乡镇秸秆禁烧方案篇1

一、组织领导

为加强秸秆禁烧和秸秆综合利用工作领导，明确工作职责，确保各项工作落地落实，决定成立以党政主要领导为组长的2021年秸秆禁烧工作领导小组，统一指挥协调全镇秸秆禁烧和秸秆综合利用工作，督导检查各村工作开展落实情况。联村领导、包村工作组具体负责指导各自联系村的秸秆禁烧工作。

二、工作目标

（一）禁烧目标

全镇行政区域内，全年全域全时段禁止任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆、枯枝、落叶、杂草和生活垃圾等产生烟尘污染的物质（以下统称“秸秆”），实现“天空不见浓烟，夜间不见火光，田土不见黑斑”。

（二）综合利用目标

全镇行政区域内，秸秆综合利用率达到96%以上。

三、工作原则

（一）坚持“层级联系，属地为主”原则

按照联村领导和包村工作组联系村、村干部联系社、社干部联系农户，镇、村、社层层签订目标责任书，社与农户签订秸秆禁烧和综合利用承诺书，将秸秆禁烧要求纳入各村《村规民约》，逐步形成“横向到边、纵向到底”的点、线、面结合的禁烧网络。

（二）坚持“疏堵并举，预防为主”原则

坚持以疏为主，采取有效的预防措施，从源头上坚决控制露天焚烧秸秆现象，大力推广秸秆堆沤腐熟还田、粉碎还田、覆盖还田等肥料化利用技术，拓展秸秆生物质颗粒燃料、秸秆颗粒饲料、秸秆食用菌基料、秸秆生物质发电等综合利用渠道，提高秸秆综合利用率。

（三）坚持“科学考核，奖惩挂钩”原则

将秸秆禁烧和秸秆综合利用工作开展情况纳入年终目标考核，将工作成效与镇、村、社干部绩效考核挂钩，严格逗硬考核。

四、工作要求

（一）广泛宣传，提高认识

各部门、各村要开展秸秆禁烧进村入户、进学校、进企业、进车站、进社区宣传活动，通过横幅、村广播、宣传单、走村串户等多种形式大力宣传农作物秸秆露天焚烧的危害以及《中华人民共和国大气污染防治法》《省灰霾污染防治办法》《市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》等相关规定，将秸秆禁烧和综合利用知识宣传到农户、机关、单位、学校、社区，确保宣传面达到100%，增强广大人民群众参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性，营造良好的工作氛围。各村要切实做到宣传动员有车辆、有标语、有资料、有工作经费保障。

（二）认真组织，落实责任

一是建立“党政‘一把手’亲自抓”，分管领导、联村领导具体抓，有关部门配合抓的工作机制和责任追究制度，采取镇与村、村与社签订《秸秆禁烧和综合利用目标责任书》，社与农户签订秸秆禁烧和综合利用承诺书方式，层层分解落实责任，细化考核内容和奖惩措施，实现“天空不见浓烟，夜间不见火光，田土不见黑斑”的工作目标。

二是各村要组建秸秆禁烧和综合利用工作巡查组，每个社要确定一名巡查员，在大小春农作物收获期间开展全天候巡查工作，保持对露天焚烧秸秆行为高压态势。

三是由禁烧工作领导小组牵头，每日由各联村领导带领包村工作组成员开展秸秆禁烧宣传巡查，对各村秸秆禁烧工作开展情况进行督查，每月进行一次工作通报。

（三）加强指导，综合利用

由乡村振兴服务中心牵头，建立秸秆还田示范片，积极开展秸秆综合利用的技术推广，采用秸秆堆沤腐熟还田、粉碎还田、覆盖还田等成熟技术和方式进行示范推广；提倡将秸秆粉碎、堆沤、发酵后进入沼气池，用作沼气原料；积极引导秸秆工业化利用，鼓励收集秸秆为工业化提供原料。鼓励和支持秸秆收集专业合作社建设，为秸秆综合利用企业提供原料。

（四）顶格处罚，高压防控

对违反秸秆禁烧规定的，特别是“第一把火”，要严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》《省灰霾污染防治办法》《市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》等相关规定进行顶格处罚，达成处罚一个、警示一片、教育全体的效果。

五、督查考核

（一）加强督查

由禁烧工作领导小组牵头，每日值班领导带领值班人员开展秸秆禁烧宣传巡查工作，督查各村秸秆禁烧工作开展落实情况，每月进行一次书面通报，并将结果纳入年终目标考核。

考核采用倒扣分制，基础分100分。因违规焚烧现象被镇级通报的每次扣考核5分，县级通报的每次扣10分，市级及以上部门通报的每次扣20分，扣完为止。

（二）逗硬奖惩

乡镇秸秆禁烧方案篇2

一、基本情况

区地处市中心城区，下辖工农乡、镇2个近郊乡镇，25个行政村，142个自然屯，总户数13851户，农业总人口44326人，农业耕地面积10.6万亩。2020年籽粒玉米种植面积为8.7万亩，占耕地面积的82%。目前，已打包4.5万亩，村民自用打捆2.3万亩，未打捆1.2万亩，离田0.7万亩。

二、工作进展情况

一是明确目标，认真组织落实。9月中旬以来，区政府多次召开会议，研究部署秸秆禁烧工作，成立了以区长为组长的《区2020年秋冬秸秆禁烧工作领导小组》，并制定下发了《区2020年秋冬秸秆禁烧工作实施方案》，明确了各部门职责。秸秆禁烧区努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。秸秆限烧区，确保不发生因组织不力，管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。

二是广泛宣传，营造工作氛围。乡镇组织各村组干部走村入户，深入田间地头宣传省、市、区禁烧政策，宣传焚烧秸秆对破坏生态环境、污染大气的危害，争得村民的理解和对禁烧工作要求的遵守；结合秋收工作，采取张贴标语、悬挂横幅和出动流动宣传车等方式加大宣传力度，营造秸秆禁烧良好氛围。我区发放秸秆焚烧通告1.3万余份，签订告知书5000余份。乡镇区域内悬挂秸秆禁烧条幅510余条，定制袖标500个，车牌80个，每天循环广播10小时以上，充分利用微信等社交软件，转载秸秆禁烧公告以及各地区秸秆处置情况。每个乡镇政府每天安排宣传车2辆，以一级路为中心线，南北区域交叉式宣传，做到乡镇区域内无死角宣传。

三是网格管理，压实监管责任。区政府对辖区秸秆禁烧和限烧工作负总责，乡镇对秸秆禁烧工作具体负责。建立区包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地，“片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。2020年10月17日开始，区、乡镇、村三级包保责任人每天17点-20点，到指定村屯值班，死看失守。同时，区政府与乡镇、乡镇与各村层层签定《秸秆禁烧工作责任状》。区政府出台了《区秸秆禁烧工作奖惩办法》，以土地确权确认的各村耕地亩数为基数，每亩10元补贴标准，拨付给乡镇作为秸秆禁烧工作经费。有力的保障了秸秆禁烧工作的开展。同时对农机合作社或秸秆打包经纪人每打包秸秆一亩补助20元，提高了对秸秆收购的积极性，我区投入资金300多万元。

三、存在的问题

（一）秸秆成为了农民的“负担”。作为传统燃料的秸秆正在被液化气、燃煤、电等所取代，加之村屯卫生整治工作力度的加大使秸秆无处堆放。养殖业、种植业、有机肥等消耗的秸秆数量有限，剩余秸秆量大。

（二）村民对焚烧秸秆的危害认识不足。由于一些村民环保意识淡薄，认识上存在误区，所以对秸秆禁烧工作不理解。

四、下步工作打算

（一）建立完善全天候检查机制。各乡镇要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，开展全天候的监督检查。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。

（二）建立完善区级巡查机制。按照秸秆禁烧巡查方案，重点对秸秆禁烧包保责任落实、监管工作开展、秸秆离田组织实施、处罚问责是否到位等适时开展巡查，确保秸秆禁烧工作各个环节无缝连接，高效运转。

（三）建立完善区级督查机制。区“两办”督查室组成督查组，对秸秆禁烧工作推进不力、火点未得到有效控制的乡镇、村开展督查，督促进一步落实秸秆禁烧责任，强化措施，迅速扭转秸秆禁烧被动局面。同时，要对相关责任人提出问责建议。

（四）建立完善调度通报机制。秸秆禁烧周调度、周通报。在秋收后，每周调度各乡镇秸秆禁烧工作情况，对好的经验做法、工作中存在的问题及露天焚烧火点进行排名通报，并同时报送区委、区政府主要领导。

（五）建立完善预警约谈机制。依据省环委会通报的卫星监测的火点以及区巡查小组发现的火点，适时对相关乡镇进行预警。对预警后火点数量仍未得到有效控制的乡镇，要提出约谈主要和相关领导的建议，也可视情况提出相关问责建议。

（六）建立完善司法联动机制。各乡镇要积极协调公安、环保、林业等部门，开展联合执法，严厉打击在秸秆禁烧区擅自露天焚烧行为。对造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法追究刑事责任。

（七）建立量化问责机制。区纪委、区监察委要根据《省秸秆禁烧量化责任追究办法》，《市区秸秆禁烧工作奖惩办法》对不切实履行监管（包保）职责、不认真组织开展离田，或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的乡镇和责任人实施严格的问责。

乡镇秸秆禁烧方案篇3

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步贯彻落实我市蓝天碧水工程和省会生态环境治理工作方案，促进农作物秸秆禁烧与综合利用工作上水平，实现环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标

坚持政府领导、部门联动的方针，按照属地管理、分级负责、疏堵并举、标本兼治原则，充分发挥各级各有关部门主观能动性，大力推广秸秆综合利用，狠抓秸秆禁烧，确保全市秸秆禁烧工作圆满完成。

三、工作步骤

今年秋季秸秆禁烧工作，自起至，分三个阶段进行。

（一）组织发动阶段。时间为至。各乡、镇人民政府和市政府有关部门要制定具体可行的实施方案和各项工作制度，成立专门工作机构和督导组，做到办公地点、人员、车辆、经费四落实。并采取挂条幅、贴标语、宣传单、村广播、宣传车、文艺队等多种有特色的形式，全面细致做好秸秆、杂草、树叶、垃圾的禁烧宣传工作，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸秆禁烧的自觉性。

（二）全面禁烧阶段。时间为至。各乡、镇人民政府和市政府有关部门秸秆禁烧巡查人员要各负其责，坚守工作岗位，确保24小时有专人值班，并坚持全天候巡回检查，防止发生秸秆、杂草、树叶、垃圾焚烧现象。市秸秆禁烧办公室定期向市政府汇报关于全市秸秆禁烧工作的督导情况，及时向社会公布农作物秸秆焚烧信息。

（三）考核验收阶段。时间为至。秸秆禁烧办公室将组织有关部门采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各乡、镇秸秆禁烧工作进行全面考核验收，考核验收结果将作为评选先进乡镇的主要条件。

四、工作重点

（一）广泛宣传发动。各乡镇和有关部门要利用各种形式，广泛宣传有关秸秆禁烧法律、法规和市委、市政府对秸秆禁烧工作的要求，出动宣传车，深入重点乡村、田间地头广泛宣传。做到将政府禁烧通告贴到每个村，禁烧条幅张挂到每条路，每个乡镇不少于20条，责任书签到每个户，明白纸发到每个重点人。市电视台要连续播发《市人民政府关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》以及严禁焚烧农作物秸秆的信息，在全市营造秸秆禁烧强大声势。

（二）加大查处力度。市秸秆禁烧办公室按照“有烟必查、有火必禁、有烧必报、焚烧必罚，渎职必究”的原则，进一步加强对破坏环境等违法行为的查处力度，对出现大面积焚烧秸秆及杂草树叶的现象，造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和有关人员的责任。全市每个乡、镇、工业园区都要在辖区内主要路口、重点区域设立秸秆禁烧指挥部，24小时监控。节假日不间断，白天巡回督查，夜间设点督查。发现着火点，要及时采取有效措施及时进行处理。监察部门要严格监察，谁的责任谁落实，确保我市秸秆禁烧工作顺利进行。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为进一步做好我市今年秋季秸秆禁烧工作，市政府成立了由副市长郝英鹏任主任，市政府办公室副主任郭新尊、市环保局局长赵航舰、市环保局党组成员李晓亮、市城管局副局长李冠顶、市交通局纪委书记李进良、市水务局副局长范英刚任副主任，市环保局、城管局、交通局、水务局、公安局、检察院、法院等20个部门为成员单位的市秸秆禁烧办公室。从农牧局、农机局、林业局、畜牧局、住建局、国土局、科技局、财政局各抽调1名工作人员，到环保局集中办公。市环保局负责全市的秸秆禁烧工作督导检查，市城管局负责建成区内垃圾存放点的禁烧工作，市交通运输局负责国道、省道及县道公路两侧的禁烧工作，市水务局负责石津总干渠及其它干渠两岸的禁烧工作。各乡镇政府和市政府有关部门要高度重视此项工作，主要领导要亲自牵头领导此项工作，并设立相应的组织机构，明确一名领导具体负责，抽调精兵强将，迅速开展工作。各乡、镇及城管局、交通运输局、水务局禁烧工作方案和组织机构名单及联系电话前报市秸秆禁烧办公室。

（二）推进综合利用。各乡、镇和财政局等有关部门要研究秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，并安排专项资金对重点禁烧区域秸秆综合利用项目给予支持。同时，农机局、畜牧局、农牧局要因地制宜地引导农民推广机械化还田、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮和新型环保秸秆块煤等综合利用技术，实现农村循环经济工作的良好发展。

（三）严格落实责任。继续强化市督导、乡为主、村落实、组管片、户联防和市直部门包乡镇、乡镇干部包村，村干部包组包片的网格化管理责任制。秋季禁烧期间，市督查组以及乡、村、组三级网格责任人和监管人实行24小时驻守、巡查和值班制度，做到人盯人、人盯地，严防死守，坚决做到白天不见烟，晚间不见火，确保不发生焚烧秸秆杂草树叶现象。

（四）建立考核奖励机制。今年的秸秆禁烧工作的考核实行百分制，主要考核内容有四点：一是各乡镇对秸秆禁烧和综合利用工作的组织落实情况，重点考核机构是否建立，人员是否到位，特别是各村各组的巡查力量是否到位，禁烧经费是否落实。此项考核占目标分值的20%；二是各乡镇的信息工作情况，重点考核信息报送制度是否落实，信息报送量是否达到市秸秆禁烧工作领导小组的要求。此项考核占目标分值的10%；三是禁烧工作效果，重点看在全年的禁烧工作中是否有焚烧农作物秸秆的情况发生，是否有焚烧黑斑。此项考核占目标分值的50%；四是各乡镇对秸秆的综合利用率，重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否显著。此项考核占目标分值20%。各乡、镇人民政府要设立秸秆禁烧奖励专项资金，对秸秆禁烧工作中做出突出贡献的乡、镇、村主要负责人员奖励。有条件的地区，可推行秸秆禁烧保证金制度。市政府继续将将秸秆禁烧工作列入对各乡镇年度环保目标考核。

乡镇秸秆禁烧方案篇4

为进一步加强我区年秸秆禁烧工作，促进资源节约，有效防止大气污染，保护生态环境，深入推进全区生态环境治理工作，保证市民良好的生活和工作环境，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护大气环境，促进农业经济可持续发展为目标，以全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量的完成秸秆禁烧工作，为构建和谐社会创造良好环境。 二、工作目标 各乡、镇要采取多种工作措施和手段，大力做好秸秆禁烧和综合利用工作，积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆得到全面清理，在全区范围内全面实施禁烧农作物秸秆，促进农作物秸秆有效利用，焚烧隐患得到彻底消除。 三、时间范围 夏季（5月下旬—6月底）、秋季（9月上旬—11月底）在全区范围内实行秸秆禁烧，其中城区及周边5公里、合铜黄高速公路、国道、省道公路干线和皖赣铁路两侧2公里，自然保护区、文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施等周围1公里区域实行全面禁烧。 四、工作步骤 （一）动员部署阶段（5月底前） 根据实际情况，制定具体实施方案，落实各项重点工作，完善工作制度。区有关部门要在领导组的领导下，密切配合，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作开展，将工作目标、任务、职责落实到基层。各乡、镇要成立秸秆禁烧工作机构和督查组，制定切实可行的实施方案和各项工作制度，明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义。各乡、镇动员部署情况和实施方案于年5月25日前报送区秸秆禁烧工作领导小组办公室。 （二）全面禁烧阶段（5月下旬—6月、9月上旬—11月底） 各乡镇、各有关部门及督查组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，严格实行包保责任制，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。 （三）检查总结阶段（6月底和11月底） 在全面禁烧阶段，区秸秆禁烧工作领导小组办公室将组织有关部门，对各乡镇秸秆禁烧工作进行检查、督查。各乡、镇分别于6月25日前和11月25日前将秸秆禁烧工作总结报送至秸秆禁烧工作领导小组办公室。 五、工作措施 （一）加强组织领导。为进一步加强对全区秸秆禁烧工作的领导，成立由分管副区长任组长，区公安分局、监察局、环保局、农委、交通运输局、林业局、财政局、农机局、科技局、文广新局、安监局等部门主要负责人参加的区秸秆禁烧工作领导小组，对全区秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。 （二）推广综合利用。各乡、镇以及农委、财政等相关部门要根据农作物种植面积和秸秆类型，编制农作物秸秆综合利用规划，制定相关政策，加大资金投入，加强技术研发和推广应用，努力拓宽秸秆综合利用的领域和途径。大力开发以秸秆为原料的生物质能源，推广秸秆微生物高温快速沤肥、秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，鼓励机械化秸秆还田，引导以秸秆为原料的人造板材、包装材料、编织等加工业发展。 （三）严格落实责任。各乡、镇在夏、秋收割高峰时段，除正常值勤巡查外，要组成多个巡查组深入田间地头、不断地巡查，同时要充分发挥基层组织作用，群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。 （四）加大舆论宣传。区环保局要及时制定秸秆禁烧宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，利用区电视、广播滚动宣传的平台，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。同时，要制作秸秆禁烧宣传材料，由乡镇印制发放到各村组、中小学校，把教育深入到田间地头，延伸至课堂，着力宣传秸秆综合利用的好处与焚烧秸秆的危害，做到家喻户晓、人人皆知。 （五）严格考核奖惩。将秸秆禁烧工作纳入各乡、镇和各部门年度目标责任考核，并与项目审批立项、区域限批、环保补助资金安排、农村生态创建等挂钩。各乡镇、各有关部门要加强督促检查，划片包干、责任到人，强化惩罚措施，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头、处理问题在田头。对于监管不力、措施不到位、制止不及时、发生秸秆禁烧现象的乡镇单位和个人予以通报批评；对违反禁烧规定的乡镇（村），一律取消当年评选“环境优美乡镇”和“生态村”的资格。对发生大面积焚烧行为的乡镇，当年所有涉气项目实施限批，同时，追究主要领导、分管领导责任；对禁烧工作成效显著的乡镇和部门予以通报表彰；对造成严重大气污染，导致公私财产重大损失或人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的行政、刑事责任。 （六）做好信息反馈。各乡、镇要及时向区秸秆禁烧工作领导小组办公室报送工作信息，反映工作进展情况。年5月19日开始，每天下午4∶30前，各乡、镇秸秆禁烧办公室、区秸秆禁烧督导组将当天的禁烧情况向区禁烧办报告，尤其是对反面典型的查处和曝光情况。区禁烧办每天对全区禁烧情况进行汇总，定期向区委、区政府报告。

乡镇秸秆禁烧方案篇5

一、指导思想及工作目标

按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，督查督促联系乡镇做好农作物秸秆露天焚烧行为，探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全及人民群众生命财产安全，实现我区环境质量达标。

二、组织领导

为加强对乡镇秸秆禁烧督查工作的组织领导，局成立秸秆禁烧督查工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

三、局督查组工作职责

1、秸秆禁烧督查工作领导小组主要负责对镇及的两个村秸秆禁烧工作的督促和指导，督查镇村否及时传达区秸秆禁烧有关部署及文件精神，是否制定禁烧方案，是否召开专题会议，是否按要求成立了秸秆禁烧工作领导小组，是否与农户签定秸秆禁烧责任书、镇村领导职责是否明确，宣传车辆、人员是否落实到位，在秸秆禁烧期间是否正常开展了日常巡查、检查等相关工作，镇村组三级监管单位内业资料是否清晰详实。同时指导乡镇采取逐级分包责任制，做到联村党政干部包村、村干部包片包组，村民小组包户包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。

2、负责对镇村秸秆禁烧工作开展情况实施不定期督查检查，做到田间地头白天不见烟（田里地里不见黑斑），夜晚不见火，确保管辖区域不发生秸秆焚烧现象。同时做好日常督查检查资料的收集、整理、上报等相关工作。配合镇和两个村做好秸秆禁烧期间因秸秆禁烧而引发的各类突发性事件的处理处置。

四、督查方式

查看现场，听取汇报。以现场督查检查为主，全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合。

五、督查分组

第一组：

第二组：

第三组：

六、工作要求

1、各成员单位要高度重视，落实专人开展督查工作，要有完整的督查清单和督查记录，要严格遵守督查工作纪律，每次督查完成后要及时向局秸秆禁烧工作领导小组办公室报送督查工作情况。

2、加强宣传、营造氛围。督查小组要充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，配合联系乡镇积极做好秸秆禁烧政策的宣传，在田间地头形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。

乡镇秸秆禁烧方案篇6

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持标本兼治、堵疏结合，全面部署、重点防控，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作。

二、工作目标

今年6月至11月继续在全市范围内全面开展秸秆禁烧工作，全面清理积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的农作物秸秆，彻底消除焚烧隐患，确保全市范围内不发生焚烧秸秆现象，圆满完成年秸秆禁烧工作。

三、实施范围

作物秸秆综合利用和禁烧工作在全市范围内全面推进。其中，重点实施范围是：两城区及各乡镇政府所在地周围5公里内，各高速公路、铁路、国道、省道两侧2公里内，以及油库、粮库、林地、饮用水源地、风景名胜区、重要通信电力设施等周围1公里以内区域。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，市政府专门成立以分管副市长为组长，环保、监察、农业、科技、林业、畜牧、公安、交通、财政等有关部门分管负责同志为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调和督查工作。各乡镇街道要把秸秆禁烧工作摆在突出位置，认真进行研究部署，科学划分禁烧重点区域，细化分解秸秆禁烧任务，实施乡镇干部包村、村干部包地块，将秸秆禁烧任务分解落实到每一个干部、每一块地片，坚决杜绝秸秆焚烧现象的发生。

（二）强化部门联动。各有关部门单位要建立联动机制，通力合作，齐抓共管，形成推进秸秆禁烧工作的强大合力。监察部门负责秸秆禁烧的行政监察，追究秸秆禁烧工作不力单位负责人的责任，并严肃处理。环保部门负责收集、通报信息；加强大气环境质量检测；推广禁烧典型经验，协助各乡镇街道及公安、监察等部门依法查处焚烧秸杆行为，切实做到“有烟必查、有火必灭、有灰必罚”。公安、消防部门负责全面排查各重点部位的安全隐患，及时消除因焚烧秸秆引起的火灾；对寻衅滋事、不服从管理以及因焚烧秸秆造成安全事故和财产损失的人员，按照有关规定严肃进行处理。交通部门负责加强对公路两侧秸秆禁烧宣传和巡回检查工作。农业、畜牧、科技部门负责指导全市农作物秸秆综合利用工作；组织开展秸秆综合利用技术的研究和推广，实施秸秆生化、青贮、沤肥、秸秆制气等技术开发工作。林业部门负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证，并依法进行处理。财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制订和实施，保证秸秆禁烧经费落实到位。广电部门负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光。

（三）加大禁烧宣传力度。充分发挥广播、电视等新闻媒体作用，开设专题宣传栏目，多角度、深层次，广泛宣传秸秆禁烧及综合利用的政策法规和技术要求，引导农民搞好秸秆综合利用工作。同时，要加大反面典型曝光力度，形成主题鲜明的宣传导向，在禁烧时节，电视台每天要滚动播放禁烧宣传字幕和信息。各乡镇街道要利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，广泛开展好禁烧宣传工作，通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧成为广大基层干部和农民群众的自觉行动。

（四）加大监管查处力度。市领导小组将不定期对各乡镇街道禁烧工作进行明查暗访。各乡镇街道、有关部门要加强禁烧工作的监督检查力度，白天巡回检查、夜间设点督察，做到宣传到田头、督查到田头、处理问题在田头；对高速公路、国道、省道等重点区域、敏感区域要安排专人值守，加大巡视检查频次，严格控制焚烧秸秆行为。市秸杆禁烧领导小组设立举报电话，指派专人负责接听和受理群众的举报，及时协调有关部门处理问题，并将督查情况及时上报市政府，定期通报检查结果。

（五）加强秸秆综合利用。充分利用辖区内电厂优势，大力发展和推广秸秆生物质发电技术，加大综合利用力度；进一步推广秸秆气化、秸秆综合还田等技术，鼓励引导农民购置秸秆还田机、粉碎机、打捆机，发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化；大力改进作物种植方式，积极引进机械免耕播种技术、秸秆覆盖保护土壤技术，降低秸秆综合利用成本，改善农业生态环境。

五、工作安排

（一）动员阶段（农作物收割前）。部署工作任务，健全工作机构；各乡镇街道有关部门单位要成立专门工作机构和督查组，制定具体可行的实施方案，层层落实责任；广泛宣传作物秸秆综合利用和禁烧工作重要意义以及技术措施等，在全社会营造良好舆论氛围。

（二）全面禁烧阶段（农作物收割期间）。各乡镇街道有关部门单位要对辖区内所有农作物秸秆产出地全覆盖检查，严格按照方案要求，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。各乡镇街道秸秆禁烧办公室要定期向市环保局汇报秸秆禁烧工作开展情况，市环保局及时汇总报市政府，并将结果向社会公布。

乡镇秸秆禁烧方案篇7

2016年午季，继续实施县域内农作物秸秆全面禁烧，保持零火点，严格控制污染水体，实现秸秆全面综合利用。

（一）准备阶段（2016年__月中旬前）

2016年__月中旬前，县、乡两级制定好秸秆禁烧与综合利用方案、宣传和督查工作计划，以及秸秆焚烧应急预案，做好宣传、农机储备、本地收割机安装新型粉碎机等工作，并与农机手签订协议。

2016年__月20日前，建立县、乡、村三级禁烧网络体系，层层签订责任书。

（二）全面禁烧和综合利用阶段（2016年__月下旬至秋季禁烧）

秸秆禁烧通告，组织巡查组、督查组以及县、乡、村干部开展巡查，对焚烧秸秆行为进行查处，督促群众实行秸秆粉碎还田与综合利用。

（一）广泛深入宣传

县宣传、教育、环保、农业、农机、林业、交通、公路等部门要结合自身职责及业务特点，采取开设电视网站专栏、制作短片短信、开通微博微信、“小手拉大手”、以会代训、科技下乡、印发资料等形式进行广泛宣传，各乡镇（街道、城南新区）（以下简称乡镇）制定宣传计划，创新宣传形式，大力开展宣传，深入到每家每户，做到家喻户晓。引导农民群众科学利用秸秆资源，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。

（二）科学配备机械

各乡镇要根据摸底与测算情况，科学配备收割机、新型粉碎机、秸秆粉碎还田机、秸秆打捆机、旋耕机等设备。以村为单位成立服务组织，及时调度农机帮助困难群众收割、粉碎秸秆还田、清运秸秆和播种。

（三）限制留茬高度

以镇、村为单位与农机手签订《秸秆留茬高度收割协议》，限制留茬高度10厘米以下。乡镇配备收割机监督员，对不按要求留茬或粉碎还田的农机手，责令其停止作业，对于严格执行留茬高度和粉碎还田要求的农机手，全额补贴或无偿更换在作业过程损坏的刀具及粉碎机械。

（四）促进综合利用

各乡镇要以村为单位，对秸秆粉碎还田的农户列表造册，签订承诺书，并逐户监督落实，确保秸秆粉碎还田利用。对采取秸秆回收综合利用的，要确定秸秆回收的出路和调运方案，做好协调衔接，实行专人监督清运秸秆离田。各乡镇要结合实际建立秸秆集中收储场，专门用于秸秆的堆放和周转，并加强组织管理，及时清运散落在田边、沟边、路边、塘边的秸秆，防止火灾和水体污染。

（一）组织领导

成立临泉县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，以及11个督查组、33个驻乡镇工作组。督查组会同驻乡镇工作组，对秸秆粉碎还田、离田、离路、离沟塘、离林及集中堆放情况开展督查，对火点信息现场核查。领导小组办公室对包点制度、督查制度、信息报告制度、反馈情况的落实等进行核实。

（二）健全网络

禁烧工作各成员单位要继续按照201__年秸秆禁烧和综合利用工作职责分工，密切协作，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

继续实行县督查组包片、驻乡镇工作组包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包户的包保责任制。完善农村党员干部联系农户制度，建全网格化管理体系，将秸秆禁烧和综合利用任务层层分解，责任明确到人、包保区域和地块。严格实行24小时驻守、巡查和值班制度，全天候不间断地巡查，形成多层次、立体式监管体系。制订特殊天气、特殊情况下秸秆焚烧应急预案，预防、处理好秸秆焚烧突发事件，对出现的焚烧火点，做到第一时间发现、扑救、消除。要加大对省界、县界、乡镇交界区域及特殊人群的巡查监督力度，并采取有效措施，抓好人员组织，打好隔离带，配备旋耕机械及消防灭火设施，及时消除火点隐患。

实行风险责任金制度。县委、县政府主要负责人及包保乡镇领导每人责任金__000元，驻乡镇工作组每人责任金3000元，乡镇

党政正职责任金每人__000元，于__月20日前缴到县非税收入管理局。乡镇、村包保干部责任金由乡镇自行确定、收取，设立专户储存。（三）资金保障

按照午季农作物种植面积和标准拨付补贴资金，严格按照“谁转化利用秸秆，谁得补贴资金”的原则，补贴资金用于秸秆综合利用，并进行专项审计。

1. 补贴资金按16元/亩拨付到乡镇。采取先预拨后决算的方式，午收前先按10元/亩预拨资金到乡镇，禁烧和综合利用工作结束根据验收情况结算。

2. 预拨资金80万元，对秸杆回收利用的单位和个人（不含秸秆发电企业），按40元/吨的标准（按县乡3:1）兑现补贴，回收利用量由乡镇、县财政局、环保局共同核实、确认。

3. 新购置秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机，由县农机局按农机购置补贴有关规定予以补贴，新购置的其它粉碎还田、收储机械设备由乡镇按购置发票的30%予以补贴。

4. 县财政另拨付县秸秆禁烧工作领导小组办公室工作经费__0万元，车辆使用费40万元，各乡镇__万元，派出所1万元。

（四）违法处罚

鼓励群众举报焚烧秸秆、向沟塘河渠倾倒秸秆等行为，经查实后取消或追回相关涉农补贴。对焚烧秸秆行为按照《消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规依法处理，对造成交通安全、重大财产损失或人身伤亡等严重后果、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）考核奖惩

对各乡镇秸秆禁烧和综合利用工作考核实行百分制，按百分比发放补贴资金。

1. 卫星遥感监测每通报1个火点，扣乡镇10分；被省督查组每发现1处火点扣乡镇__分；被市督查组每发现1处火点扣乡镇3分。

2. 县督查组每发现1处火点扣乡镇2分，奖督查组200元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。

3. 县督查组每发现1处秸秆堆放到田边、路边、沟塘边、林边的，扣乡镇1分，奖督查组100元，奖金由县秸秆禁烧办公室核实兑现。

4. 开展“零火点”乡镇创建活动。各乡镇卫星监测零火点，且得分9__以上（含9__分），县财政奖励乡镇__万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金120%奖励；得分90—9__分（含90分），县财政奖励__万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金100%奖励；得分8__—90分（含8__分），县财政奖励4万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金80％奖励；得分80—8__分（含80分），县财政奖励3万元，退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金60％奖励；得分70—80分（含70分），退还风险责任金，并从专项奖励资金中给予责任金40％奖励；得分70分以下，且排名最后一名扣除100%风险责任金，倒数第二名扣除70%风险金，倒数第三名扣除__0%风险责任金，排名不在后三名，退还风险责任金，不予奖励。

5. 对县委、县政府主要领导的奖惩，按各乡镇平均得分参照第4项执行风险责任金；包保乡镇领导和驻乡镇工作组按所驻乡镇得分参照第4项执行风险责任金。

（六）责任追究

乡镇秸秆禁烧方案篇8

一、高度重视，把秸秆禁烧工作摆在重要位置

县委、政府高度重视禁烧工作，及早行动，狠抓落实。9月19日，以县政府办名义下发了《关于做好秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》，我县又于9月26日，召开了秋季秸秆禁烧工作会议，下发了《×县秋季秸秆禁烧工作实施方案》和《关于建立×县秸秆禁烧联席会议制度的通知》，对秋季秸秆禁烧工作进行了专门安排部署，并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧工作领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施，形成了党政齐抓共管秸秆禁烧工作的良好局面。

二、多策并举，有效控制了秸秆禁烧现象

我县不断加大力度，进一步明确责任，确保秸秆禁烧各项要求的落实。

（一）完善了运行机制。采取点面结合的工作机制。及早安排，精心组织，不仅制定了实施方案，确定了工作方向，而且针对工作中可能出现的突发性事件，制定了一些灵活的工作对策。如在主要道路、重要设施等处设立检查点，组建联合检查小组，主要领导靠前指挥等措施，随时严阵以待，确保第一时间发现、第一时间赶到、第一时间扑灭。建立后勤办公室，妥善安排好禁烧物资，合理安排作息时间，免除工作人员后顾之忧。

（二）实行党政领导分片包干责任制。县、乡、村层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。秋季禁烧期间，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导检查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。

（三）加大查处处罚力度。严格按照“有烟必查，有火必罚，有灰必究，强化责任，全面禁烧”的要求，对焚烧秸秆的，给予直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚1万元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸秆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。

（四）落实信息通报制度。县政府建立了每天零报告制度，无论出现问题与否，都要向县政府报告情况。县委、政府及时编发工作通报，把各乡镇的好做法向全县进行宣传，指出存在的问题，限期进行纠正。

（五）强化源头管理，推进秸秆综合利用。为彻底消除重点区域的秸秆焚烧隐患，我县采取积极措施以“疏”促“堵”。一是以村组为单位，规划秸秆堆放点，进行集中堆放。二是推广秸秆收贮机械，采取资金扶持，补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械，秸秆还田机械，青贮机械，提高秸秆还田率。三是推进秸秆开发利用，发挥我县×镇、×镇等乡镇，栽培食用菌，牲畜养殖育肥的优势，鼓励引导农民进行饲料加工，发展秸秆沼气，使秸秆资源得到充分利用，解决秸秆出路问题。

三、强化宣传教育，提高广大群众的禁烧自觉性

一是广播电视部门开设了专栏，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的重大意义。二是以政府名义印发并播出了关于禁止焚烧秸秆的通知。三是组织宣传车、印发宣传品、制作横幅标语等，广泛深入地搞好宣传工作，使秸秆禁烧的意义、要求和措施达到家喻户晓。止目前，全县日出动宣传车百辆次，在主要道路口和村边地头悬挂横幅400余幅，县环保、农业等有关部门印制环保及秸杆利用手册分送到千家万户。