社会安全应急预案篇1

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技手段和人民群众力量，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，提高预防和处置突发公共应急事件的能力和水平，维护街道安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。在*”期间，建立具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党工委领导下的行政领导责任制；加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设突发公共事件预警预报信息系统化和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成以办事处主导、街道部门协调、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

1、应急管理工作协调领导小组与职责

（1）成立街道突发公共事件应急管理协调领导小组,作为街道应对突发公共事件的领导机构。

发*

(2)应急领导小组职责：研究制订贯彻国家突发公共事件应急处置工作方针政策的具体措施；制定街道突发公共事件总体应急预案；研究制订重大、特别重大突发公共事件的应急处置措施，并根据其性质、规模和影响启动相应级别应急预案；统一指挥、领导、协调各社区(村)，街道相关部门以及社会组织、机构参与重大、特别重大突发公共事件的应急处置工作；负责街道突发公共事件应急体系建设；统一规划、调配应急处置资源；请求区有关应急机构实施应急增援。

(3)应急领导小组成员职责：组长或副组长负责召集应急工作会议，负责各类重大、特别重大突发公共事件的应急指挥、协调和决策，下达应急处置工作指令；副组长协助组长开展工作，重点牵头处置分管系统和联系社区(村)的突发公共事件；其他成员参与应急指挥、协调和决策工作。

2、应急办职责

应急领导小组办公室，在应急领导小组的领导下开展工作。负责应急管理日常工作，执行应急领导小组决定；履行值守应急、信息汇总和综合协调职能；指导和监督检查社区(村)、街道有关部门应急预案的编制、修订和实施；督促检查各街道(村)和部门应急组织机构和队伍建设；组织、指导街道突发公共事件应急培训和演习；督促检查应急处置措施的落实。

3、各应急指挥小组组成与职责

*

(二)组织体系及应急联动机制

1、为适应突发公共事件的应急需要，进一步建立健全各类领导机构和指挥机构，形成分管领导负责，应急办和相关部门参与的应急组织体系。各社区(村)、街道各相关部门要根据本预案制定相应的应急预案，按照分级响应的原则启动相应的应急预案。

2、在应急协调领导小组的统一指挥和协调下，事发地和街道有关部门按照各自职责应急联动，共同实施应急处置。

3、对跨社区(村)的突发公共事件处置，由街道应急协调领导小组统一指挥，相关社区(村)及部门参与，同时启动各自相应的应急预案。在依靠街道基本应急救援力量难以有效控制事态时，请求区应急委进行应急增援。

4、跨街道的突发公共事件，属街道范围内的及时启动相应应急预案，同时报区应急委，由区应急委统一指挥。

三、预测、预警

预测、预警是指对可能造成重大影响的有关突发公共事件信息进行收集、分析，运用科学手段判断事件演进速度和规模，并按照预测结果做出预警的过程。

1、自然灾害。由事发地和国土、农业等部门按照各自职责监测有关信息，包括灾害可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向自然灾害应急办公室和街道应急办报告。重大及以上自然灾害由应急办向党工委、办事处报告（分管领导：周杨、李政，责任人：付文芳、周贵）。

2、安全生产事故。由事发地和事故所涉及的主要部门监测有关信息，

括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向安全生产事故应急指挥小组办公室和街道应急办报告。重大及以上安全生产事故由应急办向党工委、办事处报告（分管领导：周杨，责任人：*

3、突发环境事故。由事发地和环保部门监测有关信息，包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度危害及趋势等，及时向突发环境事故应急指挥部办公室和街道应急办报告。重大及以上突发环境事故由应急办向党工委、办事处报告（分管领导：周杨，责任人：陈鹏）。

4、突发公共卫生和食品药品安全事件。由事发地和卫生所负责监测突发公共卫生和食品药品安全事件信息，包括事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向突发公共卫生安全事件应急指挥小组办公室和街道应急办报告。重大及以上突发公共卫生事件和食品药品安全事故由应急办向党工委、办事处报告（分管领导：*。

5、突发社会安全事件。由事发地和*、信访、维稳等部门监测突发社会安全事件信息，包括事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向突发社会安全事件应急指挥小组办公室和街道应急办报告。重大及以上突发社会安全事件向区应急办报告。

6、突发动物疫情事件。由事发地和农业部门监测突发社会安全事件信息，包括事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等，及时向突发动物疫情事件应急指挥小组办公室和街道应急办报告。重大及以上突发动物疫情事件由应急办向党工委、办事处报告（分管领导：李政，责任人：周贵）。

社会安全应急预案篇2

【关键词】武警部队；应急；预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、安全事故、公共卫生事件及社会安全事件的应急管理、指挥、救援计划等。作为武警部队处置突发事件的计划，对于指导部队快速处理突发事件，提高应对突发事件的能力具有重要的作用。建立和完善应急预案，是武警部队面临的一项急迫的任务。

一、武警部队应急预案建设的必要性分析

2005年4月17日国务院下发《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年《中华人民共和国突发事件应对法》，这标志着我国的应急管理工作在规范化、制度化和法制化的道路上迈出了重大步伐。武警部队担负着执勤、处突、反恐、抢险救灾等任务。加强应急预案的体系建设与管理，对武警部队快速、有效处置各种突发事件具有重要作用。从任务要求看，当前武警部队任务范围从传统意义上的执勤、处突，已扩展到执勤、处突、抢险救灾、反恐、国际维和和国际救援等多样化任务，每个任务的内涵也相应的发生了变化。以执勤为例，任务范围已超越了传统勤务的范围，临时性勤务、海关监管勤务的用兵数量在不断增多，两看勤务在执勤环境、看押人犯数量和内部管理方式等方面都发生了巨大的变化，要完成好这些任务，必须要完善相应的预案。从部队组成上看，武警部队警种多，都有各自独立的任务范围。随着社会的不断发展，有的任务已经很难靠某一部门来独立完成。以新疆“7.5”事件为例，新疆总队就动用了新疆森林总队的几百名兵力，为事件的快速平息创造了条件。因此，提高诸警种联合处置能力，加强由多警种参加的预案的应急建设成为当前武警部队需要亟待解决的一个问题。

二、当前武警部队应急预案建设存在的问题

目前，武警部队根据《国家突发公共事件总体应急预案》的总体要求，结合武警部队的任务实际，不断建设和完善应急预案。武警部队处突应急预案的建设还存在很多不足的地方：（1）应急预案体系不完善，要素不充分。应急预案由基本预案和应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序以及支持附件组成。虽然武警部队对预案制定比较重视，但是各级各类预案还不够完善。目前，武警部队现有应急预案中，不少存在要素不全的现象，主要针对具体任务制定预案，基本上没有制定综合预案；针对担负的任务中常见的情况，预案制定比较齐全，但是对于未发生的情况研究的比较少，没有覆盖所有可能担负的任务。例如武警部队虽然也有担负处置核生化突发事件任务，但是相对应的处置预案却基本没有。而且对于目前可能担负但目前没有明确任务没有制定相应的预案，例如抗雨雪冰冻、地震等大规模自然灾害救援应急预案制定不够完善，容易导致发生灾害，仓促上阵，不能高效处置。有的指挥编组不够明确，有的缺少情况设想或是有情况设想却没有处置方法，还有的涉及多个单位预案中缺少协同方法等等要素不完备，方案不完整，完成任务时，就会出现纰漏。（2）应急预案的针对性不强。没有针对实际情况进行风险分析和应急资源调查；有些预案主要是参考其他同类预案，“闭门造车”编出来的。（3）应急预案之间衔接不够紧密。出现“盲点”、“重叠”、“矛盾”等现象。现有的应急预案有的相互之间缺乏衔接，协调性差，甚至内容前后矛盾，实用性不强；有的预案仅仅凭一、二个部门制定，没有征求相关部门意见和经过相应论语，导致预案之间衔接不够，制定后部门之间职责交叉、意见不统一，产生矛盾的现象。（4）处置程序不清。有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，职责分工不明确，预案内容与实际工作脱节，不能根据突发公共事件发展情况自身关联有针对性的处置内容和方法，不能帮助决策者进行信息筛选和事例；有的预案情况设想不够全面，过于简单，处置情况程序不明确，文字冗长，拖沓繁琐，不切实际，操作性不强；甚至有的预案名称前后不一致，提法相互矛盾，附件过多过长，序号排列混乱。（5）应急预案演练不经常。有时过于强调预案的保密性，培训演练不够经常。有的预案制定后除了少数人知道外，其他人员基本不清楚，甚至有的涉及到参与处置成员自己都不清楚程序；有的只是简单开个会，把任务简单传达一下，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更没有结合本单位、本部门实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的演练时，重点检查需要携带的物品，而对预案核心内容训练效果却不关注。（6）应急预案的管理还不规范。预案制定、修订程序不规范；内容不规范；评审、检验不规范；培训、演练不规范；、备案不规范。有的应急预案制定后就束之高阁。即使任务情况发生了变化，也没有对预案进行及时修改完善。有的对于不常用的预案，基本没有修改，而是到了需要使用的时候再修改、完善，甚至在检查中发现预案中的人员还是去年的转业干部或是退伍兵；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行及时修订，完善，致使预案再次启动时出现问题。

三、优化武警部队处突预案的主要途径

围绕武警部队遂行多样化任务的需求，编制部队实际和战备要求的应急预案，形成涵盖各层次、各级别、各要素的应急预案体系，是武警部队应对多种安全威胁的需要，也是提高武警部队履行职能使命能力的需要。

1．完善应急预案体系，提高预案的实用效益。编制应急预案的根本目的是要有效的指导部队行动，提高应对突发事件的能力。武警部队在编制应急预案时要依据“纵向到底、横向到边，从主到附、由粗到细”的要求，依据可能担负的突发事件类型和现有编制体制，编制多个应急预案，形成全面的应急预案体系。（1）以任务为牵引，做全应急预案。在《国家突发公共事件总体应急预案》中将突发公共事件划分为四种类型，即：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《中国人民武装警察部队处置突发事件规定》中出将突发事件划分为四种类型：抢险救灾应急预案体系、处置事故灾难应急预案体系、处置公共卫生事件应急预案体系和处置社会安全事件应急预案体系四类。各类预案体系根据任务地点、任务类型再进行进一步的细化，区分成同一预案体系内的多个针对性专项行动方案，如抢险救灾应急预案体系可分为应对泥石流、洪涝灾害、火灾等几个预案。（2）以体制为依托，练好应急预案。依据武警部队现行的编制体制，武警部队的应急预案可以从纵向和横向进行分类，纵向上可分为武警部队应急预案，各总队（机动师）应急预案，支队应急预案和大队、中队应急预案；横向上可分为内卫部队应急预案和各警种部队的应急预案。在纵向上要突出武警部队应急预案的导向性，总队应急预案的指导性，支队应急预案的规范性和中队应急预案的操作性要求，由上至下逐级细化任务区分、兵力编成；横向上要突出内卫总队的执行城市安全保卫任务的特性，机动师的处突任务的全面性和警种部队遂行抢险救灾任务的特性，在强调全面性的同时，突出各自的任务特点。

2．做好形势预测，提高预案生命力。准确的预测能力是应急预案具有强大生命力的重要标志。在拟制应急预案时，就要通过多种途径获取大量的内幕性的情报信息，对驻地的社会治安、宗教信仰、民族种类、重要目标的分布等事关公共安全的因素要有一个全面细致的了解，对目前的形势做出准确的预测，增强应急预案的针对性，促进与地方有关部门应急预案的衔接。（1）拓宽信息情报获取渠道。有效的信息情报是部队从事一切行动的前提。目前，武警部队的信息情报主要依托公安机关、目标单位和上级部门来进行获取，保卫部门人员编制较少，不足以完成极为繁杂的情报工作。处突行动的突然性、繁重性和不可完全预知性要求武警部队必须在现行体制的基础上，加强对信息情报获取渠道的建设。对此，一是可以探索将总队、支队、中队的接警电话分别接入省、地（市）、县的应急办公室，在地方政府接到应急报告的同时，武警部队也进入相应的战备等级，并加强对形势的分析，及时修订预案，做好应急准备。二是驻地武警部队可根据当地公共安全事件的特点有重点的与相关部门搞好情报互通，做到重点防范。（2）加强对情报信息的分析。在得到地方政府的通报后，武警部队要对相应的情报信息进行综合性的处理，对突发事件的引发诱因、涉及群体、时间区段、防控重点、主要形式等进行准确研判，对突发事件的可控范围、破坏程度、造成影响、发展趋势等进行预测评估，依据现有的应急预案结合实际情况，迅速形成能够指导部队快速行动的应急方案，切实为指挥员定下处突决心提供科学依据。

3．健全应急预案修定机制，确保预案动态更新。预案的动态更新是保证应急预案鲜活生命力的重要条件。武警部队在应急预案建设的过程中，就要树立动态变化的思想，使应急预案始终具有较强的实用性。（1）紧随任务变化。所面临的任务是拟制应急预案的根本指导和牵引。任何应急预案都有其适用的时间和空间。在时空快节奏变化的今天，武警部队就要充分的依据上级、联防单位的有关信息通报，结合每月的战备形势进行研判，对可能遂行的任务进行深入的分析，并以此为依据有针对性的对应急预案进行修定和完善，力争应急预案的情况预想与实际任务相吻合，提高预案的指导性。（2）着眼编制调整。编制体制是部队遂行处突任务的组织基础，武警部队拟制应急预案时要充分的考虑到部队的编制变化情况，合理分配人员。一是在新兵补入老兵复退和干部有重大调整等时节要及时对应急指挥机构成员、战斗小组人员做出调整，明确各自的责任，以及处突中的具体行为。二是在上级和友邻单位人员做出重大调整时要及时与联防单位进行沟通，通过召开联席会议、派出工作小组等形式，重新区分任务，明确相关责任。（3）依托演练充实完善。应急预案演练是部队为了有效的应对可能发生的突发事件而进行的一项综合性训练。武警部队要针对各自的任务实际，在重大时节、敏感的地点，针对敏感的任务广泛的开展应急预案演练，演全情况设置，注意发现问题，在此基础上不断的调整战法设置、兵力配置等内容，不断的充实应急预案。

参 考 文 献

[1]刘铁民．应急体系建设和应急预案编制[M]．中国应急管理，北京：企业管理出版社，2006，19（28）

[2]闪淳昌．建立突发公共事件应急机制的探讨[J]．中国安全生产科学技术．2005，1（2）：8～11

[3]吴宗之．重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容[J]．中国安全科学学报．20021）：15～18

[4]刘铁民．突发公共事件应急信息系统平战结合[J]．中国安全生产科学技术．2005，1（5）：3～8

社会安全应急预案篇3

（一）自然灾害方面：在乡党委、政府的领导下，乡、村干部提前充分准备下，通过组织管理、预案完善、落实责任、强化检查、消除隐患等几个环节的努力，基本做到未受自然灾害的影响。

（二）安全事故方面：一是群众安全意识增强；二是安全生产、消防等基础设施健全；三是隐患整治彻底。

（三）公共卫生方面：进一步完善工作预案，做好物质储备，加大宣传力度，开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

（四）社会安全方面：预防和妥善处置各种突发安全事件以及在重点项目建设中的不稳定因素，做好政策法律宣传，及时化解矛盾。

（一）应急预案体系初步建立

全乡已完成1个突发公共事件应急预案，即《__乡突发公共事件应急预案》；8份专项应急预案；村、学校等各类应急预案9个。建立建全应急队伍，并适时组织演练，这些应急预案明确了突发公共事件处置程序以及应急保障措施，保证了处置突发公共事件的高效有序。

（二）应急管理体制初步建立

全乡已成立突发公共事件应急办公室、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、灾害应急救援等应急指挥机构，明确了职责分工。初步建立了快速应对突发公共事件的组织体系。

（三）应急预警机制基本完善

我们建立了可联动的预报预警监测等网络，先后建立了综治维稳、防汛抗旱、森林防火、公共卫生等信息队伍。基本上做到联得上、出得去、处得好。

（四）应急队伍建设初具规模

组建培育了乡、村、组三级综合应急队伍，建立了20支应急分队，成立了综合治安、防洪防汛、卫生安全等专业应急队伍10支。

（五）物资储备和保障能力得到加强

我乡一直坚持以“防患未然、平战结合、加强储备”的原则做好应急物资储备工作。目前，建有器材室一个，全乡应急救援物资、基本生活物资、抢险物资等储备相对充足，应急物资的生产、加工和调度能力有保障，基本上可以满足应急需要。

（六）应急培训宣传进一步落实

积极开展了应急知识宣传月、宣传周活动，免费发放应急知识手册1000余份，大力开展应急管理培训。

（一）主要目标

根据上级工作要求结合__乡实际，为做好“十三五”期间突发事件应对工作，我乡将重点关注、加强以下几方面工作，确保不发生重特大突发事件。

一是加强自然灾害防控。我乡将进一步增强应对恶劣天气引发的自然灾害的能力，降低灾害对群众生产生活的影响。

二是做好交通安全。重点加强车辆安全管理，确保乘车安全。将和卡房坡交警队协调合作，做好违章车辆的查处和管理。加强摩托车管理，引导车主购买保险。加强交通法规宣传，倡导出行讲法律、讲文明，创造良好的交通秩序

三是确保公共卫生。突发公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增大。食物中毒防控难度较大，突发动植物疫情风险增加，学校、群体性聚餐突发公共卫生事件依然是防控重点。我们将学校食品卫生安全作为公共卫生安全的重中之重，加强监管力度。

四是维护社会安全。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。侵财犯罪、恶性暴力事件、毒品犯罪、青少年犯罪问题依然是管控重点；土地征用、房屋拆迁、环境污染等问题可能成为群体性事件的主要诱因；民族、宗教等对应急处置能力提出了新要求。

为进一步提高应急管理水平，加强应对突发公共事件的能力，主要有四点措施：一是建立功能齐全的预测预警体系；二是建立畅通的应急信息交换平台和应急信息收集、监测网点；三是建立人员整齐、设备精良的应急救援队伍；四是建立完善的应急预案制度

__乡人民政府

社会安全应急预案篇4

2008年一开局，中国政府和社会即与罕见灾害展开了一轮大战。一场突发雪灾，再次考验了我国的应急机制。从中央到地方，启动应急预案，发放物资，转移被困居民，分赴受灾现场……此次5.12特大地震，政府各项应急机制的及时启动与全面运转，在抗震救灾中发挥了巨大的作用。

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”

大地震让中国震动！

短短六年间形成的中国灾害应急机制与灾区人民一起，经受住了这次8级地震的考验，发挥了强大的作用。《百姓》杂志特别邀访了有关专家，意在回顾一下我国应急机制的构建和发展，以便更加深入地认识它在国家稳定运行中的重要地位。

由城市应急体系起步，肇始于南宁

据专家介绍，在灾害应急机制的研究和建立方面，我们国家起步比较晚，细究一下，还是最近这些年才逐步建立起来的。目前，系统的预警管理系统还未全部形成，整个机制还处在不断完善当中――任何制度的产生和完善都需要一个过程。

2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。

过去，老百姓遇到紧急情况一般先找公安系统报警求助，但因各部门之间缺乏联系，往往是谁接到电话谁处理，效率低下，往往延误了施救时机，造成不应有的人员伤亡和财产损失。据此，南宁市委、市政府考虑能否把有关的资源整合起来，实现部门间的快速联动。1999年10月，当时的南宁市市长林国强一行到美国摩托罗拉公司总部芝加哥和911应急中心考察，回国后，决定立即着手建设我国第一个社会应急联动系统，并马上立项向国家计委报批。2000年10月，国家计委批准南宁市应急联动系统立项建设。2001年11月11日，该系统正式投入试运行：利用集成的数字化、网络化技术，将公安110、消防119、医疗急救120、交警122、12345市长公开电话、防洪、护林防火、防震、防空以及水、电、气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供便捷的紧急救助服务。12345市长公开电话从2001年11月运行以来，迄今为止，南宁市已接听了44万多个电话，平均每月超过1万个，处理各类事件88276起，全是人民群众关心的热点难点问题。

应急联动系统的启动，使南宁在2002年成为中国第一个“城市应急公共安全综合试点”城市。此后，南宁获得国家各部门的嘉奖，成为各地区建立应急机制的典范。

随着城市化进程的加快，基础设施体系的建设，新的隐性灾源正不断进入防灾减灾视线。2001年初，上海市启动《上海市灾害事故紧急处置总体预案》编制工作，经过两年努力，编制完成《总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。

自SARS驶入法制轨道，“一案三制”形成

尽管各个地方、各个部门都有应急管理机构和处理突发事件的相关部门，但在2003年，一场SARS凸现了传统的日常管理与危机管理体制的不足，因为这些部门在全国范围内并没有形成一个有机的整体。结果在处理危机时，往往没有及时上报信息，也没有及时向周边的有关地区和单位通报消息，采取措施的时候没有组织准备，也缺乏足够的物资准备，各级政府或是介入比较晚，或是对疫情的严重性估计不足。以往建立的疾病预防控制体系又未能及时适应新的情况，致使失去了及时控制危机的机会。因此，SARS危机在给中国应对突发事件的能力带来巨大挑战的同时，也给新一届政府提出了新的课题：在全国范围内全面加强和推动应急管理工作。此后，国家开始启动国家总体应急预案的编制工作，各地方、各级政府也把各自应急预案的制定提上日程。

2003年5月，国家公布了《突发公共卫生事件应急条例》，这标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作被纳入法制化轨道。那时，全国非典防治工作正处在关键时期，《条例》的公布施行与《中华人民共和国传染病防治法》一起，成为强有力的法律武器，对于打赢非典防治这场硬仗具有重要意义。7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作（简称“一案三制”工作）。9月，《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布。

有非典的教训在前，自2003年底禽流感疫情在与中国相邻国家突发后，2004年有关部门根据疫情发展形势，迅速部署了一系列应对疫情的准备。广西、湖南、湖北三省区局部区域禽类突现高致病性禽流感后，有关部门立即派出了由实验室及流行病学专家组成的专家组赶赴疫情发生地区，指导当地疾病预防控制机构加强相关疫情监测。由于应急得当，禽流感在中国没有大面积传播，死亡人数很少。

2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省（区、市）人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。

国务院应急办成立，应急进入“国家”层面，全国框架体系初现

2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。7月，国务院召开全国应急管理工作会议，针对2004年底印度洋海啸的教训，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，对全面落实“一案三制”进行了部署，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。国务院应急管理办公室成立，隶属国务院办公厅，直接向国务院总理负责，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

2006年后，中国政府陆续编制和通过了一整套应对各种突发事件的预备方案，包括“国家突发公共事件总体应急预案”、57个“国务院部门应急预案(待)”、21项“国家专项应急预案”以及31个“省级应急方案”。这些应急预案是基于中国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。

2006年1月8日，国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市、县以及企事业单位也制定了应急预案。随着总体预案的公布，全国应急预案框架体系初步形成。

总体预案是全国应急预案体系的总纲，强调“以人为本”的工作原则，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。它要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。

时间就是生命，对突发公共事件的处理必须要讲究时效性。所以，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。还要在第一时间向社会，让公众了解事件真相，避免误信谣传，从而稳定人心，对调动公众积极投身抗灾救灾，发挥了重要作用。

总体预案出台最重要的原因，是为了给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理的规范，从而有效应对危机。虽然以前各部都有自己的应急预案，但针对国家突发公共事件的总体应急预案还从来没有做过。所以，总体预案的对于完善应急机制、体制和法制，对提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

国家应对法实施才半年，汶川抗震已显从容

2007年，政府重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署。11月1日，国家《突发事件应对法》正式实施。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制订各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，大体形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。

在今年的雪灾中，政府及时启动应急机制，通过拨款、抢修电网、疏通道路、缓解交通压力等措施，加强抗冻救灾工作，帮助南方人民平安渡过了灾难。虽然雪灾暴露出我国应急机制的建设还存在诸多不足，但人类文明的发展史，本身就是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。一个聪明的民族，在灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。经历了危机的磨练，我们更加清醒，痛定思痛，我们更能明白当前的任务。此次汶川大地震发生时，政府在第一时间向社会公布了灾情，应急救援机制紧急启动，救援活动、物资调集工作也在全面展开，反映出我国应急体制建设取得了成效。当然，我们还应看到，我国的应急机制在预警报灾方面还存在许多缺陷，这是今后必须要加强完善的一件大事。

回顾应急机制建设的六年历程，我们得到了许多血的教训；展望未来的发展道路，我们依旧满怀信心。花一分力气抓预案的制定，就要花十分力气狠抓落实。相信地震灾区最终会渡过此次难关，相信祖国的明天会更好！

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社会安全应急预案篇5

一、加强领导，建立健全应急管理工作体系

局党委把应急管理工作列入重要议事日程，结合城市管理工作实际，建立健全应急管理工作机构，根据人事调动情况及时调整我局应急管理工作领导小组，同时加大对局属各单位的应急管理工作指导监督力度，局属各单位都成立相应的组织机构，扎实开展应急管理各项工作。不断完善应急管理预案体系，把强化应急预案体系建设作为抓好应急工作的基础，认真研究突发事件的发生和发展规律，加强调研，广泛征求意见，有针对性地制定并完善《预防灾害性天气应急预案》等各类专项应急预案。进一步强化岗位训练和应急预案演练，加强各部门之间的配合协作能力，切实提高应急队伍的反应速度和战斗力。

二、狠抓落实，有效开展应急联动处置

在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件情况中，本年我局参与应急联动处置的有两类：自然灾害与社会安全事件。

（一）自然灾害

1.雨雪天气防冻保畅。2012年正月初二我市大范围降温降雪，为确保道路畅通和市民出行安全，我局迅速启动应急预案，上百名干部职工放弃休息，由局长亲自带队指挥，顶风冒雪连夜清除积雪。根据防灾预案，环卫处冲水车对城区主要道路积雪进行冲除，并组织环卫工人用铁铲、钢撬人工清除湿滑地段冰雪；园林管理处通过人工掸雪、洒水车喷灌水等方式，对九铃路、城南路、华丰路、南苑路等多条路段的行道树进行紧急清雪。同时，加强夜间值班工作，由班子领导带队，分两批24小时值班，加强巡查，及时发现险情，第一时间清理完毕。由于反应迅速，处置得当，我市城区道路交通和数万株行道树基本未受影响。

2.防汛抗台工作。8月8日凌晨台风“海葵”来势汹汹。为了切实做好防御工作，7日上午我局紧急召开防汛抗台工作会议，周密部署相关事项，立即启动应急预案，全体人员24小时待命，对各路段加强巡查，确保市政设施和市民的生命财产安全。同时，通过短信平台向企业主和广告公司负责人发送台风预警短信共计1300余条，电话通知50余户，提醒做好各项安全防范工作。7日下午，施天祥局长带领下属各单位负责人到防汛抗台现场进行检查，要求加强对市政设施、广告设施的安检工作，对各处易积水路段加强巡查，在台风未影响前就将各处窨井盖打开，并派员进行24小时值班警戒，最大限度排水。由于处理得当，除了三马九铃立交桥下、三荷里立交桥下和东库路口有积水外，其他路段情况良好。7日夜间，我局人员全员上岗，在严格落实24小时值班制度的基础上，分批进行夜间巡逻，有情况及时上报，随时应对可能发生的紧急情况。8日早晨4点30分，施天祥局长亲自带领相关部门负责人对全城易积水路段进行检查。5点左右，值班人员发现三马九铃铁路桥下出现积水，随着积水的加深，最深处达到90公分，严重影响车辆通行，于是立即对该路段实行封道，并派了10名执法人员值守，设立警示牌耐心劝导途经车辆绕道行驶。中午11时许，此处积水基本排除，道路恢复通行。在全局人员全天候、不间断地巡逻疏导下，本次防汛抗台工作进展较为顺利。

（二）社会安全事件

我局参与的社会安全事件应急处置主要涉及涉日维稳工作。自8月15日日方非法拦截扣留我船只、抓扣我保钓人员事件发生后，我市抗议日方非法行径的民众聚集、游行活动不断发生。特别是日方对钓鱼岛实施“国有化”后，我市民众反应更加强烈。8月19日周日，我市群众组织了第一次游行。为了维护游行秩序，我局启动应急预案，紧急调派一百多名执法队员，协同公安、工商等单位，全程引导各支游行队伍，防范出现过激行为。之后，每周都有一些游行活动，且活动规模与范围逐步增大。在市委市政府的强效领导下，所有工作人员的共同努力下，游行活动处于可控、有序状态。我局在做好活动现场秩序维护的同时，要求干部职工清醒认识涉日活动的复杂性和敏感性，切实按照中央、省委、市委和市委的决策部署，积极采取有力措施，科学防范处理，把涉日活动管理好、控制好。

三、2013应急管理工作思路

（一）进一步落实责任。把应急管理工作落实到日常工作中，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（二）进一步完善预案体系。结合应急管理和城管工作实际，按照“纵向到底，横向到边”的要求，进一步完善城管系统各专项应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。

（三）进一步加强信息报送。严格落实市委市政府紧急信息报送规定，提高突发事件信息报送时效和质量，强化突发事件信息报送考核制度。

社会安全应急预案篇6

关键词：灾害脆弱性；数据分析；关联图；医院应急管理

Abstract：The descriptive and exploratory data analysis was used to analyze the data of hospital disaster vulnerability， and the application of association map was used to provide quantitative information support for hospital emergency management. At the same time， it puts forward the idea of improving the data mining and application of emergency management in hospital.

Key words：Hazard vulnerability； data analyst；Association graph ；Hospital emergency management

近年来各种突发事件频发，严重威胁人类的身心健康和危及社会安全。福岛核泄漏事件、SARS、印度洋海啸等事件，使得突发事件风险管理与应急管理成为政府和学术界密切关注的焦点。对医院而言，由于医院在突发事件中常同时扮演着受害者与助人者的双重角色，使得突发事件风险管理与应急管理更加重要。因此，医院存在着哪些风险，有可能遇到什么样的突发事件，是管理者启动应急管理项目时应首先明确的问题。JCI和等级医院评审均要求医院必须开展灾害脆弱性分析，明确需要应对的主要突发事件及应对策略。

灾害脆弱性分析不是医院应急管理的最终目的，而在于把一大批看似杂乱无章的数据背后的信息集中和提炼出来，进行挖掘分析，帮助管理者对医院现行状况进行预判和决策，以保障医疗环境安全。

1 资料与方法

1.1一般资料 来源于医院各级各类人员对灾害脆弱性分析评估结果。

1.2方法 根据《国家突发公共事件总体应急预案》，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等4类事件，结合我院实际情况及当前社会热点问题，选择14种潜在危险事件，采取较为常用的脆弱性分析方法-风险评估矩阵，运用KAISER模型，计算并综合分析各潜在危险事件的发生概率及严重性[1]。

1.3分析思路 运用对比、交叉关联规则，多角度分析评估数据，从发生概率、人员伤害、财产损失、服务影响、应急准备、内部反应、外部支持及相对风险等方面了解医院目前在应急管理中的短板[2]，前瞻避险，部署下一步工作，促M应急管理工作的持续改进。

2 统计数据

见表1。

2.1描述性数据分析 统计数据显示，总体而言，发生各类事件的相对风险差距不大。社会安全事件发生概率位居前列，接下来依次是事故灾害类事件、公共卫生事件和自然灾害类事件。自然灾害类事件相对风险虽较高，但发生概率不高。见图1。

从发生概率来看，医闹事件的发生概率最高。其次是医疗安全事件和信息系统瘫痪；从服务影响来看，群体性医闹事件对我院的服务影响最大。其次是火灾和信息系统瘫痪；从人员伤害来看，发生火灾的人员伤害较大。其次是群体性医闹事件和地震；从财产损失来看，火灾对我院的财产损失较大。其次是地震和群体性医闹事件。

2.2探索性数据分析 研究相对风险与发生概率的关联性。

第一象限（高度关注区）：属于相对风险和发生概率都高的象限。医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染落在这个象限上。

第二象限（优先改进区）：属于发生概率高，相对风险不高的象限。信息系统瘫痪落在这个象限上。

第三象限（无关紧要区）：属于发生概率和相对风险都不高的象限。大面积停水、危险化学品事故、放射安全事件和洪水落在这个象限上。

第四象限（维持优势区）：属于相对风险虽高，但发生概率不高的象限。爆炸事件、地震落在这个象限上。见图2。

3 灾害脆弱性分析的总结与建议

3.1明确应对重点 根据相对风险与发生概率的关联图，认为本年度应急关注重点为医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染等5类灾难事件。

3.2应急管理建议 通过从相对风险与发生概率的关联性综合分析，认为医闹事件、火灾、医疗安全事件、医疗设备故障和暴发医院感染等5类灾难事件需要尽快检视、修订原有的应急预案并开展相关培训及演练。信息系统瘫痪应急预案需要检视、修订。大面积停水、危险化学品事故、放射安全事件、洪水及大面积停电等5类灾难事件可进行应变计划拟定，但目前已有监控、改善机制或应变措施等管理机制，故暂不拟定应变计划。爆炸事件、地震暂不需要进行应变计划拟定。

在修订应急预案时，应注意完善医闹事件、火灾和信息系统瘫痪相对应的应急预案中减少医院服务影响的内容，火灾、医闹事件应急预案的人员救治内容及保障财产的内容。

4 灾害脆弱性数据分析应用于应急管理的体会

4.1关联图明确应急管理改进方向 灾害脆弱性分析只是了解医院应急现状的第一步，通过应用关联图，对灾害脆弱性进行数据分析，可将看似纷繁无联系的灾害脆弱性数据关系有逻辑地连接起来，量化医院容灾能力，为医院应急管理改进的重点及方向提供依据，对重点管理事件有的放矢，达到良好的管理效果[3]。

4.1.1指导业务科室制定年度应急演练 在全院公告年度灾害脆弱性分析结果及应对重点，并将其作为各部门制定年度应急演练计划的参考依据[4]。

4.1.2调整应急演练监测重点 根据分析调整及有侧重地监测每年的院级应急演练。

4.1.3调整医院应急预案 根据统计数据发现的不足之处，修订应急预案。应急预案演练后进行评价，审视并修订演练过程中发现的预案和工作流程的缺陷，再进行培训教育。

4.2应提高可参考性 为了提高脆弱性分析的可参考性，参与问卷调查人员应相对固定，覆盖多层次、多专业，在医院工作时间有一定时限。问卷调查之前进行座谈，总结去年医院发生的突发事件，让参与者尽可能透彻了解医院应急总体情况，保障数据有效性。

参考文献：

[1]陈晋，桂鸿斌，闫若玉，等.基于Kaiser模型的医院灾害脆弱性分析[J].中国卫生质量管理，2014，3（21）：40-43.

[2]成沛玉，鄢碧_，刘群友，等. 灾害医学视角下三级医院灾害脆弱性分析[J].中国医院，2014，4（18）：23-24.

[3]马欣，毛慧萍，张泽h，等. PDCA循环在医院应急管理工作改进中的应用[J].中国卫生质量管理，2015，1（22）：130-132.

社会安全应急预案篇7

关键词 危险品 安全管理 保障措施

中图分类号：X921 文献标识码：A

1针对极端危机情境的应急演练常态化

1.1 应急管理制度的建立健全

国家“十一五”发展规划纲要明确规定，建立健全应急管理体系，加强指挥信息系统、应急物质保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系以及运输、现场通讯保障等重点领域和重点项目的建设，建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范中国石化集团胜利石油工程有限公司测井公司应急管理工作，提高测井公司应对突发事件的应急救援水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障测井公司员工和公众的生命安全，最大限度地预防和减少特大事件及其造成的损害，维护测井公司的安全生产和社会稳定，促进测井公司全面、协调、可持续发展，测井公司依据国家有关法律、法规、标准，以及中国石化、胜利油田和山东省、东营市相关管理规定、应急预案等文件制定了综合应急预案。

发生测井公司级发生放射性、爆炸物品、火灾爆炸、人员重伤死亡以及公众关注容易引发舆情的事件立即上报，时限20分钟以内，每半小时一次持续报告。其他突发事件不得超过40分钟，境外事件不得超过5个小时。

1.2应急演练演练内容

包括测井公司在内的油田各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单项后综合、桌面推演与现场实战相结合、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点以及责任人等。

公司每半年至少组织1次综合性应急演练，三级单位每季度至少组织1次综合性应急（或现场处置方案）演练；成建制四级单位每月至少组织1次现场处置方案演练。

各单位应急演练应以相关应急预案或应急处置程序为基础，编制应急演练脚本。演练脚本应体现和执行应急预案所有环节，达到检验预案、锻炼队伍、提高应急处置能力的目的。

应急演练主要包括以下三种形式：

（1）桌面演练：没有时间压力情况下，发现和解决预案中的问题，取得一些有建设性的讨论结果，锻炼演习人员解决问题的能力，明确相互协作和职责划分问题，此演练是功能演习和全面演习的基础。桌面演练通常在会议室举行，由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动。讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低。

（2）功能演练：功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习，需要调用有限的资源开展现场演习并形成书面报告，目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。

（3）全面演练：全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。

1.3演练资料总结归档

应急演练结束后，演练单位要对演练的组织过程、效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告，存档并报上一级主管部门备案。

演练结束后做好总结，总结内容应包括：

（1）参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；

（2）起止时间；演练过程和各相应时间节点；

（3）演练项目和内容；

（4）演练过程中的环境条件；

（5）演练动用设备、物资；

（6）演练效果；

（7）持续改进的建议；

（8）演练过程记录的文字、音像资料等。

2提升对危险品可能引起的社会安全危机的认知

测井公司生产经营过程中涉及有放射性源、爆炸物品，公司的人员聚集场所多，存在发生工业生产事故、自然灾害、公共卫生、社会安全事件等风险。加强各类突发事件的风险源分析，排查公司生产、生活、大型活动中，易发、高发突发事件的类型及各类施工、活动场所，做好各类事件的危害预测，分析突发事件与各类次生灾害、次生事件的关系、紧密程度，为科学制定应对措施提供依据。

公司通过宣传和培训，使各单位应将应急培训纳入本单位年度培训计划，每年年底前编制完成下年度应急培训计划，并上报公司应急指挥中心办公室。

同时各单位应定期开展单位负责人、分管领导、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员，特别是新入厂、转岗员工的应急培训。

应急培训的主要内容有：

（1）危险源辨识、危害因素识别与风险分析。

（2）应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

（3）应急职责、应急响应及实施程序。

（4）应急设施、设备、器材的性能与使用方法。

（5）应急对策与防护措施。

（6）相关应急预案、应急处置程序。

（7）相关法律法规、标准和规章。

测井公司应急指挥中心办公室会同组织、宣传和培训等有关部门，通过各种宣传手段，向员工和各单位周边公众广泛宣传应急法律法规和普及安全生产突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。

应急指挥中心办公室组织测井公司应急培训，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。

3加大危险品管理信息化等安全投入

首先进一步完善危险品动态监管数据库、库区数字化监控系统、生产运行监控指挥系统三大与危险品有关的信息管理系统，实现数据共享与实时更新，同时由异地数据定时更新保存变为异地数据实时更新保存。其次打造危险品数据采集、数据使用、数据管理三个方面的坚固可靠的信息安全体系，加强危险品管理信息化工作在网络安全、数据安全和系统应用安全三个方面的信息安全考核，确保危险品管理信息系统安全。

参考文献

社会安全应急预案篇8

加强应急管理直接关系着人民群众生命财产安全和社会安定，是全面履行政府职能的重要体现。近年来，党中央、国务院和省委、省政府越来越重视应急管理工作，市委、市政府全面推进各项工作开展，全市应急管理机制、应急预案体系、应急保障能力等方面得到了加强，应急处置水平有了提高，较好地预防和应对了一些突发公共事件，社会安全和经济安全形势总体平稳。但我市应急管理还处于起步阶段，基础工作比较薄弱，应急组织体系还不健全，应急设施设备建设滞后，应急处置能力有待进一步加强，农村应急管理问题日益突出，广大群众缺乏必要的公共安全和应急防护知识，与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距。当前，我市经济社会进入加快发展时期，工业化、城市化、经济国际化和市场化步伐快速推进，影响公共安全的因素逐渐增多，各类突发事件发生概率将呈上升态势。加强应急管理工作，已成为各级政府面临的一项重大而紧迫的课题，成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各地、各有关部门要充分认识到做好应急管理工作的重要性和紧迫性，把加强应急管理工作摆到经济社会发展全局更加突出的位置，落实工作职责，采取有力措施，不断提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，努力维护社会公共安全。

二、总体要求和目标任务

（一）总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建“和谐、平安”为目标，把保障人民群众生命财产安全和维护社会安定作为首要任务，坚持预防为主、关口前移，最大程度地减少突发公共事件的发生；坚持信息先行、快速反应，牢牢掌握应对突发公共事件的主动权；坚持整合资源、强化能力，为有效开展应急管理提供基础条件；坚持统一指挥、协同应对，保证应急处置工作有序高效进行；坚持以人为本、共同参与，立足基层，依靠群众，夯实基础，扎实推进。

（二）年之前的目标任务：

1．应急管理体制不断健全。各县（区）、乡（镇）、街道办事处、村（居）委会均成立应急管理组织机构，明确相关责任人，落实工作制度，应急管理工作有序推进。

2．应急预案体系进一步完善。全市所有县（区）、乡（镇）、街道、社区、乡村和各类企事业单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖，基层应急管理体系逐步实现规范化、制度化。

3．应急保障能力明显提高。建立各类安全隐患信息处置平台和全市突发事件监管网络，实行分级分类管理，及时预测预警，实现突发事件100%超前预警信息。应急队伍、物资、技术等支撑力量大大增强。

4．应急联动机制高效运转。全市应急管理体制、机制进一步完善，部门协调联动能力进一步增强，基本形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的工作机制。实现台、台和政府热线社会求助分流处理工作，求助事项办结率达到100%。

5．基层应急宣教网络得到加强。各级应急管理人员、相关从业人员培训率达100%，广大群众安全意识和自救互救能力明显提高，基本形成全社会共同参与应急管理的工作格局。

三、全面推进应急管理工作的主要措施

（一）建立健全应急管理组织体系。各地要按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，县（区）政府设立应急管理办公室，政府办主任或分管主任任应急办负责人，并指定具体工作人员，今年年底前实现机构到位、人员到位、制度到位，各项工作有效开展。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能基础上，加强统一领导和综合协调，明确相应的管理机构和负责人员。村（居）委会等基层群众自治组织要将应急管理纳入自治管理重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的动员组织工作。各企事业单位、社会团体要根据实际情况建立应急管理组织体系，在当地政府的统一领导下开展应急管理工作。

（二）进一步完善应急处置预案。各地、各有关部门要根据我市突发公共事件总体应急预案，抓紧编制和完善本地区、本行业、本领域的应急预案，年底前所有乡（镇）、街道基本完成应急预案制定工作。应急预案要符合实际，简明扼要，职责明确，程序清晰，增强预案的针对性、可操作性和实用性。县（区）政府和有关部门要加强对基层应急预案编制工作的指导，科学规范应急预案的制定、审批、备案、修订等工作，加强各类应急预案的衔接和管理，适时组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的应急预案演练。

（三）积极开展隐患排查整改工作。各地要充分发挥职能部门、基层组织机构在隐患排查整改中的作用，对各类危险源、危险区域、危险因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，建立隐患信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行整改，及时消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改，明确相应的责任人和整改进度，同时做好突发事件应急准备工作。对问题多、隐患严重、危险性大的，要及时向上级政府和有关部门报告，采取强制措施确保稳定。

（四）努力提高应急处置能力。各县（区）、乡（镇）政府、街道办事处要建立和完善24小时值班制度，村（居）委会及社区物业管理企业要加强值班值守。要加强信息报告和预测预警，在重点区域、行业、部位及群体设立安全员，明确信息举报责任主体和具体任务，鼓励群众及时举报相关信息。着力加强突发公共事件预警信息平台建设，整合公安、民政、卫生、环保、安监、国土、气象、建设、信息产业、水务、农业等部门资源，形成一个集约化的预警信息平台，依托卫星通讯、广播、电视、短信、电话等系统，及时预警信息。特别重大、重大事件发生后，事发单位和地方政府要按规定及时准确上报信息，迅速启动应急预案，立即组织应急队伍开展先期处置，采取必要措施防止发生次生、衍生事故，及时组织抢救伤员，疏散转移受威胁群众，避免造成更大人员伤亡、财产损失和环境污染。公安部门要加强对社会治安突发事件的应急处置，民政部门要加强突发自然灾害的应急响应和社会救助，安监部门要加强工矿商贸企业安全生产事故和危化品事故的处置和抢险救援，卫生部门要加强重大疫病防治和医疗卫生救助，水务部门要加强饮用水安全、水源地保护和防汛排涝工作，环保部门要加强重大环境污染事件的处置和恢复重建工作，气象部门要加强对各类气象灾害及其衍生灾害的监测和预警。各级政府要加强指挥和协调，做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、保险理赔、事件调查评估及制订环境整治和重建规划等各项工作，确保群众生产生活秩序尽快恢复正常。

（五）加强应急保障能力建设。各地、各有关部门要根据《“”期间省突发公共事件应急体系建设规划》（政办发〔〕64号）和我市“”经济社会发展规划要求，加强安全基础设施规划和建设，应急设施建设要与公共基础设施建设同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用。乡（镇）要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，加强本地区常发突发公共事件的基础设施、公用卫生设施和避难场所建设。各开发区（工业园区）、街道办事处要加强工业集聚区和人口密集场所的消防、医疗卫生等安全设施建设。电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设。教育部门要加强对学校的建筑、设施、卫生等方面的安全管理，不断完善校园安全监管网络。要建立重要应急物资生产、储备、调拨和紧急配送制度，推进应急物资库建设，实现社会储备和专业储备的有机结合。要加强应急队伍建设，县（区）、乡（镇）、街道办事处要组织警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立综合应急队伍，配备必要装备，强化协调联动，提高应对突发公共事件保障能力。

（六）制定完善应急管理的政策措施。各地、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套政策措施，逐步将应急管理纳入规范化、法制化轨道。重点研究制定财政扶持政策，市、县（区）政府每年要在公共财政预算中安排专项资金，用于受灾群众生活补助和应急管理工作开展需要，切实解决基层应急管理工作中的经费困难。研究制定分散灾害风险、减少群众损失的保险政策，加大保险产品创新和服务创新，充分发挥经济杠杆在应急管理中的作用。扶持应急产业加快发展，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品，严格规范经销应急产品行为。推动社会各界志愿者参与应急服务，鼓励自然人、法人和其他组织捐赠公益基金，应急管理公益性基金用于受灾群众的救助。

四、切实加强组织领导

（一）严格实行应急管理责任制。各级政府要切实加强对应急管理工作的领导，政府主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门分工协作，严格落实领导干部应急管理责任制，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、群众日常生产生活等各项管理工作中，保证应急管理工作的顺利开展。从今年起，将