水库工程建设篇1

病险水库除险加固工程对水库的继续使用、对经济社会的发展、对人民群众的生命财产安全具有直接的影响[1]。一方面，水库一般像是城镇、交通干线头顶上的“一盆水”，是防洪的关键，确保水库的安全直接影响到人民群众的生命财产安全。另一方面，水库除了防洪的功能以外一般还具有发电、生态等其他类型的功能，是促进经济发展、社会进步、生态文明的的重要设施。因此，病险水库除险加固工程必须被放在突出的地位，以保障人民群众最基本的利益，促进经济社会的良好发展。

二、病险水库除险加固工程建设存在的问题

1管理体制不健全，管理工作效率不高。病险水库除险加固工程的建设是一项复杂、系统、科学的工作，需要有直接管理的部门进行统筹规划、指导、管理。然而，在我国水库的除险加固实践中缺乏规范的管理体制。目前，我国在除险加固的管理上并没有健全的组织机构，当地政府被普遍认为是主管部门，但是有些政府并未配备专门的水利人员，因此，政府的管理工作就缺乏科学的依据与指导，管理的效率较低，不能满足对水库的科学管理。

2缺乏专业人才，未利用好科学技术。除险加固工程建设的设计者、实施者、管理者都是具有能动性的人，因此，拥有专业人才成为加强水库除险加固工程建设的必要条件。对水坝危险因素的科学评估、对加固工程的科学规划都是一项复杂的工作，需要工作人员具备专业的知识和丰富的经验，然而，我国在水库的管理中缺乏水利的专家、人才，许多复杂性的工作职能单凭经验来完成。另外，在对病险水库进行加固时如何利用好科学技术也是一项极为重要的工作，然而，我国在对水坝加固时并未充分利用最新的科技成果与技术。

3集资渠道单一，资金投入不足。病险水库除险加固工程建设需要大量资金的投入，资金为工程建设提供必备的物质保障。然而，我国在进行水库加固工程建设时往往面临资金短缺的窘境。一般情况下，政府财政资金是水库加固工程资金的最主要来源，然而，有些政府缺乏相关知识，认识不到水库加固的必要性，认为加固水库的经济效益不高而不愿意投入足够的资金。另外，水库加固工程资金的来源过于单一，政府财政资金往往成为资金的唯一来源，集资渠道需要进一步拓宽。

4水库报废体系的研究与实践匮乏。人们习惯于关注水库的加固，其实，水库也是有着其自身的寿命周期。水库的管理过程也是一个衡量付出与收益的过程，如果忽视水库自身运行的规律，一味的实施加固工程也并不能取得较好的效果，有时候水库的报废也是明智的选择，然而，我国在水库报废方面仍非常缺乏系统的理论研究与宝贵的实践经验。

三、加快病险水库除险加固工程建设的建议

1完善管理体制，提高管理工作的效率。为了改善水库管理工作，探索建立水库管理的新体制是可行的举措之一。为此，可以引进项目法人的组织体制，改变当地政府对水库管理低效的现状，避免管理过程中的人浮于事。项目法人单位需要完善管理的体制与程序，制定严格的规章制度，明确不同岗位的职责，将水库的管理科学化、程序化，建立奖惩体系，调动管理人员的积极性，提高水库除险加固工程管理的效率。

2培养专业人才，利用好科学技术。我国小型水库众多，现有的水利人才显然不能实现对所有水坝的完全覆盖，因此，对水利专业人才培养的任务十分紧迫。人才的培养既需要政府宏观调控、加大投入，也需要全社会观念的更新与行动的支持，一些人惧怕水利工作辛苦的观念需要及时转变。另外，对科技的应用也应该取得突破，显然，人才的培养是提高科学技术使用效率的基础。

3扩宽集资渠道，加大资金的投入。资金的投入为病险水库除险加固工程建设提供了基本的物质条件，政府应该担当起投放资金的主要职责，这就要求当地政府转变观念，科学规划财政资金的用途，既重视经济效益又要重视生态效益，推动生态文明建设。另外，病险水库除险加固工程建设的资金来源也不能仅仅局限于政府一个主体，在我国社会主义市场经济迅速发展的条件下，利用金融市场融入社会闲置资金也是可取的措施。

4加强水库报废体系的研究。水库的报废也是对水库科学管理的一部分，我们应该固然应该对病险水库除险加固项目进行科学、客观的技术经济评价，其实，在必要时对水库进行报废处理也是符合客观规律的行为。所以，我国应该加强对水库报废方面的研究与探讨。

四、结语

水库作为重要的基础设施建设极大地促进了我国社会的进步与变革，对病险水库的除险加固工程逐渐成为人们关注的热点。针对不同的水库、不同的险情，除险加固工程也表现出不同的特点，为了更好的加强水库除险加固工程的建设，我们需要认识到目前在水库除险加固工程中存在的不足，提出具有针对性的建议，如完善管理体制、利用专业人才与技术、加大资金投入等，以促进水库更好的为国家、社会服务。

水库工程建设篇2

关键词：龚家堰水库建设与管理问题对策

随着社会经济的发展，我国的水利工程规模与数量都不断地增加，在我国农村地区也随处可见。水库不仅是保障广大农村地区经济发展的重要基础，同时也是提高人们生活水平不可或缺的条件。因此，水库的建设与管理的质量，显得至关重要。虽然，水库的建设在很大程度上取得了显著的成效，但是在建设和管理当中，也存在许多需要完善的地方。比如水库建设的节能优化、水库建设施工技术的优化、水库管理措施的改进等等。为了更直观地解决水库建设与管理中存在的问题，本文以龚家堰水库为例，对其进行深入探讨。

1龚家堰水库概况

龚家堰水库于1959年12月建成，原水库总库容323万立方米，设计灌面126万亩，是一座以灌溉为主的小（一）型水利工程，兼有乡村人畜饮水，同时也是彭山城区10万居民生活饮用水水源地。

2龚家堰水库建设与管理的现状

2．1龚家堰水库建设现状

为了使龚家堰水库发挥最大的效用，于2013年成立了眉山市彭山县龚家堰水库管理中心，共有在编人员15人。2014年1月21日龚家堰水库开始扩建，于2015年7月24日顺利完成大坝封顶。扩建后的龚家堰水库主要以灌溉农田以及城市供水为主，同时兼顾乡村人畜供水等综合利用。龚家堰水库扩建工程主要由枢纽、供水工程、补水工程、提灌工程、渠系工程组成。其中，枢纽由大坝、取水泄洪隧洞工程组成，水库的大坝属于碾压风化泥岩心墙石渣坝，最大坝高为365m。灌区渠道主要由2条干渠及6条支渠和2条提灌渠道组成，渠道总长3842km。目前，扩建后的龚家堰水库能够有效地解决彭山区黄丰镇、江口镇和东坡区太和镇、土地乡四个乡镇513万亩农田灌溉用水和乡村348万人的饮水问题。总地来说，与2014年之前相比，新增灌面积为285万亩，改善灌面258万亩，并且每年可向彭山城区提供净水量8235万m3。

2．2龚家堰水库工程质量与管理存在的问题

通过上文分析，龚家堰水库作为典型的水利扩建工程，在很大程度上提高了水库的使用功能，同时也为人们的生活提供了更多的便利。但是，在该水库的工建设与管理中，仍然存在几点普遍性的问题。

（1）工程管理的体制不够完善。

龚家堰水库的建设涉及到的管理部门非常之多，因此，在建设过程中，难以形成一套科学完善的体制对各项施工内容进行约束，所以或多或少会影响到施工的进度以及施工的质量。同时，各单位权责不清也是龚家堰水库在建设与管理过程中存在的问题。在龚家堰水库的扩建过程中，权责不明，管理体制不够完善在一定程度上阻碍了水库建设的规范化与科学化运作［3］。一是部分员工素质低下。在工程施工过程中，很多建筑企业往往不重视员工的综合素质，致使员工对公司的过度依赖，或者在工作中存在着较强的惰性。企业对员工往往极少要求他们对工程施工的成本充分重视，没有要求员工对工程的进度有明确的要求。另外不可避免地，很多员工没有专业技能，在工程建设过程中的表现出经验不足，等等，这些都影响着工程建设质量。二是施工企业在具体施工中目标管理缺乏科学性，往往单纯的看重最后的工程质量，重结果而轻过程，对施工过程的重视程度不够，这种心态之下自然对具体施工中出现的质量问题不易察觉，熟视无睹。另外，施工过程中，对于安全管理体制这一块，只是凭借施工经验，经验固然重要，但是管理体制是保证安全问题的有效保障，在施工的过程中若不严格按施工合同进行，随意性较大，只是最大限度满足业主的要求，就会导致忽略了工程建设管理的科学性。

（2）质量管理缺乏力度。

此缺乏力度包括施工单位的质量保证体系、主管部门的质量监督体系和项目法人的质量检查体系三方面皆存在着不足。由于此工程属在建工程，因此，工程质量管理更应该注重事先预防。事实上，工程建设过程中，相关制度和法规不健全、不完善，质量监督处罚章程的可操作性不强，工程质量检测手段尚欠先进，另外财力、人力不到位，工程建设中免不了难以深入到位，同时多个质量管理部门职能重复交叉，责任不明，从而造成质量问题难整改，相关质量管理作用难发挥。

3龚家堰水库建设管理中问题的应对措施

龚家堰水库在建设与管理中存在的几点问题也是大多水库在建设中易发产生的问题，因此，笔者对此提出以下几点建议：

（1）首先，在水库建设与管理中应当加强对人员的学习与培训。水库建设的意义重大，因此在水库建设过程中对施工人员进行严格要求是十分必要的。比如，持岗上证等。尤其是一些非常重要的岗位，应该确保该岗位人员具有丰富的工作经验以及娴熟的技术与知识。不仅如此，为了保障水库建设的安全与质量，加大水库的安全生产管理也是至关重要的，在很多水库建设中，会涉及到人口搬迁，因此解决这一过程中的纠纷是水库建设管理中的重点，同时也是使水库建设能够顺利进行的基础。

（2）无论是水库建设中的管理还是竣工之后的管理，都有必要建立一套科学的、系统化的管理制度。也就是说，在施工图纸的设计、材料的检验、工程的验收等多个环节都应有科学合理的施工规范与程序，使施工人员明确自己的职责，并有较高的安全意识。与此同时，能够依照制度做好自己的本职工作，尤其是图纸的绘制，应对图纸进行仔细检查与复核，在发现问题后第一时间做出调整与修改，避免水库建设中造成更大的损失。在水库建设结束之后，应对各项资料进行整理与归档，并妥善管理，为日后的水库管理提供依据［4］。

（3）在水库建设与管理中，应加大资金的投入与管理。众所周知，水利工程不仅是一项宏大的工程，由于其施工环境较复杂，施工周期较长以及施工质量要求高，所以资金投入量也比较大。换句话说，充裕的资金既是保证水库建设能够顺利进行的重要条件，同时也是确保水库质量的必要基础。在水库建设过程中，资金不足会影响到施工材料的选择以及施工的进展，甚至会对水库建设与管理产生负面的影响，因此确保水库建设中资金充足是十分必要的［5］。

4结束语

龚家堰水库作为促进当地农业生产以及水资源合理配置的重要工程，对于当地经济的发展有着非常重要的意义。所以，在水库建设与管理过程中，确保水库建设与管理的质量应当结合各项先进技术的应用，并加强施工过程的监理工作，与此同时，加大施工人员与管理人员的培训与学习工作，使各项施工制度与管理制度真正落至实处。此外，从投资角度而言，应该加大建设与管理资金的投入，从而确保龚家堰水库的长足发展。

参考文献

［1］李选，陈茜．浅析青山水库工程建设五优化［J］．科技创新导报，2012，07（14）：88－89．

［2］杨凤萍．试论抓好郭堡水库工程建设［J］．山西农经，2012，06（04）：118－119．

［3］王辉东，王苏宇，李军．浅谈水库工程建设对生物多样性的影响及保护措施［J］．四川林勘设计，2012，08（04）：77．

［4］赵芯．浅谈清原水库工程建设与管理经验［J］．内蒙古水利，2010，05（03）：121－122．

［5］马晓江．跨越———小鹤立河水库工程建设侧记［J］．水利天地，2010，02（12）：

水库工程建设篇3

责任尚未明确科学、合理的水库除险加固工程建设管理制度是确保工程管理质量的关键，在管理制度中，应明确工程参与设计人员、管理人员、施工技术人员等不同岗位人员的工作职责以及工作内容，不仅可规范工程建设程序，也可调动工作人员的工作积极性。然而在实际工作中，很多施工单位尚未建立完善的工程管理制度，很多工作人员并没有充分明确自身的工作职责和岗位职责，导致管理工作混乱，也容易导致安全、质量隐患。合同管理缺乏规范性合同管理是工程施工管理的重要环节，合同中会明确列明建设方与施工方签订的所有法律条款、权利、义务，是双方利益得以保证的有力凭证。然而，很多施工单位并没有重视合同管理，从而导致合同纠纷问题。

比如，施工合同中会明确规定一定的施工工期，但是实际施工中并没有严格控制施工进度，影响整个工程建设的顺利开展，也会导致施工工期延误，需要承担违约责任。监理工作不到位监理是加强工程建设管理的重要机制，对于监督管理工程建设质量有极其重要的作用。然而实际工程建设管理中，常常会出现监理人员专业素质低下、工作人员数量不够等诸多问题，就容易造成没有严格按照合同约定、施工技术标准、规范进行监督施工，使得很多关键工序、重要部位没有及时监督到位，最终造成没有充分发挥监理人员的监管职能，质量安全监督力度不足。资金使用不合理目前，很多施工单位并没有制定完善的会计管理制度，尚未按照实际工程需求进行有效、合理的资金预算管理和使用计划，也没有严格按照行业标准执行相关款项收缴、支付，有的施工单位甚至出现缺少安全资金以及资金挪用、挤占、滞留、截留等违规现象。工程竣工结算阶段也常常存在错报、漏报、谎报等现象，导致工程结算阶段的数据缺乏真实可靠性。专业技术人员不到位小型水库除险加固的施工单位及其施工队伍中存在专业技术人员不到位的情况，施工队伍中存在没有上岗证的工作人员，有些单位甚至存在未经培训的农民工就上岗。由于缺少专业技术人员，整个队伍的技术水平和施工经验相对较低，因此形成质量安全隐患，影响整个施工的质量和进度。

二、在拟定施工合同过程中，施工单位应全面考虑

施工过程中可能会出现的各种问题以及紧急突发状况，并且应在施工合同中附注进行明确说明。特别是一些工程施工的技术难度较大，或者施工工程量较大，出现的问题会更多，不确定因素也很多，极易受到外界各种因素的影响，可能对于施工进度会有直接的影响，因此在双方签订施工合同时，应多考虑一些因素。进一步加大监理力度严格的监理对于提高工程建设管理质量有极其重要的现实作用，监理单位应明确自己的职责，充分发挥自己的监督作用。首先应严格审查监理人员的岗位资格证书，做到持证上岗。同时应成立一个专门的工程监理管理部门，全权负责除险加固工程建设管理，制定科学、系统的监理工作制度，明确规定监理工作内容以及工作职责，使所有监理人员可以严格根据相关的监理工作规范和要求执行监理工作，严格检查工程建设质量。如果发现任何质量问题，应立即要求施工单位返工或停止施工，及时采取有效的处理措施。加强质量安全管理施工单位应制定科学、合理的质量安全管理制度，质量安全管理应贯穿于工程建设施工的全过程，应在施工每一个阶段、环节加强质量安全管理，注意每一个细节，避免出现质量安全隐患，出现工程事故。同时施工单位应在国家制定的安全法律法规基础上，结合工程建设实际制定切实可行的安全管理制度。应该执行安全生产责任制，将安全管理责任落实到每一个人身上，动员所有员工一起参与安全生产管理工作，一旦发现有质量安全隐患，应立即采取有效的预防及应对措施。

管理人员应该加大对安全生产知识的宣传和教育，使施工人员都树立“安全第一”的理念。其次，应制定卫生管理制度、奖惩制度、安全技术交底制度、防火制度、检查制度、劳动防护制度等，确保整个施工工程的安全性。小型水库不仅能为人民的农业生产以及日常生活提供水源，同时可以为洪流分流，减少洪水的威力，有效的保护了人民的生命财产安全。小型水库除险加固工程是确保水库安全顺利运行的关键，加强小型水库除险加固工程建设管理应作为山区、半山区水务部门的工作重点，要协调好参建各方共同努力、共同控制好工程建设质量安全工作，充分发挥小型水库的作用。提高小型水库除险加固工程建设管理的针对性建议和对策注重工程招投标工作管理招投标工作管理是提高整个水库除险加固工程建设管理规范化、科学性、合理化的基础保障，在工程招投标阶段，应要求严格根据国家出台的相关规定和要求，遵循招投标原则，按照规范的招投标流程来开展一系列活动。避免出现任何徇私舞弊、显失公平公正的现象。应确保选择的工程施工单位具有良好的信誉，较高的管理水平，拥有较高的专业技术水平和稳定的施工队伍，为确保工程建设质量提供良好条件。应建立科学、完善的除险加固工程建设管理制度完善、系统的管理制度才是有效管理、监督、约束工作人员自身行为的关键，施工单位在实际施工过程中应建立合理的水库除险加固工程建设管理制度，为工程管理工作提供重要的参考标准和依据，促使除险加固工程建设管理活动能够顺利展开。工程管理制度应尽可能细化、具体化，做到明确分工，明确规定每一个部门及施工人员的工作内容和职责，使各岗位工作人员各司其职，各尽所能。应注意施工图纸管理工作除险加固工程施工设计图纸是顺利开展一切管理活动的重要依据，因此应确保工程施工图纸的合理性、准确性。在工程施工图纸中应明确标注出施工过程中涉及到的施工内容以及相关数据。完成施工设计图纸后，正式施工前应仔细审核，综合考虑各方面因素判断施工设计图纸中是否存在不合理之处，如果经审查发现有任何不合理之处，应组织各部门人员共同协商，进行适当的调整，确保施工设计图纸的合理性、经济性、安全性。注重施工合同管理。

水库工程建设篇4

关键词:白莲崖水库建设管理实践

白莲崖水库位于安徽省六安市霍山县境内,水库流域属省西南部大别山北麓。坝址地处淮河南岸主要支流淠河的主源漫水河上,是治淮19项骨干工程之一,水库枢纽建筑物有:碾压混凝土双曲拱坝一座、最大坝高104.6m,坝顶弧长 422.988m,坝顶宽 8m,拱冠处坝底厚29.894m,坝内设有灌浆廊道及交通廊道,坝身设泄洪中孔共3孔(单孔断面7m×8.8m),其中左岸1孔、右岸2孔,泄洪中孔均下接滑雪道式泄洪道。泄洪隧洞:系利用导流隧洞采用“龙抬头”方式改建而成,进口设工作门及事故检修门,主洞为5.9m×8.5 m(宽×高)城门洞型断面,全长194.051m;

发电引水系统:主要由进口段、闸门后渐变段、上平洞、调压井、水平及竖向转弯段、下平洞、岔洞以及两条支洞、出口压力管道段等组成。引水洞总长度1783.94m,地面式发电厂房:一座,装机容量为2×25MW;变电开关站:一座,安装SF9-31500/110主变压器2台。枢纽工程主要工程量:土石方开挖81.14万m3(其中石方洞挖11.12万m3)、石方填筑2.18万m3、砼浇筑74.08万m3、帷幕灌浆1.62万m、固结灌浆3.49万m、回填(接触)灌浆1.58万m2、接缝灌浆1.8万m2、钢筋制作安装7010.20t、金属结构制作安装3001.22t。

白莲崖水库工程基础开挖于2005年年10月15日开工,2005年12月23日实现河床截流。2010年1月两台机组投产发电。大坝于2009年1月封顶,4月16日下闸蓄水。该项工程由安徽省人民政府函邀安徽水利开发股份有限公司作为项目法人,履行项目法人在建设过程中的各项义务,承担项目法人责任。项目法人承担2亿元的贷款,主要作为电站的投资,相应地享受电站受益和承担贷款风险。公益部分工程建设管理的费用按照批准概算的建管费进行包干使用。为明确项目建设中的权责利,安徽省水利厅与安徽水利开发股份有限公司签订了白莲崖水库代建协议。安徽水利开发股份有限公司为保证履行协议规定的各项义务,承担项目法人的全部责任,经安徽省水利厅批准,组建了安徽白莲崖水库开发有限责任公司作为建设单位,在现场组织协调各项建设管理工作。安徽白莲崖水库开发有限公司设置合同管理处、施工管理处、质量安全处、财务处和综合办公室等职能处室开展各项建设管理工作。企业作为项目法人对大中型水利建设项目进行代建,白莲崖水库项目进行了有益的尝试,并就如何更好地保证工程建设质量、控制好工程造价、缩短工期方面进行了有益的探索,积累了丰富的经验。这得益水行政主管部门的正确领导,得益于经济体制改革的不断深化,得益于各参建单位团结协作、努力拼搏和勇于创新。

1 做好前期准备工作,为主体工程建设创造条件

白莲崖水库工程项目建议书于2004年5月获得国家发改委的批准,2004年8月底,经过安徽省水利厅批准,白莲崖水库辅助工程正式开工,在此后的1年多时间里,项目法人一方面抓好主体工程开工准备工作,另一方面抓好三通一平等前期工作。经过努力,在主体工程开工前,完成了1#、2#上坝公路、3#、4#电站厂区道路、厂区跨河大桥、导流洞、施工用变电站及输电线路架设、施工单位营地建设等前期工程。充分的前期准备工作提高了项目法人对合同的履约水平,减少了索赔,大大缩短了开工后的准备时间,使主体工程承建单位在进点后即可开始主线路工作面的施工。而前期准备工作除了三通一平以外,对与工程相关的工作如招标准备(尤其是设备招标的准备)、库区和厂坝区移民、环保水保评价、地震评价等相配套工作也超前进行谋划。

2 做好招标采购工作,选择合适的承包商

白莲崖水库工程实行项目法人责任制、建设监理制和招标承包制,赋予了安徽白莲崖水库开发有限责任公司较大的责任和权力,促使工程建设在各项法律法规的约束下,精心组织,科学管理,追求工程建设最高的社会效益和经济效益。在实施工程建设之前,公司组织编制了系统的《白莲崖水库工程建设实施大纲》,实施大纲对白莲崖水库枢纽工程进行了详细的介绍,对工程实施过程中要遵守的法律法规、程序、制度等进行了较为全面的阐述,对建设工程的质量、工期、安全、投资控制等管理目标进行了较为系统的规划。公司将实施大纲分发到各处室并组织学习,使公司全体人员对即将建设的白莲崖水库工程以及要实现的建设管理目标有一个整体概念,对各项建设管理工作进行的程序和必须遵守的法律法规有系统的认识。在主体工程招标阶段,不论是监理、施工单位招标还是设备、材料采购招标,招标文件均严格按照工程建设的需要进行把关。评标过程中,不片面追求低报价,而是根据工程的特点,结合施工单位的特长、经验和信誉综合考虑,择优选定。设备尤其是一些辅助设备系统的采购也有针对性地进行招标,对投标方的资质、信誉和业绩有充分的掌握,并在招标文件中严格投标条件,以保证产品质量。以设备采购为例,公司在建设之初就确立了水库今后将实行“无人值班、少人值守”,采用的设备应当是具有国际水平的,在编制设备招标文件时将这一要求融汇其中,严格要求产品的各项性能指标、使用业绩和供应商的信誉,确保了设备的质量,极大地提高了各种设备的投产水平。

3 做好计划管理工作,科学安排建设工期

如何精心组织、科学安排整个工程的建设,提高投资效益,是一项重大的课题。工程开工前组织了专家咨询会,专题研究进度安排。坝区枢纽和厂区枢纽成为两条主线,互相干扰不大。影响水库发挥防洪效益的主要因素是碾压混凝土双曲拱坝,包括泄洪中孔的机电设备安装施工。而大坝施工进度控制的关键是坝体的碾压,根据同类工程的经验,在三个低温枯水季节完成56万立方米的碾压混凝土浇筑,月浇筑强度在2.7万立方米,与同类工程平均水平持平。而承担大坝施工任务的中水十六工程局在碾压混凝土重力坝施工方面经验丰富,碾压混凝土双曲拱坝施工经验相对不足,承担监理任务的安徽江河水利咨询公司也缺乏碾压混凝土双曲拱坝的监理经验。为此,在施工组织审批阶段,项目法人组织相关专家对施工方案、进度计划、资源配备等进行了评审和咨询,专家一致认为只要安排合理,资源配置恰当,充分控制好砂石骨料供应、混凝土拌合、混凝土入仓及碾压等环节,在计划工期内完成大坝碾压任务是完全可能的。在实践中,在开工第一年就取得了“当年开工,当年截流”的业绩,并用39个月的时间完成了高104.6 m的大坝RCC浇筑。这一切都表明,充分的前期准备工作,科学的组织安排,充足的资金以及合适的施工承包企业,是完成建设任务的关键要素。

4 做好与设计单位的协调工作,科学管理设计变更

白莲崖水库工程由于开工时间较初设报告计划开工时间推迟、地质条件变化、施工条件变化等因素,施工过程中不可避免地会发生设计变更。比如由于导流时段不同有原来的不过水土石围堰变更为过水的混凝土围堰、由于地质条件的变化导流洞进口边坡进行卸载和加固、泄洪中孔增设锚索、施工供电增容等等,这些设计变更涉及到方案、投资和工期,如果不及时进行处理,势必会影响工程建设的顺利进行。白莲崖水库开发有限公司在此过程中,积极主动地与设计单位进行协调,组织相关方面人员进行专题研究,必要时邀请资深专家进行咨询,以保证变更设计技术可行性和经济合理性。在现场通过监理单位合理安排和主动调整施工计划,尽量减少或避免由于变更造成停工。

5、 做好建设过程中的资金管理工作

在白莲崖工程的建设管理工作中,对整个进度资金流的预测和控制是一项重要的工作,提供充足的资金、控制好资金流是保证工程进度和质量的重要手段。资金流的预测要根据不同施工阶段进行,比如可分为基础开挖阶段、基础混凝土浇筑阶段、不同高程下的坝体浇筑阶段等。预测的内容除了施工单位的费用外,对甲供材料、监理费用、设计费用、项目法人单位的费用等也需要根据施工进度确定。因此,在确定工程进度计划以后,对工程施工过程中的资金流分析要根据合同确定的边界条件进行数学模拟,计算出最合理的投入产出关系,确保承包单位能有适当比例的流动资金周转,全面地、动态地控制好资金流的使用,为工程的顺利进行提供保障。

6、 重大技术问题的决策

安徽白莲崖水库开发有限责任公司是项目法人的现场管理机构,要求精简高效,因此内部的工程技术人员多是管理型的,专业面有限,为处理好工程建设过程中出现的重大技术问题,必须充分利用外部的技术力量。

(1)公司在建设之初就针对不同专业拟请一个专家组,专家组成员分别由中国碾压混凝土筑坝协会、中科院、水利部水规总院、清华大学、河海大学、武汉大学等单位的资深专家。建设过程中分阶段有针对性地向专家进行咨询或请专家到现场做指导,着重解建设过程中出现技术问题。譬如在碾压混凝土配合比工艺试验前,我们即组织中国碾压混凝土筑坝协会的王圣培、武汉大学水电学院的方坤和、福建省水利水电工程局的颜玉明等3位富有碾压混凝土坝设计、施工经验的专家到现场进行咨询,以根据现场的实际情况确定碾压混凝土配合比和其他的施工参数,减少施工中的质量波动。在泄洪洞进口边坡加固处理方案论证时,我们组织了有水利部江河公司黄浩泉、水规总院闫宇、刘世煌等的地质专家和水工专家到现场进行咨询,确保加固方案的安全实施。在“二枯”碾压混凝土复浇之前的质量普查中,发现坝面有4条裂缝。在分析裂缝产生原因和论证处理方案过程中,我们组织了西北勘测设计院的石瑞芳、福建省水利设计院曾宪康、中科院结构所张国新等专家到现场咨询。类似的专家咨询还有许多,目的就是解决施工过程中相对重大的专业性较强的技术问题,如:水泥品种的确定,人工砂石料干法生产工艺,RCC配合比的确定,次高温期RCC浇筑的温控问题,工程总进度计划的拟定等等。白莲崖水库工程建设过程中,正是充分利用了外部的技术力量,对工程出现的技术问题进行适时、正确的决策,以保证实现工程建设目标。

(2)发挥监理单位和设计单位的积极性,利用其后方强大的技术储备力量,进行咨询或到现场进行中长期服务,以帮助解决工程技术管理过程中的阶段性问题。

7 、严肃合同管理,处理好索赔问题

项目法人单位是工程建设的核心,它与其他参建单位的关系是以经济合同关系来确立的。因此必须树立科学的合同管理观念,正确处理与参建各方的关系。作为项目法人首先应该成为履约的典范,要严格遵守合同中的约定和承诺,同时也要促使各方严格履约,依照合同办事,严肃合同管理。合同各方都应做到“有理、有利、有节”,以事实为依据,以合同为准绳,通过友好协商,使各方能够在合同的基础上建立一种实事求是和互信互谅的合作关系。要正确处理好合同的争议索赔问题,要避免两种极端现象的出现,一是不敢索赔 ,二是无论大小轻重,索赔单满天飞。众所周知,合同的争议索赔是合同管理工作的延续,是新的立约因边界条件变化而产生的,要正确利用合同索赔这个工具,使之成为调节合同双方关系的杠杆。建设合同中对索赔事项的定义、时效性都有明确规定,要阶段性地对索赔工作及时进行清理,不要平时不理,到工程建设后期一揽子解决。索赔事项一揽子解决不仅解决起来困难大,而且使建设资金的管理难度加大,一旦索赔事项成立,往往在资金计划中都有大的缺口,造成建设管理的被动。另外,对项目法人而言,要克服那种索赔是承包单位的专利的意识,可用项目法人对承包商的索赔这一工具进行反调节。这一工具的有效使用,不仅可以减少因承包商违约给项目法人带来的损失,而且可以有效促进承包商的索赔争议的友好解决。

8、结语

水库工程建设篇5

关键词：病险水库；除险加固；建设管理

1 引言

我国大多数水库都建于20世纪50至70年代，因时间长久和管理不当等原因，普遍存在防洪标准低、工程质量差等安全隐患，再加上管理维护不善，工程老化严重等影响，造成了病险水库大量存在的局面。病险水库不能正常发挥效益，并成为防洪保安体系中的薄弱环节，威胁到了下游生命财产的安全和经济社会的可持续发展。因此，在新时期做好病险水库的除险加固工作刻不容缓。也只有做好病险水库的除险加固和维修改造，才能消除工程的安全隐患，提高水库的防洪减灾能力，同时也发挥了水库的综合效益，增强了水资源的调蓄能力和抗旱的供水保障能力，从而巩固水库的质量安全和保障下游生命财产的安全和经济社会的可持续发展。

2 病险水库除险加固存在的主要问题

根据对水库进行的深入调查和全面分析，并结合全国的病险水库除险加固项目调研，三类坝现场核查工作，总结得出病险水库除险加固主要问题存在于：管理及除险加固制度，大坝安全鉴定、初步设计、建设管理、资金使用管理与工程验收、运行管理等6个薄弱环节，具体见图1。

图1 我国病险水库除险加固主要薄弱环节

3病险水库除险加固工程建设管理

3.1 法律法规层面

3.1.1 以法律、法规形式进一步合理化业主制

加固工程的责任主体往往由水行政主管部门担任，而项目管理制度由上级行政部门制定，即项目管理者往往作为被动的执行者角色，责任却由其承担。

3.1.2 病险水库除险加固建设项目制度化

病险水库除险加固工程是一个长期工程，不能一蹴而就，进一步加强相关法律法规建设，将病险水库除险加固建设项目制度化。病险水库众多，伴随坝龄增长，外界环境变化，病险水库必然长期存在，一些原正常水库会演变为新的险库，这就需要在战略上对病险水库除险加固工作做出通盘、动态的考虑。

3.1.3 完善水库降等与报废的法律法规建设

以往主要采取除险加固这种工程措施来降低病险库风险，降等、报废等非工程措施也是有效方式，争取以最小投入获得最大风险降低。

3.1.4 加快小型水库及大坝安全管理法制化建设的进程

现行有关水库大坝安全管理及除险加固方面的配套法规、政策和文件，主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般参照执行，实际很难在小型水库安全管理工作中得到落实。尽快针对加强小型水库出台诸如《小型水库安全管理条例》、《小型水库降等报废管理办法》、《小型水库除险加固管理办法》等一系列配套法规与政策，地方水行政主管部门应加强宣传，确保有关法规的落实，使小型水库除险加固走上法制化、制度化健康道路。

3.2 管理层面

3.2.1 前期工作

（1）前期规划

病险水库除险加固项目规划以人为主观判断方法为主，尽管在判断时考虑工程情况及下游影响，但无统一的定量化原则或判别准则，影响病险水库除险加固排序准确性。

（2）安全鉴定与设计。

加大安全鉴定、初步设计等前期工作力度，按规范要求开展工程地质勘察工作。四宗溃坝案例都存在明显设计缺陷，与前期工作经费投入不足、地勘工作量与深度不足有极大关系。很多病险水库为“三无”工程，不补充必要的地勘，地质与施工质量缺陷无法查清。考虑到小型水库多、经济条件差，有必要通过研究探索简易、合理与可行的技术方案，以方便获得用于除险加固基础资料。例如，现场检测含水量、密度等简易物理指标，根据物理指标与力学指标的统计关系，确定试验方式相对复杂、对仪器设备要求较高的力学指标值。

3.2.2 施工准备

施工准备主要包括招标设计、招投标、施工设计、合同签订及资金筹集等。

（1）招投标。

严禁转包，主体工程不能分包；严格按照《中华人民共和国招标投标法》招、投标。

（2）资金筹集。

很多地方已认识到要解放思想，克服单纯依靠国家投入的思想，多渠道、多形式、多层次筹集建设资金。可考虑如下对策：在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；建立地方政府财政“竞标”投入激励机制，“谁积极，支持谁”，充分调动地方政府的积极性；地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金。

3.2.3 建设实施

（1）健全工作机制，加强质量管理与监督。建立明确的、稳定的长期除险加固规划，尊重技术自身规律，保障除险加固质量；落实项目法人责任制，加强项目建设的进度、资金和质量管理；加强监督检查与指导，提高各级政府对病险水库除险加固工作的认识，及时规避风险。

（2）加强质量控制，完善监理制度。

监理工作需及早介入，并贯穿建设工作全过程；处理好监理单位与施工单位质量控制体系之间的关系；监理要在每个环节上实施监控。

（3）做好安全度汛工作。

制定病险水库除险加固工程安全度汛计划和预案，严格执行调度运行方案，加强水库病险部位巡视检查及施工期大坝安全监测。必要时要空库迎汛。严格按照度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量保证与水库运用、安全度汛的关系。

（4）集中建设管理。

对于水库除险加固项目多、任务重的地区，特别针对中小型水库，在除险加固过程中实行集中建设管理，可有效地整合各类资源，提高加固效率，从而提高加固项目建设管理的质量。

（5）分步进行除险加固。

病险水库基数大，经济条件差，即使经济较为发达地区也感到压力很大。因此，针对这种资金情况可分两种加固模式：一种是除险，针对性解决水库工程存在的问题；另一种是达标，不仅要除险，还要在形象面貌、管理设施、交通与通信等方面达到相关标准。该模式对经济较差地区更具合理性与可操作性。

（6）建立项目管理信息系统。

风险管理信息系统，储存与风险相关的数据并允许进行数据检索；经验教训信息系统，在项目申请完工时或在申请下一阶段开始时，经验教训审查就应是其中一部分内容；信息系统，建立信息通报和网上公示制度。

（7）规范资金使用。

资金到位、管理规范是除险加固工程建设顺利实施的基础。加固工程要严格按照国债资金使用及管理办法，建立专户专帐并专人管理；对资金的使用按工程进度和合同条款推行报帐制；中央资金主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，做到专款专用。

3.2.4 竣工验收

（1）提出用于竣工验收技术鉴定导则。

除险加固效果如何，除了让时间来检验外，应该对工程除险加固效果及时进行评价。如何进行加固效果评价，至今未有有效方法。参照安全鉴定阶段进行安全鉴定的导则形式，基于病险水库工程存在问题的复杂性和特殊性，以及相关标准、规范，横向对比参照各类工程属性，编制用于竣工验收的技术鉴定导则，确定用于竣工验收的工程指标体系和鉴定方法。

（2）严把验收关。

必须按初设批复保质保量完成工程任务后履行验收程序，认真把好各个阶段验收关，严格按《水利水电建设工程验收规程》（SL223）1999）规定进行验收，确保除险加固工程施工质量。

（3）工程措施与非工程措施并举，坚持工程建设与管理运行相互衔接。

加强水管体制改革，将其作为竣工验收的一部分，使加固后的管理进入良性循环。水管体制改革是促进水利工程良性运行的根本措施，需进一步加强领导和监督，转变“重建轻管”思想，建立长效良性运行机制。

3.2.5 项目后评估

后评价是一个“滚动式”的动态反馈过程，对已完建设项目的实施、执行和营运全过程进行系统、客观的综合分析，对项目的执行、效益、作用、影响进行分析和评价，总结经验教训，为未来决策与管理提供依据。

建议今后将这一环节补足，提出以下对策：（1）建立加固项目后评价的法律保障；（2）建立健全加固项目后评价的管理体系；（3）建立健全加固项目后评价的内容、指标体系和方法；（4）建立加固项目信息管理数据库系统。

3.2.6 除险加固完成后的运行管理

病险水库除险加固的完成，仅代表水库能够正常运行的基本条件初步具备，也是水库正常运行的开始，后期运行中必须始终将大坝安全放在水库运行管理工作的首要位置，常备不懈。

除险加固后，安全状况总体上应该改善了，也未遭遇特大洪水、强烈地震等极端条件，反而垮坝了。除加固工程本身存在质量缺陷外，管理者思想上麻痹、管理上疏忽是主要原因，可能认为加固后大坝就彻底安全了，抬高水位甚至超水位运行都没有关系。另外，应加强除险加固工程建设期与蓄水初期的巡视检查，及时发现事故征兆和采取抢险措施，避免或延缓溃坝事故的发生，确保下游公共安全。

3.3 技术层面

（1）要善于在加固中使用综合技术。我国病险水库工程存在的安全问题复杂，特点较为突出，以土坝为例，很多水库大坝坝体填土压实度、渗透性等指标不能满足现行规范要求，且这些指标通过除险加固的方式难以达标，而综合技术则是根据一个大坝出险的原因、部位、病险程度、主客观条件等，以实际存在的工程问题为前提，采用不同技术组合的最优综合治理技术方案，以最终达到消除工程安全隐患、工程能够安全运行的目的。

（2）小型水库大坝安全评价和加固技术。小型水库的特点是基本上无设计、施工、运用管理资料，经济能力有限，按规范要求实施安全鉴定存在困难。若借助一批坝工专家经验，不难对小型水库存在的问题做出正确评价。如能借助基于专家经验的专家诊断系统，对于小型水库病险的评价与处理是非常有价值的。

（3）建立健全大坝安全监测系统。应按大坝安全监测技术规范要求完善大坝安全监测系统，水情雨情观测项目、水工建筑物安全监测项目应齐全。

4 结论

综上所述，病险水库除险加固工程是一项系统的工程，它涉及到了法律法规层面、管理层面、技术层面等层面的相关知识要点。为了保证每一座病险水库都真正做到除险加固，就必须必须树立风险意识，严把质量关，同时还要加强建设与运行管理，从而做好病险水库的除险加固工程，确保下游生命财产的安全和经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]任翔、王秘学.病险水库除险加固管理系统的信息结构研究[J].人民长江.2011（12）.

水库工程建设篇6

关键词：工程建设；水库；除险加固

中图分类号：TV 文献标识码：A

1、前言

水库工程是流域防洪安全保护系统和水资源开发利用系统的重要组成部分，据2000年底统计数据显示，我国3万余座水库存在着不同程度的病险和安全隐患，占水库总数的36.3%，其中中小型水库约占水库总数的95.9%。这些水库大多属于“三边”工程，水库工程在质量上存在先天不足，再加上后期的运行，工程老化失修严重，水库的社会和经济效益得不到充分发挥，甚至成为危及人民生命财产和安全的隐患。国家加大对小型水库除险加固投资力度后，中小型水库的病险率降低到了30%以上。所以说，水库除险加固是搞好当地防洪体系建设的重要措施，是保障地区经济发展、居民安居乐业、社会长治久安的根本途径。

2、工程建设的主要项目

一是加固大坝下游坝坡培厚，扩大排水棱体，新建排水沟和防浪墙；

二是对漏水进行处理和加固。重点对泄洪底洞工作桥、泄洪底洞闸房、输水

洞闸房、闸门及启闭机进行维修和检修。对洞身灌浆、泄洪底洞和输水洞放水塔进行加固。

三是改善防汛公路。修建涵洞及沿线警示设施，将路段改造为混凝土路面，

并将改善路面为沥青混凝土路面，确保汛期道路畅通。

四是建立大坝安全监测系统。在大坝安装混凝土变形观测桩，增设坝体渗

流和坝肩绕坝渗流、上下游水位坝后渗流量、溢洪道渗流与变形、输水洞和泄洪洞渗流以及坝区环境观测设施与大坝视频监控系统。

五是对坝区进行环保和美化。在大坝两岸栽植各类树木，修建净化水池，对

加固工程实施过程中的废渣和垃圾进行覆盖处理。

六是完成大坝管理站房建设。改善大坝管理站的办公、学习和生活环境。

3、水库存在的主要问题

3.1、水库防洪标准低

首先，大多数的水库因为种种历史原因，本身设计洪水标准低，无法满足实际运用的要求；其次，随着水文系列资料的延长，尤其是受实测大洪水系列资料的影响，重新核定工程洪水标准后，工程防洪标准低于国家标准；最后，随着科技进步和社会经济的发展，工程建设规程和规范的要求在不断强化和统一，原有标准低于新规范要求。

3.2、抗震标准低

目前，我国很多水库的抗震标准低。地震液化是饱和砂土在地震作用下，因为严重丧失抗剪强度而由固体状态向液体状态的转化现象，其实质方面是因为土体中孔隙水压力上升，使土骨架的有效应力降低以致完全消失所导致的。地震液化对土石坝造成了很严重的破坏。大部分的水库因为历史原因，在原来的设计中没有高度重视这方面的要求。对于地震有可能造成坝体的变形破坏，以及沙土液化等问题没有采取必要的防范措施。

3.3、严重的渗流问题

原来的勘探工作深度不够、设计不合理或施工不严格及材料或结构老化等，都可能引起坝体、坝基或坝肩渗透压力增大、浸润线偏高或渗漏量增大等渗流问题，主要形式有以下几种：第一，坝基渗漏，主要通过坝基未处理的第四纪冲洪积层、风化层及透水的裂隙向下游渗漏；第二，坝体渗漏，主要形式是沿坝体产生的纵向裂缝以及结构面发生的集中渗漏；第三，绕坝渗漏，主要表现在两坝肩，坝体与基岩的结合层面上的渗漏，以及通过风化层、透水的破碎带向下游绕渗。

3.4、大坝稳定性差和强度问题

坝体的不稳定包括整体的不稳定和部分坝段、坝体的失稳。首先是坝基、坝肩的抗滑稳定问题；其次是边坡稳定问题，主要表现在滑移边界条件的存在，以及边坡出现变形；第三是渗透稳定问题，主要表现在沿坝基和坝肩或坝体与岸坡的接触部位产生管涌、流土等。强度问题，主要表现为产生裂缝、接缝宽度增加、表面冻融、内部融蚀等，产生裂缝的主要原因有拉应力过大或有效应力减少、材料的抗剪或抗拉强度降低、温度应力、土石坝材料的干容重和密实度不能满足要求等。

4、水库治理的对策

4.1、建立多元化、多层次、多渠道的投资体系

资金短缺是制约水库除险加固进程的主要原因。水库除险加固工

程建设投资大、工期长、社会效益显著，具有重要的社会效益和经济效益，因此，水库除险加固的工程建设资金应主要以公共投入为主。然而仅凭国家投资和省匹配资金投入是远远不够的，必须建立完善的、多元化、多层次、多渠道的工程投资体系，解放思想，实事求是寻求新的发展道路。所以，大型水库应列入国家基建项目，而施工单位应根据水库的实际情况，采取不同的融资政策靠国家投资，加固险库，积极稳妥地搞好水库的产权制度改革，在切实落实防汛责任制的前提下，采取租赁、承包、股份合作等方式筹集除险加固建设资金。

4.2、做好水库的前期工作

4.2.1、做好水库大坝安全鉴定及探查工作

水库加固工作开始前期，应邀请资深专家，严格按照《水库大坝安全鉴定办法》要求，实事求是地确定水库的安全类别，全面准确地查找安全险患，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

4.2.2、除险加固应与增容和恢复库容同时考虑

大多数水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力减弱；部分水库淤积严重，直接影响着其正常效益的发挥，所以应考虑采取必要的工程措施合理增加兴利库容。

4.2.3、将管理设施和综合利用相结合

当前，全省大部分水库除险加固工程，由于建设资金的投入不足等原因，导致雨水情测报系统、防汛调度系统、防汛道路、防汛物资仓库等设施无法修建，工程防汛调度自动化程度不高。因此，水库加固在规划之时，就应考虑大坝监测自动化系统、防汛指挥调度网络、水文水情测报自动化系统、通信预警系统等先进设施同步建设。

4.2.4、努力提高水库加固的科技含量

在水库加固过程中应通过各种途径收集高新科学技术信息，依托科研、设计、施工、高等院校等方面的科技含量，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性相统一，坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

4.3、做好项目实施工作

4.3.1、实行招标投标制

一般情况下，病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，应由建设项目法人依法招标择优选定。在招标过程中，要充分发挥专家评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，强化招标、投标各个环节的管理，建立公开、公平、公正的市场秩序。

4.3.2、落实建设监理制

项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位应即可实施监理工作，依据合同从事进度、质量、投资控制、合同管理和信息管理，协调建设各方关系。

4.3.3、化项目管理

项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责的项目管理体制。工程设计、施工、监理、物资供应等单位要通过招投标履行经济合同，为项目法人提供建设服务。项目法人负责按项目的建设规模、建设工期及投资总额实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人的组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。

4.4、加强后期管理

4.4.1、解决好水库管理经费

充分开发和利用水库水土资源，大力开展多种经营，积极创收，各级政府和有关部门要给予大力支持；收好用好水费；把水库管理经费纳入地方财政预算中，或者由县级水利建设基金等安排部分管理费用，对于一些重要的水库还应安排维修经费等。

4.4.2、要加强水库管理队伍建设

通过专业技术的培训提高管理人员业务素质和管护水平。对水库管理人员实行五险一金制度，提高水管人员待遇，解决其后顾之忧。另外，各级水利部门还应加强对水库管理的业务指导和督查工作，大力宣传水法规，真正做到依法管护。

5、结语

水库除险加固治理是一项复杂的工程，近年来国家不断下拨巨资在全国范围内对病险水库进行拉网式除险加固建设，这将对其起到起死回生的作用，在水资源日益短缺的今天，水库的功能恢复将对国家经济建设起到巨大的推动作用。

参考文献：

[1] 张斌,党福堂.石堡川水库除险加固工程建设分析[J].工程建设与管理,2012

水库工程建设篇7

关键词：除险加固 管理 探讨 分析

中图分类号：F282

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-273-02

亭下水库是一座以防洪、灌溉为主，结合供水、发电、养殖等综合利用的大（二）型水库，是宁波市奉化江骨干工程之一；水库于1978年5月开始兴建，1985年9月竣工。大坝坝体为混凝土重力坝。多年来，该库的合理调度为减轻鄞奉平原的旱涝灾情、保障水库下游城乡用水、保护自然生态环境等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益。

根据《水库大坝安全鉴定办法》的规定，浙江省水利厅于2004年11月完成了亭下水库第一次大坝安全鉴定，鉴定结论水库大坝安全等级为二类坝。必须进行加固改造。2007年9月19日，宁波市发展和改革委员会《关于同意亭下水库除险加固工程项目建议书的批复》（甬发改农经[2007]407号）批准立项；2008年7月31日，宁波市发展和改革委员会《关于奉化市亭下水库加固改造工程初步设计的批复》（甬发改投资[2008]335号）同意初步设计。拉开了亭下水库加固改造工程建设管理的序幕。

一、水库除险加固中出现的问题

水库的除险加固工程项目在水库的工作人员中碰到的很少。由于在水库日常管理中重大的工程项目不多，缺乏工作经验所以在除险加固工程中碰到问题就会更多些。

1.资金问题。总资金来源，水库的除险加固工程涉及的资金一般都不少，一般需要几千万元到几亿元，这样就需要有稳妥的计划，确保工程建设资金全额到位。资金到位速度，工程开始招投标时，根据《建筑工程施工许可证管理办法》，建设工期1年以内的，到位资金不少于工程合同价的50%，建设工期1年以上的，到位资金不少于工程合同价的30%。

2.招投标问题。虽然工程不是非常大，但是涉及的面很广，有水利设施建设、发供电设备及安装、发电厂房建造、防洪堤建设、自动化监控设备及安装、计算机软件开发及安装、办公房建设、绿化及附属设施建设等等，麻雀虽小，五脏俱全。还有零星项目的招投标问题及各种专业机构的单位验收、分部验收、完工验收、蓄水验收、竣工决算验收的处理问题。

3.日常管理问题。人员的配备，业主的管理人员与监理对施工方管理的职责与权限，各标段之间施工的协调，施工进度、施工质量的监督，由于水库加固改造工程是初步设计招标，施工图需要向省设计部门催稿，各方都需要密切配合与协调。

4.项目变更问题。由于水库加固改造是初步设计招标，各项的设计不是非常清楚细致，变更的情况会比较多，需要进行规范的变更理由和规范的操作手续，才能顺利地推进工程进程。

5.履约保证金的缴纳和退还。由于加固改造工程有多个标段，且施工方有好多都是聘用附近的专业人员进行施工，各项原料款、运输费、人员工资等支付到什么程度，业主方不是很清楚，就会留下管理死角，必须按合同执行履约保证金的缴纳和退还。

6.新增项目的定价问题和资金支付。根据规范程序变更增加的项目，必须经加固改造工程招投标领导小组集体商议确定新增项目的定价问题，不能有随意性，否则对竣工审计有很大影响，且新增项目的结算价格难以准确确定，所以预付资金的额度不能太高但也不能影响施工方的工作热情。

7.工程进度和工程项目资金控制问题。工程的进度需要各标段的业主方管理人员及时掌握，通过施工方、监理、业主方管理人员等多方交流，实时监控，保证及时掌握工程的总投入进度和预计概算内资金使用状况。

8.管理费用和业务费的控制问题。由财务部门及时统计管理费用和业务费使用情况，根据建设单位管理费计算标准，必须把管理费用控制在标准范围内，对业务费必须控制在管理费用的10%以内。

9.竣工决算材料申报前的内审问题。施工方有“工程做得好，不如申报材料做得好”之说；建设单位管理人员中也有专业审计部门审核，有专业审计专家把关，我们控制的怎么样无关紧要的想法。

二、水库除险加固实践中对有关问题解决的方法

1.资金的解决。大中型水库主要以防洪为主，与水安全息息相关，担负着保障经济社会发展的重任，基本上为准公益性水管单位。水库的除险加固需要大笔资金，所以加固改造工程立项前就需要落实资金的来源。根据规定，除险加固（大修）项目通过工程安全鉴定，经发改委立项，项目建设资金由（地）市、县（市）财政共同承担。由于县（市）级财政资金相对薄弱，所以我们经过多方沟通，通过股份转让的方式由（地）市级国资部门转移支付。对于招标前，建设工期超过1年的工程，到位资金不低于工程合同价的30%，我们根据（地）市级对除险加固工程的初步设计批复为依据，由（地）市级承担三分之一工程资金作为担保，确保工程招投标项目的如期进行。

2.招投标的处理。由于除险加固工程涉及的项目有水利设施、电力设备、通讯设施、自动化设备、房屋、道路、软件开发等等，对工程监理单位有很高的要求。我们成立了除险加固工程招投标领导小组，加强与发改委、财政部门、审计部门的沟通联系，严格执行项目法人责任制、工程项目招投标制、工程建设监理制、项目施工合同制。首先由建设方根据招标投标法通过项目招标领导小组集体研究自行确定有一定资质的，对水库加固改造工程项目比较了解的招标。我们对该项目的监理公司进行了两次公开招标，由于工程比较复杂，涉及面非常广，报名投标的仅有两家监理公司而流标。为此报请（地）市级水利水电招投标办公室同意，根据（县）市财政部门审定的标底对工程监理进行直接发包。通过招标，我们对亭下水库加固改造工程中的土建及机电设备及安装标、自动化监控、监测系统设备及安装标、管理房土建及安装标、防洪堤及堤顶道路标、绿化及附属设施标都进行了公开、公平、公正招投标，在公开招投标中确保有效投标大于或等于3个，以确保招投标的竞争性。由于水利工程的土建是初步设计招标，在招标内容中有很多暂定项，这样对监理方和建设方的管理提出了更高的要求。亭下水库加固改造工程项目经该工程招投标工作领导小组同意委托各具备相应资质的设计院负责相关专业设计。对于零星工程经（县）市发改委同意、（县）市财政部门审核后进行直接发包，对于垄断行业的供电、广电、电信部门涉及的项目，采用先根据供电、广电、电信部门规范预算，签订施工合同，经（县）市财政部门审核后才支付款项。

3.日常管理。建设方成立个标段的专业管理小组，配合监理各标段小组开展旁站、巡视、平行检测，确保工程进展的规范有序，对各工程施工过程中的节点、隐蔽工程都要经监理与建设方管理组到场验收、拍照，确保工程进度、质量及工程量的确认；并能及时解决施工过程中出现的问题，也有利于建设方、监理、施工方的相互监督、配合、协调。每月一次召开工程进度例会，各方汇报工程中出现的问题、难点、需要变更事项及下一阶段的计划、要求安排，提出解决问题的方式方法，加强设计、监理、施工方、建设方及标段之间的协调，推进工程进度。例如：施工方由于没有对铺设道路的沥青材料进行预检，致使浇筑的沥青道路经政府质量监督站监测不过关，而使施工方多次返工，后来经沟通协调，原来是原材料没有监测，导致参照物不对，使本来已符合要求的道路路面多次返工，浪费了精力、人力、财力、物力，影响了完工工期。

4.项目变更。主要是对重大、较大的项目变更的操作进行了认真的思考，重大、较大项目的变更设计