各阶段的责任。他不仅明确规定了行政管理部门的具体职责，同时还将每一位公民都纳入到了防灾减灾的权利义务体系中来，这为防灾减灾工作提供了较好的法律保障，是值得我国学习和借鉴的重要内容，我国防震减灾法应将各级人民政府及相关部门等的地震灾害应急处置过程中的职责具体化、法律化，改变已往建立“现场指挥部”等指挥方式，从而避免出现准备不足、长官意志决定一切、不能顾全大局等弊端，这些需要通过加强立法来予以规范和完善。比如，对于环境保护相关部门可明确规定其具有在地震灾害发生后对灾情进行估计，判断和调查义务，掌握灾情对环境的危害程度，做好水体和空气等污染物的监测以及危险品污染物的防护等职责。同时，还应规定违反职责的法律责任。

除了应对各级行政管理机构的权利义务作出明确的规定外，对各特殊主体，比如拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等，以及公民的权利义务也应予以重视，这与日本《灾害对策基本法》中将每一位社会成员都纳入权利义务体系的做法同样重要。拥有危险物品的化工厂、矿山、核工厂等特殊主体对于危险品和危险设施本身就应具有高于一般主体的注意义务，他们不仅应在工程建设时作地震安全评价和环境影响评价，并且应在建成后负有制定遭遇紧急事故（如地震等）的预防和应对措施的义务，在灾害发生后应对其所辖的危险物品和危险设施尽到特殊的注意义务，应排除环境影响，掌握灾情对环境的危害程度，尽快使受损的设施得到恢复，以防止污染的产生和扩大。尽力避免次生灾害的发生，防范各类突发环境污染事故，最大限度地减轻次生环境污染危害。

（三）地震灾害救助过程应注意环境保护。针对我国现行的防震减灾法仅对震后的救灾措施做了原则性规定，而未对诸如如何进行灾后卫生防疫等作出具体规定的问题，我们应该从融雪剂的经验教训中得到解决地震灾后因卫生防疫而大量喷洒消毒剂所可能引发的环境污染问题的答案。

我国2008年雪灾中大量使用的是以“氯盐”为主要成分的无机融雪剂，以氯化钠为主，它价格便宜，使用方便，但对大型公共基础设施的腐蚀作用很严重。高浓度的盐还可能增加水的酸性，产生类似酸雨的破坏影响。同样，震灾区中使用的消毒剂根据2008年5月16日卫生部颁发的《抗震救灾卫生防疫工作方案》，从中我们可以看到杀虫剂敌敌畏位居榜首，直到5月25日，国家卫生部、环境保护部，住房和城乡建设部、水利部、农业部才联合紧急通知四川灾区，禁止使用敌敌畏，以及国家命令禁止的666农药进行杀虫，防止对环境