秸秆禁烧建议篇1

关键词 秸秆；禁烧；问题；综合利用；建议

中图分类号 S38；S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0219-02

2011年起，为了确保即将通航的新桥机场航空安全，保证生物质发电厂的燃料需要，寿县加大了秸秆禁烧力度，强力行政推动抓收储，以收储利用促禁烧，但由于生物质发电厂消化秸秆能力不足、农村劳力少、运输费用大、收储效益差等诸多原因，实际效果不佳，最终大部分秸秆还是在田间焚烧。2014年省、市禁烧工作会议召开以后，寿县高度重视、认真安排午季秸秆禁烧和综合利用工作。全县25个乡镇实行全面禁烧，各乡镇党委、政府是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体；明确低茬收割，焚烧秸秆处罚金额等村规民约。禁烧期间，实行了24 h驻守、巡查和值班制度，严查严管，对点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元。被通报着火点超过5个的乡镇，对其党政主要负责人按照干部管理权限进行免职处理，1年内不得交流、提拔、重用，并在年底考核中对所在乡镇实行“一票否决”。

1 秸秆禁烧存在的问题

1.1 秸秆的出路成为最大难题

秸秆禁烧突出了“堵”字，但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了，但是各地为了完成禁烧任务，首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放，对秸秆后续的利用，缺乏有效的办法，大多数秸秆没有找到出路，有的集中堆放，有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘，多数在禁烧期结束后就地焚烧了，为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题，严重影响农村的环境卫生，影响排灌渠系的通畅，特别是露天堆放的秸秆，经雨水浸沤产生的废水流入水体，会带来严重的二次污染。据反映：某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水，流入附近的鱼塘，造成鱼苗大量死亡，与养殖户产生了纠纷。

1.2 镇村责任大、负担重，基层干部工作积极性受挫

禁烧工作期间，镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力，包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用，乡镇平均投入在80万元左右，村一级平均投入在6万元以上，加重了乡村的财力负担，这样下去，将形成新的村级债务并迅速增加。调研中，很多镇、村干部都表示，在农村工作中，秸秆禁烧是天下第一难的工作，整个秸秆禁烧期间，基层干部严防死守，一般要巡查到2：00―3：00，凌晨又要继续巡查，耽误了自家农活，工作责任大，群众不理解，精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段，2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚，其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人，村街干部被处分57人；2015年，出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广，是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了，最后还被处理，内心很不平静。

1.3 严管重罚让干群关系受到损伤

秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定，点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元，对拒不服从的，行政拘留15 d，群众意见大。一些农户没有劳力，无法及时把秸秆搬离田块，还有一些农民观望等待，导致下茬作物不能及时播种，极有可能延误农时，一旦发生大面积减产，将带来新的干群矛盾。

1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果，群众认识误区难以改变

秸秆还田对土壤的培肥是长期的，但是在还田的当季，不仅不会增产，而且还可能会产生不利影响，如影响下茬作物的耕作、播种、栽插，降低出苗率；微生物分解秸秆时，会与在地作物争夺氮肥，作物营养不足；小麦秸秆水田腐烂，会产生有毒的硫化氢气体，毒害水稻根系，严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动，来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果，凡是有草木灰的地方，作物的长势就好，给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象，而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产，看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导，来改变农民的错误认识。

1.5 补贴资金太少，秸秆处理投入过大，增加成本谁买单

政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2，水稻150元/hm2。这种做法的作用：一方面，大量的财政资金花出去了，另一方面，发到单位面积的数额太少，缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言：“谁能把我田里的秸秆搬走，我自己愿意再出300元/hm2”。秸秆利用往往需要大量的劳力、机械、财力的投入，农民在看不到秸秆利用的好处的情况下，普遍认为自己在为国家的环境治理买单，因此抵触情绪很大。

2 建议

2.1 加大秸秆综合利用的奖补力度

现在有很多比较成熟的秸秆利用技术。材料化利用，使用秸秆作为日光温室的墙体，秸秆制作草帘草毯，秸秆制作可降解盆钵和水稻机插秧育秧盘等；基料化利用，秸秆生产食用菌等；饲料化利用，秸秆养牛等；能源化利用，秸秆气化、秸秆发电等；肥料化利用，秸秆堆沤还田和直接还田等。各种利用方式不可能一次性解决一个行政区域的秸秆利用的所有问题，但可以通过鼓励扶持种田大户、家庭农场、专业合作社开展秸秆综合利用，形成多个片，逐步辐射，最终解决秸秆出路问题。建议政府加大对秸秆综合利用技术研究和应用的扶持力度[1]。

2.2 大力扶持秸秆直接还田

当前，秸秆最有效、最可行的利用途径是直接还田。调研中，村组干部和农民一致的意见是秸秆最好能就地还田利用，秸秆离田行不通。秸秆粉碎还田需要低茬收割，同时收割机加装碎草匀铺装置，旋耕灭茬时也需要较大的机械动力，收割和整地需要增加的成本约600元/hm2，建议政府鼓励扶持55 147 W以上的大型拖拉机的发展，鼓励扶持购买灭茬还田机和在收割机上加装碎草匀铺装置，加大对秸秆粉碎直接还田的奖补力度，补贴标准提高到600元/hm2以上，使农民不再感觉自己是为国家的环境治理买单，待农民看到还田培肥土壤的效果，逐步形成秸秆还田的习惯。

2.3 探索结构调整和新种植模式

寿县南部炎刘、三觉、茶庵、刘岗等新桥国际机场周边乡镇，一直是禁烧的核心区域，且离生物质发电厂太远，秸秆一直没出路。近年该地区探索出水稻免耕直播的新路子。主要做法：在小麦收获前7～15 d，撒播稻种18.75 kg/hm2，小麦收割后，将麦秸草简单摊匀，灌水至土壤湿透无明水，封闭除草，水稻三叶期后，灌浅水，施肥，以后正常管理，很容易实现7 500 kg/hm2以上的产量。此项技术如能与灭茬还田机结合，秋季对稻草粉碎还田，将能实现小麦、秸秆的全量还田[2]。

2.4 遵循市场规律发展生物质发电

调研中，所有的调研对象，没有说生物质发电好的，这个看起来很有发展前景的产业，为什么受到如此广泛的质疑？从寿县近几年的秸秆收储情况可以看出症结所在。2011年寿县国能电厂为了保证秸秆来源，希望政府帮助解决秸秆收储问题，但很快发现，收储的秸秆量远远超出了电厂的消化能力，并且水稻、小麦秸秆燃烧值低，发电效益差，远不如用树皮、树枝和棉柴等发电效益好，因此电厂通过压级压价减少秸秆收购。2014年寿县午季秸秆收购价格0.08～0.20元/kg，即便村里秸秆补贴0.20～0.30元/kg，距离稍微远一些去卖秸秆也不划算。可以看出，生物质发电和其他秸秆利用方式一样，都是理论上能解决秸秆的出路，实际消化能力非常有限，指望生物质发电解决秸秆禁烧是不现实的。发展生物质发电应遵循市场规律，政府切记不能包揽，如果政府不再插手，电厂和农民自愿买卖，价格将趋于合理，步入良性发展的轨道，一个中型的生物质发电厂，基本可以消化半径10 km内的秸秆[3]。

2.5 因地制宜实行秸秆禁烧

调研中，很多基层干部群众反映：政府在没经过充分调研论证的情况下，过于低估秸秆禁烧的难度，推进的过急过猛，制定了不可能完成的任务目标，带来了诸多的困难和问题。禁烧不是一蹴而就，必须考虑历史与现状，兼顾愿望与实际，平衡生态效益、社会效益、经济效益的关系。建议在未能有效解决秸秆出路前，抓秸秆禁烧必须注重实效，要因地制宜，分类管理。一是确定全面禁烧区。对机场、交通干线、重要设施等周边，需要全面禁止焚烧秸秆的，划定全面禁烧区，实行严管重罚，同时把现有普惠制的补贴集中在这些区域使用，加大秸秆直接还田等综合利用技术的补贴力度，以疏促禁，确保不出现一个着火点。二是其他区域。对全面禁烧区以外的区域，划为过渡禁烧区，提倡禁烧秸秆，对农民应用秸秆直接还田等综合利用技术的，给予与全面禁烧区同样的政策补贴[4]。

3 参考文献

[1] 上海市农委调研组.农作物秸秆禁烧和综合利用对策研究：以上海为例[J].农村工作通讯，2015（21）：36-38.

[2] 徐晓玲，于东海，张晓梅，等.白城市农作物秸秆综合利用现状及发展对策[J].中国农业信息，2015（11）：45.

[3] 黄晓峰.潜山县农作物秸秆禁烧及综合利用分析[J].农业机械，2016（2）：106-107.

秸秆禁烧建议篇2

关键词 秸秆综合利用；做法；问题；建议；安徽宿州；桥区

中图分类号 S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0176-02

1 蚯秸秆综合利用与禁烧的主要做法

1.1 党委政府高度重视，措施到位力度大

一是政策扶持。2014年，区委、区政府为加大秸秆禁烧工作推进力度，先后出台了《桥区加强秸秆综合利用和禁烧工作实施意见》《桥区关于加快现代农业“两区”建设的奖励扶持办法（修订）》和《桥区2014年秋季秸秆综合利用和禁烧工作方案》等政策性文件，明确了秸秆禁烧的责任和奖励办法，为区秸秆禁烧工作的全面落实提供了政策保证。二是资金扶持。区政府拨出2 600万元专门用于推广新型农业机械。区政府集中采购了4 556台小麦秸秆切碎器，每台补助500元，在此基础上部分乡镇政府又每台补助350元，免费给机手安装使用；同时，还新增新型高茬免耕播种机80台、大豆播种机568台、玉米精量播种机2 215台，每台补助80%；新增打捆机（还田机） 56台，每台补助50%。秋季，区政府又拿出1 250万元资金对秸秆综合利用工作实行以奖代补，主要用于秸秆综禁工作经费、考核奖惩、资金补助等。

1.2 部门工作抓得实，早准备早谋划

2016年“三夏”前，区农机、农业部门共同研判了夏粮生产形势，分析了秸秆禁烧粉粹还田可能对下茬播种玉米、大豆产生的影响，及早赴山东、河北等地考察，引进并试验选择了新型玉米免耕播种机、大豆高茬播种机等，为秋播的顺利推进争取了主动。

1.3 用好农机补贴政策，引导机具发展

2014年，利用国家农机购置补贴政策，对秸秆还田、秸秆打捆类机械实行敞开补贴，对加装秸秆切碎装置的收获机械优先补贴。共补贴小麦联合收获机172台、玉米联合收获机284台、大中型拖拉机360台、旋耕机267台、还田机639台、捡拾压捆机20台、旋播机117台、穴播机354台，使用补贴资金4 033万元，占补贴总额的90%以上，大大提升了农业装备结构，为秸秆禁烧打下了良好的基础。

1.4 强化机艺融合，通力协作攻关

区农机农业部门大力协作，共同研究出了8种种植模式放到乡镇试验，做给农民看，指导农民标准化种植。目前，区夏玉米播种已形成小麦联合收割秸秆粉碎覆盖还田高茬播种的技术路线；大豆播种技术路线尚在研究之中。

2 存在的问题

虽然2014年桥区的秸秆禁烧工作取得了很好的成效，还田秸秆为下茬作物蓄水保墒起到了一定的作用，但秸秆还田方面仍然存在一些问题，现探讨如下。

2.1 农业机械相对短缺，补贴资金缺口大

小麦低茬收获，降低了收割速度，不仅农民收割、播种费用有所增加，而且致使收获、播种机械相对紧张，现有购机补贴资金尚不能满足桥区农民购买需求[1]。

2.2 小麦收获限茬，影响大豆播种质量

限茬过低，地表秸秆覆盖量大，拥堵大豆免耕播种机，易造成断垄、弱苗，影响产量[2]。2016年夏收前省政府下文明确了小麦留茬不高于15 cm，部分乡镇为了禁烧和下茬作物播种，将秸秆留茬降到了10 cm或8 cm，以小麦高度为80 cm计算，则增加了6%～9%的秸秆量，降低了收获质量，影响了收获进度。农谚说“九成熟、十成收，十成熟、一成丢”，小麦成熟度高，在一定程度上影响了收割时的清选分离，抛撒损失增大。而实际上，对种植玉米的地块留茬高度在20～30 cm都不影响播种，且由于这部分麦茬的存在还能起到良好的蓄水保墒作用，有利于玉米出苗生长。而对种植大豆的地块，秸秆量太大，超过10 cm厚度就会影响出苗，且易产生弱苗。

2.3 大豆免耕播种机械化技术有待提高

桥区的小麦产量高，秸秆量大，直接影响大豆免耕播种，大豆机械化生产技术体系，特别是免耕播种机械化技术有待提高。一是联合收割机加装切碎装置问题。从了解到的情况看，2016年“三夏”各地都加大了秸秆禁烧的监督工作，有些地方对没加装秸秆粉碎器的联合收割机一律不准下地。实际上小麦秸秆也有相当部分是离地处理的，通过捡拾压捆机打包收集，送到生物质发电厂或造纸厂，对这部分小麦的收获联合收割机完全不需要加装切割器[3]。联合收割机是否需装切割器才能下地作业应视秸秆是否离田，不应搞一刀切。二是现有机械已不适应新的需要。桥区2013年底即有精少量播种机逾1.16万台，然而面对2016年秸秆还田的实际，政府又拿出资金加大补贴，鼓励农民新购置了2 863台新型播种机，但这对有着 9.33万hm2玉米、4.67万hm2大豆种植面积的桥区来说，还远远不能满足需要，需加大现有机具更新换代的步伐。

3 建议

一是以区政府名义组织农业、农机、环保等部门开展调研，并召开座谈会，全面总结桥区秸秆禁烧工作经验，认真客观地分析存在的问题，提出下一年度工作措施。二是加大农机补贴力度。针对秸秆禁烧新形势，加快淘汰老旧机具，增加新型机具。区财政要加大对大型、复式农机具的补贴力度，要在国家农机购置补贴政策的基础上，对秸秆还田机、秸秆打捆机、复式作业播种机等农机具实行叠加补贴，提高补贴额度。农机部门要大力推广收割机与还田机、收割机与打捆机联合作业、灭茬播种施肥复式作业机械。三是强化机艺融合。农业部门要推广成熟早、脱水快的玉米品种。同时，加大监测防控，及早消除秸秆还田带来的病虫害。农机部门要加大大豆免耕播种机械化技术的引进、示范与推广，既能实现小麦秸秆免烧粉碎还田，又能实现大豆免耕播种，提升大豆机械化水平[4]。

4 参考文献

[1] 彭春艳，罗怀良，孔静.中国作物秸秆资源量估算与利用状况研究进展[J].中国农业资源与区划，2014（3）：14-20.

[2] 刘飞，周岭.农林剩余物综合利用的研究现状[J].农机化研究，2015（2）：230-235.

[3] 陈明波，汪玉璋，杨晓东，等.秸秆能源化利用技术综述[J].江西农业学报，2014（12）：66-69.

秸秆禁烧建议篇3

[关键词] 双禁 农业 影响

[中图分类号] S141 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0070-02

自2012年夏熟开始我市全面启动实施秸秆禁烧禁抛双禁工作以来，各村根据市委市政府的统一部署和要求，严格执行市委市政府秸秆双禁政策，在夏秋两熟收获之季，未雨绸缪早准备，层层分解定目标，部门协同齐推进，创新举措抓堵疏，近两年来的实践，确保了各地秸秆禁烧禁抛双禁百分之百目标的实现，同时在如何解决农作物收获后大量秸秆焚烧乱抛问题上，找到了以堵促疏、以疏保堵、堵疏结合、还田促农的有效途径。本站通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研，对今后秸秆双禁工作的实施信心、长效管理举措、秸秆科学有效的综合利用以及生态兴化建设有了更多的认识与思考，在总结和分析秸秆双禁工作及对农业生产影响的基础上，积极为全市后续秸秆双禁工作的机制手段创新和政策措施落实探索新路。

一、双禁措施及主要的经验做法

1. 迎难而上，因势而为是各地秸秆双禁工作的共同做法。

作为农业大镇，我镇根据省十一届人大常委会第九次会议《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神，于2012年夏熟开始在全镇率先全面开展和推进秸秆禁烧禁抛工作，且取得了可喜的成绩，其双禁政策、措施目前已落实到千家万户，且逐步得到了基层广大干群的理解、支持和配合，这是大势所趋势在必行，更是遵循科学发展观，实现社会经济可持续发展战略的必然。

2. 因势利导，强化宣传是各地秸秆双禁工作的组织保证。

为使市委市政府的双禁政策深入到千家万户，从而使双禁措施变成广大干群的自觉行动，各村在夏秋两熟收获季节期间，首抓宣传发动，除多次召开各类动员部署会外，各村都超前出动了专用禁烧禁抛宣传车，制作流动宣传横幅，落实专人专车全区域定时多点进行巡回宣传，同时还通过发放明白纸、电视字幕等平面媒体进行滚动宣传，积极营造出浓厚的秸秆禁烧禁抛氛围。

3. 明确职责，落实制度是各地秸秆双禁工作的内在动力。

在总结2012年双禁工作的基础上，各村根据市委市政府2013年年度量化考核目标，在提前做足做好宣传发动的前提下，认真落实了农作物秸秆禁烧禁抛及综合利用承诺书、目标管理责任书、告知书的发放制度，确保了“三书”及时发放到了每户农民手中。

4. 督查考核，奖惩并举是各地秸秆双禁工作的重要手段。

双禁期间，各村主要通过健全和完善双禁包干网络，严格划分区域，层层落实责任，实行包片包村包组包户连带制度，严明纪律和责任追究，实行奖惩绩效考核和政绩一票否决制，严防死守围堵，部门协同推进，并通过经常性督查巡查，确保双禁不留死角。

5. 部门协同，齐抓共管是各地秸秆双禁工作的有效途径。

双禁期间，各村明确了所辖地区负责人为双禁第一责任人，并开展多部门联动协同共管，形成了严防严控严查严管的双禁机制，

6. 以堵促疏，以疏保堵是各地秸秆双禁工作的主要措施。

双禁期间，各地在大力推进秸秆切碎深埋还田的基础上，还通过市财政补贴和地方奖补的方式，积极划拨场地和区域，落实好秸秆临时堆放点，并积极鼓励和支持个人及企业筹建草站、购买打捆机械及设备、开发建设新能源再生基地等措施，努力培育秸秆收贮加工合作社经纪人队伍，全力保障秸秆迅速有效离田，通过既堵又疏，堵疏结合的方式，确保了秸秆双禁工作的有效有序开展。

二、双禁现状及面临的困难问题

在近两年的秸秆双禁工作中，我镇各地虽然取得了可喜的阶段性战绩，但也存在着这样那样的一些问题，面临的现实困难问题仍然较多，但有一点是必须值得肯定的，2013年夏熟的秸秆禁烧禁抛工作较之2012年，老百姓自觉多了，基层工作好做多了，秸秆双禁政策老百姓理解支持配合的多了，分析其原因，一是秸秆双禁政策高压态势持续不减，农民由不想不愿习惯已逐步转化为不敢和自觉行动，更谈不上以身试法；二是今年收割切碎机械配套率和数量大增，虽然增加了动力成本，但有效减轻了劳动强度；三是秸秆全量还田后对改良和培肥土壤效果明显，实践中农民感同身受；四是秸秆的堆放和利用有了相关的配套政策措施。

三、双禁成效及双禁工作对农业生产的影响

通过对昌荣镇存德、余舍、富民等村近两年来双禁工作的走访调研发现，目前各村已基本实现了秸秆禁烧禁抛双禁百分百目标，但还田和综合利用的比例仍很有限，据调查估算，目前，除了机插水稻高产创建示范方、试验示范攻关田及有关项目上确保了秸秆全量还田100%外，多数村组还田面积仅在45-50%左右，近一半以上面积是秸秆离田堆放，综合利用的更少，预计仅有1-2%左右。同时，秸秆还田后对农业生产的影响也比较突出，主要有以下几点：

1. 秸秆还田增加了土壤有机质含量，改良了土壤结构，培肥和熟化了土质。

2. 秸秆还田催生出麦套稻种植模式的部分回归和恢复。

3. 秸秆还田增加了用种、用工数量，增大了农事成本。

4. 秸秆还田加剧了部分病虫草害的发生和危害。

5. 秸秆还田增加了田间管理难度。

6. 秸秆还田因栽培方式不同而影响了农民对拖拉机机型的选择。

7. 秸秆还田助推了部分土地抛撂和被动流转。

四、双禁出路及基层干群的期盼建议

针对现行秸秆双禁工作中存在的重抓轻管、重堵轻疏、禁后不问带来的水污染日趋严重的最大风险隐患，今后的双禁工作仍须在秸秆的回收和综合利用上找出路，在秸秆变废为宝促农增收上做文章，唯有这样，才能把基层广大干群的殷切期盼和强烈愿望落实到后续的双禁工作中去。

1. 期待并建议政府扩大补贴范围，让秸秆还田承包户也能享受到政府补贴并从中受益。

2. 期待并建议政府加速农田基础设施资金投入和建设步伐。

3. 期待并建议各级加强双禁工作的长效管理机制，及时清运和有效处置田头河边堆放的大量秸秆。

4. 期待并建议相关科研院所及各级技术部门加强技术联合攻关，尽早研究出秸秆快速离田机械化集成操作设备及秸秆还田轻简高效集成技术。

5. 期待并建议各级政府推进秸秆还田时不要搞一刀切，老百姓需要一个适应过度的过程，目前老百姓还在尝试摸索阶段，麦草还田技术成熟已能接受，稻草还田因秸秆多、机械难砸难腐烂、麦苗难扎根、费工费力等原因，绝大多数农户目前还暂不能完全接受。

秸秆禁烧建议篇4

一、基本情况

区地处市中心城区，下辖工农乡、镇2个近郊乡镇，25个行政村，142个自然屯，总户数13851户，农业总人口44326人，农业耕地面积10.6万亩。2020年籽粒玉米种植面积为8.7万亩，占耕地面积的82%。目前，已打包4.5万亩，村民自用打捆2.3万亩，未打捆1.2万亩，离田0.7万亩。

二、工作进展情况

一是明确目标，认真组织落实。9月中旬以来，区政府多次召开会议，研究部署秸秆禁烧工作，成立了以区长为组长的《区2020年秋冬秸秆禁烧工作领导小组》，并制定下发了《区2020年秋冬秸秆禁烧工作实施方案》，明确了各部门职责。秸秆禁烧区努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。秸秆限烧区，确保不发生因组织不力，管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。

二是广泛宣传，营造工作氛围。乡镇组织各村组干部走村入户，深入田间地头宣传省、市、区禁烧政策，宣传焚烧秸秆对破坏生态环境、污染大气的危害，争得村民的理解和对禁烧工作要求的遵守；结合秋收工作，采取张贴标语、悬挂横幅和出动流动宣传车等方式加大宣传力度，营造秸秆禁烧良好氛围。我区发放秸秆焚烧通告1.3万余份，签订告知书5000余份。乡镇区域内悬挂秸秆禁烧条幅510余条，定制袖标500个，车牌80个，每天循环广播10小时以上，充分利用微信等社交软件，转载秸秆禁烧公告以及各地区秸秆处置情况。每个乡镇政府每天安排宣传车2辆，以一级路为中心线，南北区域交叉式宣传，做到乡镇区域内无死角宣传。

三是网格管理，压实监管责任。区政府对辖区秸秆禁烧和限烧工作负总责，乡镇对秸秆禁烧工作具体负责。建立区包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地，“片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。2020年10月17日开始，区、乡镇、村三级包保责任人每天17点-20点，到指定村屯值班，死看失守。同时，区政府与乡镇、乡镇与各村层层签定《秸秆禁烧工作责任状》。区政府出台了《区秸秆禁烧工作奖惩办法》，以土地确权确认的各村耕地亩数为基数，每亩10元补贴标准，拨付给乡镇作为秸秆禁烧工作经费。有力的保障了秸秆禁烧工作的开展。同时对农机合作社或秸秆打包经纪人每打包秸秆一亩补助20元，提高了对秸秆收购的积极性，我区投入资金300多万元。

三、存在的问题

（一）秸秆成为了农民的“负担”。作为传统燃料的秸秆正在被液化气、燃煤、电等所取代，加之村屯卫生整治工作力度的加大使秸秆无处堆放。养殖业、种植业、有机肥等消耗的秸秆数量有限，剩余秸秆量大。

（二）村民对焚烧秸秆的危害认识不足。由于一些村民环保意识淡薄，认识上存在误区，所以对秸秆禁烧工作不理解。

四、下步工作打算

（一）建立完善全天候检查机制。各乡镇要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，开展全天候的监督检查。在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。

（二）建立完善区级巡查机制。按照秸秆禁烧巡查方案，重点对秸秆禁烧包保责任落实、监管工作开展、秸秆离田组织实施、处罚问责是否到位等适时开展巡查，确保秸秆禁烧工作各个环节无缝连接，高效运转。

（三）建立完善区级督查机制。区“两办”督查室组成督查组，对秸秆禁烧工作推进不力、火点未得到有效控制的乡镇、村开展督查，督促进一步落实秸秆禁烧责任，强化措施，迅速扭转秸秆禁烧被动局面。同时，要对相关责任人提出问责建议。

（四）建立完善调度通报机制。秸秆禁烧周调度、周通报。在秋收后，每周调度各乡镇秸秆禁烧工作情况，对好的经验做法、工作中存在的问题及露天焚烧火点进行排名通报，并同时报送区委、区政府主要领导。

（五）建立完善预警约谈机制。依据省环委会通报的卫星监测的火点以及区巡查小组发现的火点，适时对相关乡镇进行预警。对预警后火点数量仍未得到有效控制的乡镇，要提出约谈主要和相关领导的建议，也可视情况提出相关问责建议。

（六）建立完善司法联动机制。各乡镇要积极协调公安、环保、林业等部门，开展联合执法，严厉打击在秸秆禁烧区擅自露天焚烧行为。对造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法追究刑事责任。

（七）建立量化问责机制。区纪委、区监察委要根据《省秸秆禁烧量化责任追究办法》，《市区秸秆禁烧工作奖惩办法》对不切实履行监管（包保）职责、不认真组织开展离田，或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的乡镇和责任人实施严格的问责。

秸秆禁烧建议篇5

关键词 夏收夏种；麦茬秸秆；禁烧；原则；问题；建议

中图分类号 S141.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0246-02

近几年来，夏收夏种时焚烧麦茬给社会及环境造成严重危害，禁烧秸秆就成为农技人员及镇政府最为头疼的工作。尽管政府分析讲解焚烧秸秆的利弊关系，采取了一些措施，并制定了惩罚制度，农技人员收集并宣传了有关不用焚烧秸秆就能种下茬的办法，但收效甚微。现针对夏收、夏种时焚烧麦茬的问题进行探讨。

1 夏收夏种时避免焚烧麦茬遵循的原则

一是夏收工作时间紧、任务重，要保证夏粮颗粒归仓。二是夏种工作时效性强，适墒情况，抢墒播种，保证夏种工作顺利完成。三是麦秸的处置问题。麦秸有合理的去处，既不造成环境污染，又能够使麦秸充分发挥起作用，为社会创造价值。

2 已采取的措施及存在的问题

采取了3个方面的措施，包括：一是收割时留低茬。要求农户及联合收割机手将麦茬留15 cm以下，政府以油（柴油）代补的方式补贴联合收割机手，农户把麦秸收运堆放。二是灭茬粉碎机粉碎。收割小麦时收割机自带粉碎机，秸秆抛洒于田间，或夏收后，使用灭茬粉碎机灭茬秸秆还田。三是政府行政命令。政府应加大力度禁烧秸秆，并制定惩罚制度，严禁焚烧秸秆，另外白天、晚上由专人值班，禁止焚烧秸秆。

上述措施存在的问题：一是收割时麦茬留茬低而使收割速度变慢，夏收时间拉长，遇到降雨，难保颗粒归仓；同时，收割时由于留茬低，使联合收割机的效率降低，联合收割机手的经济收入减少，收割机手为提高其经济收入必然抬高收割单价，又增加了农户收割支出，损害收割机手和农户的利益。二是小麦收割后农田中留有大量的秸秆，农户收运麦秸时间长，难于保证适墒早播，影响夏种工作的完成；同时拖延农民外出务工，影响其经济收入。三是夏收时麦糠或者粉碎后的秸秆抛洒在地面，在播种大豆、绿豆、芝麻等农作物时造成卡耧，影响播种。四是麦秸收运过程中，麦秸干、滑、泡，难于收、运，抛洒严重，与堆放场地连接不断，易引起火灾等安全隐患，遇雨季，麦秸泡于水中，造成水污染、土壤污染且污染严重。五是麦秸堆放场地混乱，易引起火灾等安全隐患，遇雨季，麦秸泡于水中，同样造成水污染、土壤污染且污染严重。六是灭茬秸秆还田这种夏种方式群众不习惯。灭茬机械较少，用时长，难于全面推广。同时难于保证夏种及时完成。灭茬后播种，雨养农业的情况下，幼苗生长受影响，或发生少烧苗等现象。七是存在偷烧麦茬秸秆现象。由于政府加大力度焚烧麦茬秸秆，不少人偷着烧，白天不能烧便夜里烧。若不慎烧毁尚未收割的麦田、机械，易造成人员伤亡。

3 建议

要解决夏收夏种时焚烧麦茬秸秆的问题，结合多年来禁烧麦茬秸秆的工作经验和农村的实际情况，提出以下几点建议。

3.1 出台相关法律法规

政府可制定出台法律、法规等，规定焚烧麦茬秸秆污染环境是一种违法行为，把禁烧麦茬秸秆提到法律高度。从法律层面对焚烧麦茬的行为进行规范；对农业机械统一技术标准，农田作业统一技术要求，农田种植同种作物统一种植密度（株距、行距等），在技术上进行统一规范。政府加大收割机械进入市场的审批力度，严禁不适用的收割机械进入市场；严禁不适用的收割机械下田作业。

3.2 加大宣传教育力度

宣传、教育部门加大宣传教育力度，对全社会人员进行教育，让全社会人员特别是广大农民认识到焚烧麦茬秸秆造成的严重危害性，使禁止焚烧麦草成为每个人的一种自觉的行为。生产企业必须生产适用的收割机械，销售经营企业必须销售经营适用的收割机械，农机管理部门严格审批，只有适用的收割机械才允许下田作业等，科研机构研究适用的收割机械（如收割机带打捆机等）、灭茬机械等[1]。

3.3 加大政策与资金支持

一是政府应在政策、资金等方面对科研及收割机械生产企业倾斜，要求生产适用的收割机械，如联合收割机自带打捆机、粉碎机等，并召回现在使用的收割机械进行技术改造。二是政府鼓励、要求现有不适用的收割机械召回原生产企业进行技术改造，对收割机械主进行资金及政策的补贴扶助。业部门加大农业技术及农业机械的推广力度，特别是农业技术方面推广秸秆堆肥、沤肥等制造有机肥技术、秸秆还田技术等；农业机械方面推广适用于当地耕作制度的农业机械、农机具等[2]。

3.4 加大秸秆综合利用

小麦秸秆是可再生资源，政府应当充分利用这种资源服务社会。鼓励扶持科研机构和企业转换用利这种资源，创造更大的经济和社会价值，服务社会。如小麦秸秆数目极其庞大，可火力发电，将其转换为电能；发动群众用农作物秸秆沤制有机肥等[3-4]。

3.5 积极推广适用技术与农业机械

农业部门加大农业技术及农业机械的推广力度，特别是：农业技术方面推广秸秆堆肥、沤肥等制造有机肥技术、秸秆还田技术等；农业机械方面推广适用于当地耕作制度的农业机械、农机具等。根据不同地区、不同的种植制度等选用不同的收割机械，以便于下一茬作物的播种。如下茬作物是玉米、棉花等宽垄稀播高杆作物，可以选用联合收割机自带粉碎机或者用粉碎机灭茬秸秆还田；下一茬作物是黄豆等作物，可以选用联合收割机自带打捆机或用打捆机收秸秆等。

3.6 政府做好多方面利益协调

禁止焚烧麦茬，涉及范围大，其中有公务员、研究员、工人、农民等，有政府、农业部门、宣传部门、教育部门、科研单位、农机生产、销售经营的诸多企业等，涉及政府、工业、农业、科研、教育、宣传、法制等诸多领域，其中利益关系有政府与单位、单位与单位、单位与企业、政府与企业、企业与企业、政府与个人、单位与个人、企业与个人、个人与个人，错综复杂。政府应在诸多利益关系中找到平衡点，处理好各种利益关系，才能够解决焚烧麦茬的问题。

4 结语

禁止焚烧麦茬并非是个人或者某个单位的小范围责任。该项工作涉及面广，人员多，涵盖部门多，范围大，个中利益交错纠葛，错综复杂，难以在1～2年内做好。它需要政府组织有计划、按步骤、长时间治理，是一项系统工程。

5 参考文献

[1] 黄鹏.机收小麦留茬高度对作业成本的影响及建议[J].现代农业科技，2014（7）：257-258.

[2] 王娅，潘军红，苗正雨.沿海地区作物秸秆禁烧禁抛工作的措施及对策建议[J].上海农业科技，2014（1）：141，143.

[3] 周生涛.多措并举做好秸秆禁烧禁抛工作[J].江苏农机化，2014（1）：45-46.

秸秆禁烧建议篇6

一、工作目标

贯彻推进秸秆综合利用，注重标本兼治，坚持疏堵结合的原则，突出重点，严格措施，落实责任，确保全市不因秸秆下河引起饮用水源污染事故，不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。

二、工作重点

（一）重点时段

夏收、夏种与秋收、秋种时节以及重大节日、重大活动等敏感时段。

（二）重点区域

（1）兴东机场周边20公里范围内；

（2）宁通、沿海高速公路及204国道、金通公路、金江大道、通掘公路干线和新长铁路通州段两侧5公里范围内；

（3）油库、加油站、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域；

三、时间安排

（一）工作准备阶段（4月底前）

1、组织召开座谈会，交流各地做法，广泛听取意见建议。

2、制定年度秸秆禁烧工作方案，明确工作目标、措施要求。

3、指导各镇研究制订2011年秸秆禁烧工作方案和因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。

4、建立市、镇、村三级禁烧网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。

（二）全面禁烧阶段（5月底至6月初、10月底至11月初）

1、市秸秆禁烧现场组根据方案现场巡查。

2、督促各镇加强值班力量、分片包干上路巡查，并督促村禁烧网络开展巡查和灭火工作。

3、市环保部门组织开展城市空气质量监测，加强与市气象局合作，预测预报空气扩散条件较差的天气。

4、市宣传部门加强舆论宣传引导，在主要新闻媒体滚动宣传标语和口号。

（三）总结考核阶段（11月30日前）

1、认真总结年度秸秆禁烧工作，肯定成效，分析不足，明确下一步措施。

2、市环委会会同有关部门对各镇禁烧工作进行考核，适时召开总结表彰会议。

四、工作措施

（一）加强组织领导。秸秆禁烧工作涉及面广、工作难度大，要形成部门联动、齐抓共管的工作局面。为切实抓好秸秆禁烧监管工作，成立环委会主任为组长、环委会副主任为副组长，环委会成员为组员的市秸秆禁烧监管工作领导小组，办公室设在环境保护局。

（二）大力推进秸秆综合利用。农林、科技、财政部门要积极配合有关部门研究出台秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，大力发展和推广“超高茬麦田套稻”、“ 秸秆生物质发电”、“ 秸秆综合还田”、“ 秸秆压块制粒”等技术，加大综合利用力度，从根本上解决秸秆焚烧问题。

（三）严格落实责任。夏秋收割高峰时段，各镇、村要充分发挥禁烧工作网络作用，群防群治，对重点地段和饮用水源地等敏感区域实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决制止焚烧秸秆和秸秆抛河行为。

（四）加大舆论宣传力度。宣传部门要及时制定秸秆焚烧宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，充分利用农村电视、广播滚动宣传的平台，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。教育部门印制一批秸秆禁烧宣传小册子发放到农户、中小学校，把教育深入到田间地头，延伸至课堂，着力宣传秸秆综合利用的好处与焚烧秸秆的危害，做到家喻户晓、人人皆知。

秸秆禁烧建议篇7

一是加强组织领导。实行市领导分包乡镇办、乡干部分包村、村干部分包组的措施，加强对禁烧工作的领导，同时各乡镇办都成立了以乡镇长（主任）为组长的禁烧领导组，明确分工、责任到人。

二是广泛宣传。市禁烧办利用电视台飞播进行宣传，各乡镇办通过张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料、出动宣传车辆等方式进行宣传。“三秋”期间共计张贴标语5000条，悬挂横幅700幅，印发宣传资料近10万份，为禁烧工作营造了良好的舆论氛围。

三是收取禁烧保证金。对各乡镇办收取1万元的禁烧保证金，从经济措施上推动禁烧工作的开展。

四是加强督查。市禁烧办组织8台车辆30余人，组成8个督查组，在全市巡回督查，发现问题,随时处理；各乡镇办也都成立了督查组，对本乡镇办的重点道路两侧和重点村进行督查。

五是加大秸秆还田力度。我市拥有秸秆还田机械540台，市农机局和各乡镇办也积极从外地联系还田机械，加大秸秆还田力度，目前我市玉米秸秆还田面积已达到90%，部分平原乡镇秸秆还田面积达到95%以上，极大的缓解了禁烧压力。

六是加快沼气建设。每口沼气每年可消耗秸秆500公斤，我市目前已建沼气2万余口，每年消耗秸秆近万吨，同时沼气建设可以带动养殖业的发展，促进了秸秆的综合利用，目前我市已青贮饲料15万吨，这些在一定程度上都缓解了禁烧工作的压力。

七是严格惩罚措施。根据许昌市[]62号文件要求，市禁烧办对出现焚烧现象的乡镇办进行通报批评和经济处罚，对被许昌市禁烧办处罚的乡镇办加倍处罚，同时追究相关人员的责任。

10月10日许昌市禁烧办紧急会议后，我市对秸秆禁烧工作进一步安排部署，一是提高对禁烧工作的再认识。要求各乡镇办高度重视禁烧工作，消除厌战、麻痹思想，把禁烧工作作为当前的一项重点工作抓紧抓好，善始善终，以免功亏一篑。二是把禁烧“耙窝”作为当前的重中之重。三是加快清运，消除焚烧隐患。要求各乡镇办积极动员农民及时清理乱堆乱放的秸秆，特别是主要道路两侧、沟、渠、地头，要作为清运的重点，必要时由乡镇办政府负责，统一组织人员清运，彻底消除焚烧隐患。四是严格落实责任制。各乡镇办要严格落实班子成员包片、一般干部包村、村干部包组、组干部包地块的责任网络，对出现问题的村，除通报批评、经济处罚外，建议市监察局对包片、包村干部等直接责任人进行效能告诫。五是加大督查和通报力度。市禁烧办督查组将进一步加大督查力度，对禁烧工作不力、出现问题的乡镇办，发现一个，处罚一个，通报一个，决不姑息，对被许昌市禁烧办查处的乡镇办，我市禁烧办将对分包该乡镇的市直督导组进行通报批评。六是加强沟通。各乡镇办每天下午5点，将当前禁烧工作的开展情况上报市禁烧办。

秸秆禁烧建议篇8

2017年省政府出台关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业实施意见，把秸秆综合利用纳入省政府对县区政府的考核目标；同时为防治大气污染，每年午秋两季秸秆禁烧任务十分繁重，为加强秸秆综合利用，又解决秸秆禁烧，按照疏堵并重，奖罚结合原则制定本方案。

二、依据

根据《区2020年秸秆禁烧工作实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

三、起草过程

经街道环保部门提出草案，并征求相关意见建议，于10月29日经街道党工委会议研究通过。

四、工作目标

实行全街范围内全时段全面禁烧，杜绝秸秆焚烧、树叶焚烧和垃圾焚烧等现象（以下统称秸秆禁烧），实现卫星遥感“零火点”，实现秸秆禁烧常态化。

五、制定意义及总体考虑

为保护生态环境，有效防止秸秆焚烧污染，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，创造良好的大气环境，保护人民群众生命健康及财产安全,根据省、市、区工作部署,结合实际制定本方案。

六、主要任务

有三项内容，一是明确了责任落实，分街道、社区、小区三级网格管理包保；二是明确了应急处置，建立应急分队，强化值班巡逻，及时处置火情；三是明确了执法措施，严惩第一把火，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气污染防治条例》等法律法规从重从快处罚到位。

七、创新举措

对阻碍国家工作人员依法执行职务的，对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，报请区相关职能部门依法追究当事人责任。

八、保障措施及下一步工作计划

（一）加强组织领导，明确责任分工。街道成立以党工委、办事处主要领导为组长的秸秆禁烧工作领导小组；各社区（公司）也要成立相应组织、加强领导，细化方案、认真履责，确保秸秆禁烧工作取得成效。

（二）广泛宣传引导，形成强势舆论。各社区（公司）要充分运用电子显示屏、手机短信、微信等平台，印发《致广大农民群众的一封信》、悬挂宣传标语，广泛开展宣传教育活动，大力宣传焚烧秸秆的危害性，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性。街道包社区（公司）干部、社区包小区干部要入小区入楼栋进行宣传。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，举报电话0566—2621121，对每起举报经核实确认后奖励举报人50元，并对秸秆焚烧严重区域予以曝光。

（三）加大督查力度，保持高压态势。街道成立以纪工委、街道禁烧办牵头的督查组，不定期开展全覆盖式督查。主要对各社区（公司）秸秆禁烧措施落实到位情况，干部在岗在位、履行职责情况实行督查，发现问题及时处置。