水利工程经济评价规范篇1

关键词：不确定性分析 水利工程项目 经济评价 风险管理

水利工程项目经济评价，是指依据水利工程项目的实际特点和工程不同的设计、施工阶段，选取适宜方法针对工程项目的各项经济指标进行不确定性分析；旨在为水利工程项目的投资决策提供可靠依据。水利工程项目经济评价的不确定性分析，在一定程度上能够反映工程的经济特性，弥补相关规范中的传统感性分析、概率分析缺陷，对我国水利工程项目决策与建设有重要的实际应用价值。

一、不确定性分析概述

不确定性分析，主要包括敏感性分析、概率分析和盈亏平衡分析几种方法。敏感性分析，是依据项目特点，对固定资产的投资、效益、投入和产出物价格以及建设期限等因素进行分析，获取其中一项指标或者多项指标同时浮动对工程项目经济指标产生的影响。对其中最敏感的因素，应该进一步研究、制定减少指标浮动的具体措施。概率分析则是将与评价相关的各因素变化情况作为随机因素进行分析，分析随机因素变化对经济评价指标产生的影响，最后确定评价指标的概率分布情况，从而明确工程项目经济的可靠性或者风险率。期望值、标准差是描述概率分布特征的主要参数，通过比较标准差、期望值为投资决策提供更好的选择方案。盈亏平衡分析，是从工程项目产品产量、成本、收入等多个因素变化角度，研究上述因素可能对工程项目盈亏产生的影响。一般是根据工程建设项目正常生产年份内的产量、销售量、可变成本、固定成本、产品价格和税金等数据进行计算，确定工程项目生产的盈亏平衡点，进而考察工程项目能够承受的经营风险大小。下面笔者将结合不确定性分析在水利工程项目经济评价中的重要性，深入探讨不确定性分析在水利工程项目经济评价中的应用。

二、不确定性分析在水利工程项目经济评价中的重要性

工程项目从最初的项目建议书、可行性研究到工程项目的具体设计、施工及运行，都建立在对工程项目相关的政治、经济、社会、自然环境等各方面的科学预测基础上，并配以理想新技术、合理管理及严密组织；如果工程项目业主、相关咨询单位和政府管理部门各方面都希望项目上马，那么很容易出现工程项目的“理想化”。而在工程项目实施过程中，前述因素都可能发生巨大变化，这些变化即是所说“不确定性”的一种，这种不确定性很可能成为干扰因素，产生工程项目风险。对于水利工程建设项目来说，它可能比一般的工程建设项目有更多的自然影响因素，造成的社会影响更大，投资也较大，并且由于技术复杂、持续时间长、参与单位多等特点，有更高的风险性，对其进行不确定性分析实属不可或缺。

水利工程项目经济评价中的不确定性分析，首先应放在项目可行性研究阶段，该阶段是决策阶段，是整个水利工程项目建设战略性管理的最重要部分。因为有关研究指出，伴随水利工程项目建设进展，各工程项目阶段的工作质量对整个项目的经济特性影响程度呈反比关系。水利工程项目经济评中进行不确定性分析，目的是为了准确分析、确定所涉及不确定性因素对整个项目经济评价指标产生的影响，估计水利工程项目可能承担的风险，并确定其中敏感性最强的因素，以及满足水利工程项目经济评价指标最低临界点时最敏感因素的极限值，以便及时制定、提供减少最敏感性因素向不利方向浮动的措施，即所说的水利工程项目经济风险防范措施。在水利工程项目经济评价中开展不确定分析，对防范水利工程项目经济风险有重要意义。

三、水利工程项目经济评价中不确定性分析工作体会与建议

（一）严格按《规范》实施

我国《水利建设项目经济评价规范》（以下简称《规范》）中，明确要求工程项目实施单位、咨询单位以及设计单位要严格按着《规范》进行操作，应该进一步增强服务业主的意识；业主则应该尽早、主动的就工程建设项目的经济效益以及可能承担的风险进行关注，以便及时拟定经济风险防范措施。

（二）具体化“效益”敏感分析

《规范》中关于水利工程项目的经济特性仅用“效益”代表，没有一一列举水利工程项目的所有具体“效益”，而水利工程项目效益有明显的综合性特点。特别是其中敏感性分析中的效益应该具体化，这样才能在不确性分析确定出最敏感性因素，才能增加水利工程项目经济风险防范措施的针对性。对于业主来说，在工程项目决策时，应该提出经济风险防范措施，实现工程项目经济风险管理与工程项目进度、投资、质量目标管理同步，进一步体现现代水利工程项目管理特征。

（三）在《规范》中增列概率分析标准

《规范》中没有明确列出概率分析评判标准，特别是其中净现值的期望值大于或者等于零时的累积概率值与水利工程项目经济风险等级的评价之间缺乏明的对应关系，应该在《规范》中增加、细化此项内容。

参考文献：

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[2]赖少武.建设项目工程成本不确定性分析[J].交通科技与经济，2009，（06）

水利工程经济评价规范篇2

能值成本效益分析法与步骤

1．能值成本效益分析法

水利工程经济评价的能值成本效益分析方法，是指在水利工程的国民经济评价或财务评价中，对于其投入（支出）和产出（收入）的资源、产品、劳务等分别用相应的能值转换率计算出其能值，然后通过能值/货币比率求出投入（支出）和产出（收入）的资源、产品、劳务等的能值货币价值，再根据经济评价规范中的步骤和程序求出相应的评价指标，作出项目在经济上是否合理的判断。也就是说，在水利工程经济评价中，为避免影子价格或财务价格由于通货膨胀率及商品供求关系变化对项目投入（支出）和产出（收入）真实价值的影响，在国民经济评价中，采用能值成本效益分析法对项目的主要投入物和产出物进行调整，调整方法是，由能值货币价值取代影子价格计算主要投入物和产出物的价值；在财务评价中，采用能值成本效益分析法对项目的主要支出和收入进行调整，调整方法是，用能值货币价值取代财务价格计算的主要投入物和产出物的价值。然后再依据水利建设项目经济评价规范的相关要求计算经济评价指标，进行经济评价。

2．能值成本效益分析步骤

（1）确定水利工程需要投入的所有资源、产品、劳务等，在水利工程经济评价中，其投入物可以简化为最基本的诸如沙、石、钢铁、木材、燃料动力费、工资福利费、其他费用、机械台班费、安装工程费等元素。（2）确定水利工程的主要产出物，如农产品有小麦、玉米、油料、棉花、大豆、花生及其他农副产品等，电力、水产品，防洪治涝项目减免的各类财产损失，如防洪治涝项目减免的铁路公路供电输电线路通信线路等设施损失等等。（3）收集水利工程的投入物和产出物的相关资料和数据，整理分类。水利工程的投入物按其来源可以分为：由自然环境系统提供的可更新环境资源（太阳光能、风能、雨水潜能等）和不可更新环境资源（土壤表土层损失等），这部分能值从自然界无偿得到，不用人类付出货币购买；另一类来源于社会经济系统，包括人工工业辅助能（燃油、机械设备等）和人工可更新有机能（劳力、信息等），这部分能值需要货币购买。（4）根据这些原始数据，计算或直接采用相应的能值转换率或能值/货币比率，把水利工程的投入物和产出物转换到同一个度量平台上，以太阳能值为基准计算其能值价值。（5）计算水利工程所在地的建设和运行期的能值/货币比率，将（4）中各投入物和产出物的能值价值转换为能值货币价值。（6）按照水利工程经济评价的要求和程序，计算基于能值成本效益分析方法的经济评价指标，从而判断项目的经济合理性。

工程实例分析

以江苏南京市淳东灌区工程国民经济评价为例说明能值成本效益分析法在水利工程经济评价中的应用。南京市淳东灌区位于江苏省的西南部，隶属南京郊县高淳县。灌区总面积405.5km2，规划灌溉面积31.0万亩，实际灌溉面积22.0万亩。主要种植水稻和冬小麦、油菜、蔬菜等作物。灌区现有干、支、斗、农渠3,171条，总长1,328.9km，其中干渠3条，长35.0km，支渠50条，长201km，斗渠252条，长506km，农渠2,866条，长586.9km。涵、闸、桥各类配套建筑物9,388座。其中中沟级以上配套建筑物3,198座。灌区渠首一级装机容量4,940KW，设计提水流量14.5m3/s，灌区内二级提水站（从干渠或塘坝提水）182座，装机容量9,740KW，设计提水流量20.65m3/s。灌区现状渠系水利用系数为0.45，灌溉水利用系数0.41，规划渠系水利用系数为0.69，灌溉水利用系数0.65。通过计算单位面积农业灌溉效益成果中的影子价格和单位面积农作物增产量，求得项目实施后平均每公顷增加效益9.34元，水利分摊部分为2.80元。结合工程实际情况，本研究选取项目建设中的主要投入物为水泥和钢材，主要产出物为水稻和冬小麦、油菜、蔬菜，以此为例说明能值成本效益分析法的计算过程。分别编制能值成本计算成果表和能值效益计算成果表。以能值货币成本效益分析法计算所得水泥和钢材的能值货币价值，分别是316.3万元和9.6万元，其中水泥能值货币价值是其以影子价格计算的价值8.27倍，而钢材的能值货币价值仅为其以影子价格计算的价值的34.90%，二者能值货币价值之和为325.9万元，是其以影子价格计算的价值的近5倍。说明不同的投入物其能值货币价值和其以影子价格计算的货币价值相差较大。尤其对于来源于自然环境系统的资源产品来说，其价值用能值货币价值来衡量，可以避免资源产品受物价和供求关系大幅波动的影响，因此，能值货币价值更为客观。类似的，计算项目建设和运行期间的其他投入物的能值货币价值为743.4万元，总能值货币价值为1,069.3万元。计算结果显示，项目实施后，由于灌溉用水得到保证，预计灌区内亩增效益大大提高，平均每公顷增加效益20.54元，水利分摊部分为6.16元，是采用影子价格计算的水利分摊每公顷增加效益2.80元的3.36倍。

考虑到达产期的具体情况，计算项目建设和运行期的产出农作物总的能值货币价值为5,022.9万元，其他资产回收的能值货币价值为64.8万元。在淳东灌区工程项目经济评价中，经济计算期采用30年，社会折现率i取12%。根据相关规范，计算基于能值成本效益分析方法下的经济评价指标结果表明，经济内部回收率、经济效益费用比和经济净现值三个评价指标，采用能值成本效益分析方法时的计算结果均高于采用货币成本效益方法时的计算结果，前者比后者分别高了23.92%、25.40%和265.00%，但都满足水利工程经济合理性的要求。经济净现值在两种成本效益分析方法下的计算结果相差较大，说明由于工程项目的建设，可以为灌区带来更多的能值财富。综合以上分析，在该工程项目国民经济评价中，采用能值成本效益分析方法和采用货币成本效益分析方法的计算结果比较一致，评价结论相同。

结论

水利工程经济评价规范篇3

关键词 水利工程；经济评价；水工建设

中图分类号F426 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）39-0040-02

1 水利工程中经济评价的意义与目的

自古以来水利与人们的各种基本活动有着密切的联系，水利工程是一项长期、艰巨、高投入、大范围的自然改造项目，对区域甚至国家影响极大。我们可以把水利工程中的经济评价看成是把一个以决策研究为核心并且高度综合的新兴科学引入到水利工程的决策之中。要想更好的建设和造福国家和人民，水利工程中的经济评价工作是极其重要的一环。

以国民经济及其中发展的战略行业、各地区发展为背景，把产品的需求预测、项目选址、技术选择当作基础，经过计算对比，对项目进行论证，对经济做出全面的评价是经济评价的主要目的。这样做能为生产项目提供科学指导，并且树立一个准确的判断依据，减少项目实施的风险性，这样做是有助于水利工程的可持续发展。

2 水利工程中经济评价的方法

经济评价是水利建设工程项目重要的一项内容，它包括国民经济评价和财务评价。

2.1 国民经济评价及其重要性

国民经济评价的内容包括从整个社会的角度考察设计项目的费用以及效益，用相应的数学参数分析方法来计算出此项目的盈亏，并且反应项目经济效益优劣的一个重要因素是要从社会角度入手，考察其可行性与合理性。这种方法是国民经济评价的最普遍方法。

常见的国民经济评价方法有3种，它们分别是净现值法、内部收益率法和效益费用比法：1）净现值法（NPV）也称为效益费用差的方式。将水利工程项目中的效益和费用按照某种贴现率将其转化为现值，然后根据二者总和之间的差值对国民经济进行评价。如果二者之差是大于零的，则说明此项目是可行的;2）经济内部收益率法（IRR）。内部收益率是指在项目计算期内总效益现值与总费用现值恰好相等。也就是说，在内部收益率大于社会折现率的情况下，要想国民经济的评价方法可行，必须投入资金的折现率高于或等于社会折现率;3）经济效益费用比法（B/C）。在计算期内所获得的经济效益现值与支出费用现值的比值即为效益费用比（B/C）。B/C理解为资金按社会折现率变化条件下效益现值与费用现值的比值，当其值大于或等于1时，这种评价方法在经济上可以被认为是合理的。

2.2 财务评价

财务评价是从企业自身出发，从项目的财务角度，利用国家财税制度和现行的价格等参数，测算出项目的实际支出和实际收入，考察项目的盈利能力，财务评价是经济评价的重要一环。

在水利工程的招标文件中，财务评价的内容包括以下3点：1）经济合同履行情况。经济合同履行情况是指在近3年中，投标单位在工程中的践约过程以及结果，合同的大小以及工程的技术含量。此项合同的履行主要是为了考察企业在经济合同中的履行能力；2）企业财务及资信情况。企业财务及资信情况关系到一个企业的成败。其主要内容包括投标单位在规定年限内的各种企业财务报表，诸如资产资产负债表、利润表、现金流量表之类。企业财务及资信情况在工程项目中重点是来评判企业财务状况及信誉；3）企业经营管理情况。其内容一般有企业的章程、企业经营管理制度、企业经营管理运行组织和结构形式等。

3 水利工程中对经济评价的建议

我国目前水利工程经济评价中存在着许多问题，比较普遍的是当前水利工程经济评价指标存在着时效性差和失真的问题，这点对处于经济大发展时期的国家是巨大的隐患，一方面对上层的决策实施产生误导，使整个社会的市场秩序混乱，各种资源不能进行合理的分配；另一方面使工作人员的思想受到腐化，形成了一种不良风气，并且造成风气的恶性循环。。因此只有处理好上述问题才能使国家水利工程的经济评价工作得到规范，只有解决上述问题才能促进水利事业的发展。

在国民经济评价中，把水利工程看成一个有机的整体，在进行经济合理性（即国民经济评价）的分析和评价时，从全社会或国民经济整体的角度出发。只有把综台利用水利工程的各项总费用和总效益进行捆绑，利用各项指标来判别水利工程中经济的合理性，只有这样才能对水利工程项目做出一个比较合理的结论。

在财务评价中，现行的有关水利基建工程招标过程中，财务评价有许多不足以及值得改进之处。比如，在经济合同履行方面，通常，由投标单位提供的合同复印件在评审条件这方面，都是满足要求的。这种合同实际上失去了既定的评审意义。经济合同履行实际上变为可有可无的一种形式。在企业财务及资信方面，财务报表与银行资信证明规定的要求不一致，导致评价内容与标准不一出现了许多问题；有的仅提供社会机构颁发的资信证明和未经审计的会计报表等，这种报表以及证明是缺乏可信性，以上这些方法是比较片面的。

针对上述出现的财务评价问题，可以从以下方面着手进行改进。第一增加财务评价的分值的比重。经济效益在企业的经营情况中是最重要的一环。企业的各项能力体现在财务指标这一重要内容上。要想提高企业的经济效益，在招标施工中，只重视施工组织而忽视财务评价的这种做法是要被摒弃的。第二是规范财务评价的要求与指标。财务评价的具体指标为：流动比率、速动比率、资产负债率、固定资产周转率、固定资产成新率。

4 结论

经济评价是水利工程项目中不可缺少的重要的一环。对水利工程进行可行性研究具有重要意义。可行性研究是对工程项目是否可行的一个科学的判断，它从技术、财务以及经济方面进行评价，通过各种有效方法对工程项目进行分析研究，最终给投资决策者提供一个重要的依据。水利工程项目的关系重大，对此国家给予了高度重视。任何重大工程项目在上马之前必须作出可行性研究。这是一种进步的表现，对国家经济发展起到一个防微杜渐的作用。

虽然我国现阶段的水利工程经济评价存在许多问题，暂时无法满足水利建设的需求，还处于发展摸索阶段。但是随着科学发展和社会的不断进步，经济评价工作得到不断加强，方法的不断学习与改进，我们有理由相信在不久的将来我国的水利工程的经济评价一定会得到巨大的发展，水利工程事业定会促进经济社会的持续健康协调快速发展。

参考文献

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[4]刘红兵.水利工程项目经济评价及其实证分析[J].经济管理论坛，2005(17).

水利工程经济评价规范篇4

【关键词】水利建设项目；经济评价方法；应用；前景

【 abstract 】 water conservancy construction projects have been China's public finance into a key areas, water conservancy project evaluation of construction project many methods, such as water conservancy construction project's economic evaluation, water conservancy construction project social evaluation, etc. Water conservancy construction project feasibility study is one of the important component of economic evaluation, it includes the assessment of national economy and financial evaluation. This paper focuses on the construction of water conservancy project economic evaluation principle and methods on this, and analyzes the economic evaluation of the application and future prospects.

【 key words 】 water conservancy construction projects; Economic evaluation methods; Application; prospects

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

目前很多国家都面临者水资源匮乏的问题，我国也在水资源匮乏国家中。为了能使水资源得到可持续发展，水利工程就被很多国家提上日程。为了能够实现水资源的开发和利用，从而实现最大限度地提高水利建设资金的投资效果，就必须在水利建设项目的各个阶段进行严格的考察与筛选，然后要根据审查及筛选的方案进行严格对比，最后选择在经济上最佳的实施方案，显然，水利建设项目经济评价就显得十分重要了，它是进行项目筛选的重要依据之一，因此就需要我们认真看待，决不能有半点马虎。

1、水利建设项目经济评价的必要性

反馈功能就是水利建设项目经济评价所起作用的主要表现，通过水利建设项目经济评价可以实现对项目前期的工作、实施及运行等情况综合研究提供依据，同时，也可以对水利建设项目出现的一系列问题和导致该类问题的原因进行深刻地剖析，不断地在批评和自我批评中总结经验，来不断对已建的水利工程项目进行完善。水利建设项目经济评价也可以为水利建设工程项目提供良好的参考依据。

2、水利建设项目经济评价的基本原则及方法

2.1 水利建设项目经济评价的基本原则

对于水利建设项目的经济评价主要体现在两点上，第一点为参数的计算，第二点就是资料的选用上，因此我们必须主要的原则如下：

（1）经济评价的系统性原则

经济评价要考虑的因素很多，它不仅仅要考虑到水利建设与国民经济建设之间的关系，还要从水利建设自身的布局出发，使其能够形成比较完整的体系，尽量能使这种体系在全国各个地区都能进行合理布局，并且要使其达到既能全面支持所在地区经济的发展，又可以兼顾当地的生态环境等各方面的因素。

（2）经济评价的综合性原则

目前很多水利建设项目产出效益难以定量计算，是因为水利建设项目往往没有明确的产品，出于该因素的考虑，必须将水利项目经济评价采取定性与定量两者相结合的方法。

（3）经济评价的可操作性原则

由于水利建设项目本身具有科学性与可操作性的技术、经济指标等特点，可以实现指标的定量化分析，这样就可以使其便于实际测算以及为长远制定发展目标。

（4）经济评价的动态性原则

众所周知，水利建设项目的建设周期一般比较长，并且每一年所创造的效益也不一样，因此在进行经济评价时尽可能多地考虑资金时间价值、通货膨胀、周围环境条件等其他的外部因素，从而就可以更好地进行经济指标分析。

（5）经济评价的规范性原则

解释的规范化、资料来源的规范是项目经济评价的计算及其涵义的基本要求。对于我们可以从水利统计年鉴、水资源公报以及国家统计年鉴等正式公布和颁布的资料中选取一些指标测算资料。

2.2 对于水利建设项目经济评价的基本方法

对于水利建设项目经济评价的方法主要可分为两种：动态评价和静态评价。

（1）动态经济评价法

我们常说的净现值、内部报酬率以及利润指数都是动态评价指标，在动态经济评价中要充分考虑资金的时间价值，并且要深入考察项目在整个寿命周期内的支出与收入的全部经济数据，这就是动态评价指标的最基本特征。

（2）静态经济评价法

静态评价法和动态评价法的特征就有明显的差别，对项目进行评价时没有过多地考虑关于资金的时间价值，它的实质就是把项目寿命期内各年的现金流量赋予相等的权重，这就是静态评价方法的基本特征。关于静态评价的方法有很多种，包括以下几种：投资收益率法、总算法及计算费用法投资回收期法等等，在以上几种方法中，投资回收期法及投资收益率两种方法使用较多。

3、对于水利建设项目经济评价方法的具体应用

对于水利工程经济评价方法的应用有很多类不同的情况，下面列举三类我们常常在水利工程经济评价以及计算中遇到的非常典型的情况来进行分析：

第一类情况，对于部分单独项目或者独立的项目进行经济评价时，其主要目的在于对项目是否达到经济可行的基本标准进行判断。如果达到以上判断标准可以接受，如果达不到判断标准就要对其进行淘汰处理。

第二类情况，对相互互斥的方案进行比较选择。在这种情况下常常是因为同一项目中出现了不同因素或者要对众多的方案进行选择。在筛选方案进行比较时，首先要看其是否达到水利建设项目的基本要求，然后在对达到同一项目经济可行要求的各互斥方案中，要通过严格的比较，从而选择最优的方案。

第三类情况，对于那些在总投资数量一定的情况下，哪些各自独立水利工程项目能够入选，哪些因为一些条件的限制不能入选，在这类情况发生时常常采用的办法为项目排队法。在此类情况发生时，所参与项目排队的项目都必须经过第一轮的严格筛选才能进入项目排队程序，一定要对项目进行严格把关。

通过对以上比较典型的三类情况分析可知，在单个方案上三类情况所采用的经济评价方法的可行性结论都是相同的。往往在对一个建设项目的众多可行性方案对比分析时，由于各个方案的目标不同，因此各个方案所采用的方法和得出的结论也存在着不一致现象，但使用的方法大体上可分为两种情况：

一种情况所使用的方法为净现值率法、效益费用比法等，这类方法主要目的在于追求方案单位资金投资效果的最大化。

另一种情况是采用的方法有：净现值法、净年值法、差额投资内部收益率法等，该类方法是为了使工程方案所获得的绝对净收益达到最大值。

在前人所研究经济评价方法的应用过程中，通常考虑最多的就是资金是否受到限制，往往忽视了其它部分的经济评价指标对投资项目方案的综合影响，当然像这样的评价就谈不上什么全面了。

4、水利建设项目经济评价的发展前景

我国目前正处在经济飞速发展阶段，水利建设作为经济建设的基础，已显得不可或缺。它不仅与水利建设周围的环境息息相关，而且还具有自身的基础性、战略性等等特点。作为水利建设项目不仅可以在防洪、供水、农作物生长提供有利保障，而且也关系到生态平衡、国家安全等等。通过以上分析可知，在水利建设项目以后的发展中，它必将作为国家基础设施建设的优先领域，因此水利建设项目具有良好的发展前景，经济评价作为水利建设项目可行性研究中的重要组成部分也必将得到越来越多人的重视。只有建立良好的水利投资效益评价体系，应用适合的水利建设项目经济评价方法才能够正确地引导和促进不同类别资源之间的合理配置，最终实现最优的经济投资。

5、经验总结

总而言之，由于水利工程项目给周围生态环境和社会带来的影响没有得到人们足够的重视，甚至一些水利工程项目的经济评价深度根本就不能达到水利工程项目决策的基本需要，因此这就造成了水利建设工程现阶段还存在许多问题。水利建设项目的经济评价作为水利建设的薄弱环节，应该引起人们的足够重视，在进行水利建设项目的经济评价时，要采用适宜的评价方法，从而确保水利工程项目的经济评价工作能够得到正确的进行，从而为社会主义经济建设提供有力保障。

【参考文献】

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水利工程经济评价规范篇5

【关键词】水利工程概算工程造价管理控制

现阶段，我国水利水电工程规模大、意义深远，在这种形势下，对水利工程概算的研究已成为一项重要课题，根据对水利水电工程的整个运行过程进行逻辑分析，发现我国的水利工程概算工作现状还存在很多不容乐观的问题。针对这些问题，在工程概算方面应该进行更加深度的调研和探讨，为我国水利建设的健康发展做保障。

一、水利工程概算工作的现状

现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

1.缺乏对整个工程概算的经济评价机制

水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。

2.缺乏详细、准确的概算编制

在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：

2．1概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。

2．2对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。

2．3一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。

3.对工程等级标准划分模糊

工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。

4.施工组织设计简单，影响再次招标

施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。

二、对我国水利工程概算提出的相应方法和设想

1.建立健全整个水利工程的经济评价机制

首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。

2.规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理

项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。

3．严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工

严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。

4．健全设计制度

现阶段的工程实施监理制度是相对比较健全的制度。工程监理制度可以从资金、进度、质量等方面对工程进行监督、控制。在我国的水利工程施工过程中，实施设计监理制，在对设计的全过程进行控制与监督的同时，能促进设计单位提高设计质量。从而保障设计工作为整个工程的顺利实施服务。

三、结束语

水利工程经济评价规范篇6

关键词：水利工程;经济效益评价;存在问题;措施

水利工程经济效益评价也叫做水利工程经济分析，主要是根据水利工程国民经济情况对其进行分析和评估，从而制定完善的水利工程建设方案。站在国民经济的视角来看，核算出需要投资成本数量以及获得的经济效益，在对其经济效果分析的同时，还要对经济规范性进行评估。开展水利工程的经济效益评价工作的主要作用就是实现水利建设工程建设方案的制定，实现决策评估，从而提升水利工程的总体经济效益以及决策的可执行性。在进行经济分析的过程中，不仅要对工程需要的直接成本以及效益进行核算，还要对间接成本以及效益比较结果进行综合考虑，不但要核算出能够利用货币体现的有形成本以及效益，同时还要核算出不能够利用货币体现的有形成本以及效益。水利工程项目所支出的相关税金、贷款利息以及获得的经济补贴，都可以在国民经济角度将其当作内部移动支出，并无资源消耗或提升，所以，可以将其不纳入到水利工程成本以及效益中，但是贷款利息需要纳入到成本里。当价值和实际价值相违背，在经济分析中，为了能够将资源的消耗或者提升进行真实体现，需要由国家相关部门将其真实价值进行展现，把亏损程度以及供应关系等内容综合考虑，从而核算出成本以及效益。

一、水利工程案例（个案）介绍

西宁市区北川河朝阳电厂引水口至门源桥段综合治理工程位于西宁市北川河下游，朝阳电厂引水口至门源桥之间，河道两岸修建防洪堤，治理河道长度7.743km，两岸修建防洪堤总长度15.44km，修建跨河大桥1座，退水涵管（洞）18座，对河道两岸进行绿化，河道绿化面积26.85万m2，堤顶砼路面宽度5m，路面面积7.77万m2，河道预制砼护栏31.1km以及道路照明设施等工程；河道两岸修建截污干管工程，两岸截流干管总长约15.55km。国务院2002年批准的《黄河近期重点治理开发规划》已将西宁市列为重点防洪城市之一。2005年12月青海省水利水电勘测设计研究院完成了《西宁市河道综合治理工程规划报告》，2009年1月完成了《西宁市防洪及流域管理利用世行贷款项目》，以上两报告已通过相关主管部门的审查和批复，本工程的实施是对以上两报告的全面落实，满足西宁市防洪总体规划的要求。

二、工程的经济效益评价

（一）经济评价的原则和依据

结合上述工程案例得知，谈工程项目在公益性水利工程项目的范畴内，并且经济评价主要把国民经济评价当作导向。评价需要结合当前颁布的水利工程经济评价相关条例。

（二）项目经济效益

在项目落实之后，西宁市相关部门开展了市区河道防洪治理工作，使得西宁市防洪标准得到了显著的提升，有效地降低了河道带来的洪灾影响，对国家以及人民的生命和财产起到了保护的作用。在工程生态环境得到稳定治理的同时，融合城市基础设施的建设工作，有效地优化了西宁市城市环境，提升了城市形象，给城市居民的生活提供了良好的环境，从而推动西宁市旅游等行业的稳定发展，避免由于河流的污染给群众的身体健康带来的损害。随着水利工程项目的全面落实，给河道四周的土地资源带来升值的空间，在经济收入带来提升的同时，还增强就业几率，从而给社会稳定发展起到了重要的作用。

（三）敏感性分析对该工程的抗风险能力进行分析，在工程投资以及效益发生改变时，就需要对该工程经济评价指标的影响幅度进行敏感性分析，分析结果见表2：通过表2得知，投资增加10%、效益减小10%，本工程经济内部收益率大于社会折现率8%，经济效益费用比大于1.0，项目抗风险能力强。

三、当前水利工程经济工作中存在的问题

（一）不注重配套设施的建设

在开展水利工程经济工作时，总是会出现不重视水利工程配套设施的建设工作，特别是针对小型水利工程项目来说，不具备充足的建设资金、建设材料以及建设设备，甚至存在一些区域没有进行资金配置，地方相关部门以及企业在进行资金管理时，也存在众多的不足，其主要体现在财务机制不健全，没有构建完善的管理机制以及监督机制，从而导致资金占用、挪用以及私用等现象，从而给水利工程建设的今后发展带来了影响。

（二）不注重过程和质量

一些地方水利工程在开展建设工作时，只重视其结果，没有过多关注水利工程的经济工作过程以及质量。水利工程相关部门主要注重资金的投放、管理工作由谁执行、监管工作是谁等，忽略了问题的实质性，对整个水利工程建设工作的过程以及质量的管理没有高度关注，导致工程存在各种各样的问题，给水利工程建设质量带来不利影响。

（三）管理不到位

近几年来，我国水利工程普遍存在管理机制不齐全、管理方式不合理等现象，在开展水利工程建设工作之后，没有建立一套合理、高效的管理机制。因为受到环境、设施条件以及资金等因素的约制，导致大多数的水利工程标准普遍偏低。水利工程建设工作结束之后，缺少监管和审计，运行效率比较低。水利工程在执行建设工作时，没有依照预期标准来收取相关的费用，导致在开展水利工程建设或者维修工作时，存在资金紧张的现象。除此之外，因为一些领域的有关部门没有意识到管理工作的重要性，使得水资源污染以及浪费的现象极为严重，在某种程度上，给水资源的高效运用带来影响。

四、有效提高水利工程经济效益的措施

西宁市位于我国青海东部，依山傍水，在青藏高原中面积最大。西宁市周边含有三条河流，第一条是湟水河；第二条是南川河；第三条是北川河，它们分别从西、南、北三个方向融入到西宁市，之后由东流至到小峡出境，构建一个四面河流谷地。因此，站在地形角度来说，西宁市主要呈现“十”字形式分布，屹立在河谷地段。西宁市在高原气候的范畴内，其具备气压小、日照足、降雨少、温差大等特性，是人们纳凉的最佳城市。多年来，西宁市虽修建了不少水利工程，但要想全面提升西宁市整体经济效益，还有一定的差距，还没有形成完整的经济效益评估体系。根据《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，结合《西宁市城市总体规划》（中国城市规划设计研究院2002年编制），“十一五”期间对市区重点水利工程进行管理，利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，提升西宁市水利工程经济效益，从而促进西宁市更好发展。

（一）利用水利工程大力发展相关产业

将当前水利工程自身具备的优越条件进行综合应用，全面发展有关产业，例如借助西宁市水利工程，发展渔业养殖，这不仅会给水产养殖创造一个良好的生长环境，同时还能提高经济效益。再例如，开展旅游产业，在水利工程周围种植一些植物，不但可以提升经济效益，还能起到美化环境的作用。总而言之，全面运用水利工程自身优势，推动其他产业的稳定发展，从而提升社会经济效益。

（二）降低自身的负面效应

水利工程本身会出现一些负面效应，在某种程度上会给生态环境带来一定的危害。所以，需要应用科学、有效的方案对其进行规划和控制，并且结合西宁市当地实际情况，秉持因地制宜原则，对水利工程建设后出现的问题进行妥善的处理，从而极大限度地降低其本身存在的负面影响。

（三）完善配套设施并加强管理

首先，构建完善的水利工程配套设施，在进行西宁市水利工程建设时，不能只重视工程主体建设，同时还要结合主体工程所需的配套设施要求，尽量做到水利工程各个环节都具备相应的配套设施。其次，构建完善的管理机制，加大水利工程建设的管理力度，根据建设流程来执行管理工作，同时做好招标的公开工作，防止暗箱操作的情况出现。最后，建立完善的监管机制，对水利工程质量进行全面的监管，进而保证工程建筑满足预期效果。

（四）完善评估指标体系

首先，要根据西宁市水利工程实际情况以及发展前景，把现代化的技术和思想融合到西宁市水利工程评估机制建设中，这样可以保证评估结果的现代性。其次，运用一些西方先进国家的评估技术。这主要是因为西方国家拥有历史悠久的高等教育专业评估经验，并获得了一定的成就，因此可以结合西宁市水利工程建设需求，将西方先进国家的评估技术进行应用。最后，将完善评估指标体系自身具备的作用进行全面地发挥，这样不仅可以实现西宁市水利工程经济效益评估工作顺利的开展，同时还能保证评估结果的真实性和合理性。

五、结束语

总而言之，水利工程建设，不但和社会经济发展有着直接的联系，同时还给人们的日常生活带来影响。结合西宁市当前的情况来看，在进行水利工程建设时，总是会存在诸多的问题，进而影响西宁市水利工程经济效益，因此，可以通过利用水利工程大力发展相关产业、降低自身的负面效应、完善配套设施并加强管理等措施，来开展水利工程的建设工作，进而给西宁市水利工程创造更高的经济效益。

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水利工程经济评价规范篇7

Abstract： With the economic development of China， water conservancy project has attracted increasing attention and investment in various fields. Because of the huge amount of capital investment， water conservancy attracts high social concern， triggering a wave of water conservancy construction boom. This paper mainly takes Shahe water conservancy project as an example to conduct benefit analysis and economic evaluation of water conservancy project from national economy and the finance. It fully demonstrates the feasibility of the project construction and provides a theoretical basis for the project construction.

关键词：水利工程；效益分析；经济评价

Key words： water conservancy project；benefit analysis；economic evaluation

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）03-0069-02

0 引言

近些年来，随着我国经济的不断发展，国家对水利各领域的关注度与投资力度也不断加大，巨额的资金投入，高涨的社会关注度，引发了一股水利建设的热潮。但是，投入与汇报是否成正比，大量的工程建设究竟是功在当代利在千秋还是劳民伤财得不偿失。为解开此疑惑，我们对水利工程的效益和经济分别展开了分析与评价。

1 工程概况

大沙河水库工程具有场镇供水、农村人畜饮水及农业灌溉等综合功能的中型水利工程。建成后，水库每年可满足572.2万m3的灌溉用水和337.4万m3场镇用水需要，并且能够为农村人畜提供173.1万m3的饮用水，其水位参数及灌溉面积详见表1。

2 评价内容和依据

2.1 主要依据及评价准则

采用财务和国民经济两项指标来分析工程效益，据此评估该工程项目是否经济可行。评价依据除国家现行财税政策以外，还应该符合《水利建设项目经济评价规范》（SL72―2013）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）、《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》（水规计[2003]163号）、《水利工程供水价格管理办法》等国家标准。

评价准则： 采用EIRR法、ENVP法、EBCR法，当EIRR>社会折现率，ENVP≥0，EBCR≥1时，即可判定所评估的项目是经济合理的。

2.2 基本参数

①计算期。大沙河水库建设周期是7年，工程正常运行期按37年计。②社会折现率、折现基准年、折现基准点。大沙河水库工程具有一定的社会公益性质。它在国民经济评价中社会折现率按8%计，以施工期第一年作为折现基准年，以施工期第一年初作为折现基准点，年末进行投入和产出效益的计算、评估和汇总分析。

3 经济评价

3.1 国民经济评价

大沙河水库静态总投资50851.32万，按相关规定扣除属于国民经济内部转移支付的税金、贷款利息和计划利润等费用，固定资产总投资实际为45776.19万，调整系数90%（如表2所示）。

3.1.1 效益计算

大沙河水库工程包括三个分项工程，分别是灌溉工程、场镇供水工程和人畜饮水工程，工程总效益是57396.33万元。灌溉工程所取得的效益是1788.85万元，占总效益的24.19%；场镇供水工程的效益是5469万元，占总效益的73.94%；人蓄饮水工程的效益是138.48万元，在总效益中的占比为1.87%。

3.1.2 国民经济评价指标

国民经济评价是基于国家标准对工程项目的成本、效益进行综合分析，再按照统一的效益和费用划分原则来综合评估该工程是否经济可行，以及它能为国民经济创造多少净效益。该指标体系包括三个分项指标，即经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENVP）和经济效益费用比（EBCR），各分项指标的计算公式如下：

is―社会折现率；n―计算期，年；t―计算期各年序号；

B―经济效益流入量，万元；Bt―第t年经济效益流入量，万元；

C―经济费用流出量，万元；Ct―第t年经济费用流出量，万元；

（B-C）t―第t年的经济净效益流量，万元。

通过计算得到各项国民指标的取值：

EIRR=9.94%，其取值 ≥7%，符合经济性指标；

ENVP=8475.90（万元），（is=6%），其取值≥0，符合经济性指标；

EBCR=1.22，（is=6%），取值≥1，符合经济性指标；

综合计算后得到经济投资回收期为13.99年。

根据各指标的计算结果进行经济论证后得出结论：大沙河水库工程是经济合理的。

3.1.3 敏感性分析

选取工程投资和效益变化对国民经济评价指标的影响进行敏感性分析，以考察工程经济评价结论的稳定性。分析结果详见表3。

根据表3得到一个结论：投资和效益的变化不超出

±5%时，项目各类指标始终可控。投资增加9.11%，效益减少8.91%，各项国民经济评价指标达到临界值，虽然会干扰评价指标，但至少说明该工程有一定的抗风险能力，只要在工程在建阶段加强现场管理，完善基础设置，并严格监控项目投资，就可以达到预期的工程效益。

3.2 财务分析与评价

3.2.1 工程投资及投资分摊

大沙河水库固定资产投资总额是50851.32万元，其中的32233.51万属于枢纽工程静态总投资，另外的18617.81万属于灌区工程静态总投资。枢纽工程投资按水量分摊到灌溉、场镇供水和人畜饮水三个分项工程中。灌区工程投资按灌溉和供水两部分的用水量进行费用分摊。

3.2.2 经营成本及总成本费用估算

工程总成本费用由折旧费、经营成本和成本利息三部分组成。三个分项工程的成本费用详见表4。经过综合推算，大沙河水库工程运行成本共计1240.17万元，年折旧费共计1525.54万元，还贷后总成本是2765.71万元。

4 结论

大沙河水库建成后能够为全区7.828万人城乡人口提供饮用水，同时能满足全区9.7万头牲畜的饮水需要。水库年平均补水量能达到1485.6万m3。水库建成后减除总成本后剩余1450.32万元。水库可连接附近水库，以满足附近水库的补水需求。

大沙河水库水利工程的修筑，有助于对水资源进行合理的开发和利用，满足了附近城乡居民的用水需求，在供水、灌溉及人饮方面都取得了不错的效益，同时还可以在此基础上进一步开发其他综合效益，从而拉动当地经济指标的增长。该水库工程修筑完成后，对万州区经济的增长，水环境和生态环境的改善，以及农业生产效率的提升都有积极的意义。大沙河水库的修筑既能收获不错的经济效益，有能取得良好的社会效益，因此综合来看，修筑该水库工程势在必行。

参考文献：

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[2]胡四华，丁彦君.市场经济条件下黄河工程管理模式初探[J].治黄科技信息，2000（5）.

水利工程经济评价规范篇8

关键词：水利工程　综合效益评价　多层次模糊综合评价

中图分类号：F420.61　文献标识码：A　文章编号：1672-3791(2011)02(a)-0161-02

1　水利工程项目效益评价的本质和目的

在人类活动序列中，水利投资效益评价是一种较之认知更接近于实践(改造世界)活动的认识活动。实践既基于对客观规律本身的认识，又基于对满足人的需要的价值关系的认识。

水利投资效益作为人类认识世界规律的实践活动，有着两个基本的尺度：其一称之为合规律，其二称之为合目的。水利投资效益评价是一种观念活动，是一种在观念中建构价值世界的活动，因此它不可能是一种本能活动，尽管它是由本能活动而来，并以本能活动为基础的。最为基本的评价活动是趋利避害，这可以说是评价的前形式。人类仍然保持了这种前形式，而且，在与人的身体有直接关系的方面，这种准评价仍然起着重要的作用。但是，人类的活动已远远超出了生理需要的范围，同样水利投资效益也不仅仅从水利防御性的目的出发，更多的是应该考虑水利投资的社会综合效益，因为人的生理需要也大部分或说绝大部分都社会化了，具有了社会的形式，同人的社会活动紧密地联系在一起了，因此，仅以身体的感觉器官来反应客观世界的活动已成为人类活动中非常小的一部分，水利投资效益评价应更多的从宏观、综合的角度出发。

2　水利工程综合效益评价面临的问题

水利工程项目投资综合效益评价是一项综合性的技术工作，是对项目与技术、经济、政治、社会、生态、环境、自然资源利用等多方面因素之间相互影响的评价。影响水利工程项目投资的综合评价因素比较多，既有来自自然环境、社会环境的影响因素，又有经济方面的影响因素，且各影响因素难于用统一的标准衡量。如果单从经济方面着眼提出定量指标，对水利工程项目进行评价是不够全面的，不能真实反映项目为实现社会发展目标所做的贡献与带来的影响。因此，如何全面地评价水利工程项目的整体优势，是目前急需解决的课题。综合效益评价面临的问题主要包括以下几方面。

(1)水利建设的规划、评价、审批一般是一种政府行为，政府是这一决策的主体。有些地方政府在水利建设项目评价与决策时，往往急功近利，仅注重项目经济收益和给当地带来的GDP增长，而对就业率、社会保障度、居民消费等关系到社会进步、人民生活质量的指标却视而不见，严重损害了当地人民群众的根本利益。

(2)我国水利水电工程经济评价研究和实践，虽然起步比较晚，基础比较薄弱，但通过引进吸收国外先进成果，紧密结合我国水利水电建设中迫切需要解决的问题开展研究，近十多年来，进展很快。但在实际应用的普遍性和广泛性方面存在一定的差距，特别是在水利水电经济分析论证制度化、法律化方面还要作很大的努力。

(3)近年来，随着多指标综合评价方法理论研究者与实际应用者队伍的日益扩大，新的方法与思想不断被提出或引入，综合评价方法的应用领域也越来越广泛。但思想方法良养不齐，有些观点并不妥当甚至是错误的，需要从理论上作进一步的研究。

(4)目前存在一种与综合评价主旨不相协调的倾向：人们似乎更加关心评价方法的复杂性而忽略了评价方法的简明性与科学性，盲目追求评价方法数学形式的复杂化，有意无意将评价方法的复杂性与评价结论的科学性混同起来，似乎方法越复杂，评价结论就越科学；评价方法的算法过程越“自动化”，越不需要动脑筋，则评价结论越客观。

(5)综合评价理论研究。

在内容上存在严重不均衡的情况：人们重视对综合评价方法的创新与发展而忽略了对综合评价基础理论问题的研究，特别是关于综合评价指标体系理论、综合评价标准等理论问题的研究，轻视这些基础理论研究会导致综合效益评价实践所选指标体系的不科学。

(6)近年来，随着多指标综合评价方法理论很多，但缺乏满足地方区域需要的综合效益评价指标体系。

3　水利工程项目综合效益评估指标体系的建立

3.1　水利工程项目综合效益评价指标体系的含义、功能

与国民经济其他行业投资项目相比，水利建设项目在经济性和社会性上具有广泛的公益性和基础性，这种公益性和基础性的重要表现形式是：无论从水利项目的减灾还是兴利方面来看，水利工程投资项目的一部分效益都通过支持国民经济和社会发展而转移到其它部门，如通过供水转移到工业，通过灌溉转移到农业生产等，从而增加社会财富即国民收入。因此，水利建设项目涉及到政治、社会因素较为广泛，对国土整治、地区开发、扶贫支边、减灾防灾、改善环境等各方面均具有重要作用。因此，水利建设项目综合评价指标体系是针对水利基建项目这一特殊对象系统，根据项目综合评价(CE)的基本原理和法则而建立起来的从不同角度、不同层次和范围上反映水利基建项目技术、经济、社会等各方面效果的一系列指标的集合。出于描述“水利工程项目”这一特殊系统的不同层次和方面，综合评价指标体系必然具有层次性、计量性和综合性。

3.2　评价指标体系建立的依据

根据水利项目的收益、受损主体范围，明确项目主要外部效果。从评价指标的内容和来看，指标体系应根据水利项目的规模(大，中，小)、性质(公益性，经营性，基础性)、阶段(项目前，项目中，项目后)、功能(防洪、水电、供水等)等不同方面，设置的评价指标体系应该在层次、角度、目标、定义上各有不同。不失一般性，这里的水利项目综合评价指标体系可以是指针对大型综合性水利基建项目，并可以假定水利项目兼具公益性、经营性、基础性等，而其它单功能水利项目，例如防洪工程项目、水电工程项目、供水项目等，均可根据次水利综合项目的部分或全部内容作为评价指标体系的建立依据。那么基于可持续发展价值观的水利工程项目综合效益评价体系的建立主要依据包括以下几点。

(1)要以国家关于水利建设项目评价的基本规范与相关政策的规定为基础，如水利部组织修订的《水利建设项目经济评价规范》，国家计委和建设部组织编制与修订的《建设项目评价方法与参数》等。

(2)要以可持续发展理论为指导，以社会、经济、文化的全面发展，以生态环境的保护，人民生活质量的提高为根本目标，将可持续发展的理论与思想灵活的运用于评价工作中。

(3)在重视可持续发展理论的应用的同时，要注重结合水利工程自身的特点及其特定的功能目标与建设要求，只有这样才

能保证评价的科学性与实用性。

(4)最后在评价过程中还要参考相似工程项目的评价指标与方法。这样可以有效的保证评价的准确性与可行性。大型综合性水利工程项目的功能往往涉及到很多方面，如具有供水、发电、灌溉、防洪、排涝、通航、水产养殖、恢复自然生态等功能，因此项目给整个国民经济带来的影响也必然是多方面、深层次的，对这类综合性水利工程项目的评价也必须从社会经济、环境等不同方面以反映项目的综合效果。

水利工程项目综合效益评价一般根据以下范围和角度进行评价。

(1)经济效益。包括项目的财务评价和国民经济评价。

(2)社会效益。包含项目对国民经济可持续发展影响的评价等。

(3)环境效果。包含项目对生态环境影响评价、自然环境影响评价等方面。

3.3　水利工程项目综合效益评价指标体系构建

多目标、多层次的水利工程项目的评价指标体系必须明确各层次的评价内容、重点。根据综合性水利项目的特征，在相关水利评价指标体系研究成果的综合基础上，本文提出将水利项目综合综合评价指标体系设置为四层，可基本满足对于水利项目综合评价的要求，具体而言有以下几个层次。

第一层次，综合评价的总目标层。该层主要以明确水利工程项目评价指标体系设置、进行评价的总方向。这一目标必须是对项目进行多角度、多方面进行多目标评价的综合和总结及概括。据此，我们可以将总目标定义为：“水利工程项目综合效益评价。”需要明确指出的是，这里的综合效益评价是针对具有普遍意义的一般综合性水利建设项目，即：这里要针对的水利工程项目泛指包含一般水利项目所具备的各类功能的“综合项目”。总目标中的综合效益评价也不同于SL72-94中的“国民经济评价”和“财务评价”，而是指包含以上经济评价内容在内的综合分析水利建设项目各方面与国家宏、微观相关的经济因素的评价。

第二层次，评价的准则层。准则层确定水利建设项目综合效益评价的角度和内容。在准则层中，可以从经济效益、社会效益和环境效益等内容设置指标。

第三层次，指标层。在财务效果方面，可设置：评价项目的赢利能力指标、偿债能力指标、外汇平衡能力指标等；在国民经济效果方面，可设置：国民