小学安全管理应急预案篇1

“五一”黄金周即将到来，为确保“五一”黄金周道路和水路客运安全、有序、优质、畅通，并做好单位内部安全保卫工作。切实做好我县“五一”黄金周期间各项安全工作，现将有关事项通知如下：

一、加强运力组织协调

随着石窟知名度和人民生活水平不断提高，今年“五一”期间我县旅游人数将比往年同期有所增加，要科学周密制订可行的运输方案。“旅游黄金周”期间，旅客的流量，流向集中，可能会造成部分线路突发性的运力紧张。因此，运管部门、客运企业要制定周密的应急疏运预案，加强调度、指挥。运管部门要到现场办公，简化加班车报批手续，提高办事效率，协助客运企业搞好车辆调度，适时增开加班车。同时，要严防客车超载行为，凡超载的客车，实行下客分流。

公路收费站要根据客运车辆通行情况，开足通道，提供优质服务，确保畅通。

二、加强客运车船管理，确保运输安全

运管、航管部门要加强对参加客运车、船的日常安全监督检查，确保车、船技术状况良好。对旅游渡船要按照《省旅游船舶营运管理规定》严加管理，对临时参加节日营运的客车和驾驶员，要按规定办理有关手续。严禁非法改装已报废的或有安全隐患的车、船参加营运。航管部门要加强重点渡口和旅游区渡口的现场督查。客运站要严格按车辆的载客定额发售车票，严禁超载。加强对司乘人员的安全教育，严格执行安全门检制度。要重点防范中小学校，特别是农村中小学校的集体旅游安全。要加强对易燃、易爆、危险品的查堵工作，消除事故隐患，确保道路运输安全。

各有关单位要结合自身工作特点修订处置突发性事故的应急预案。

三、加强市场监管，提高服务质量

运管部门要抽调人员到第一线，加强客运市场监管，把好客运“源头”关。严厉打击无证经营、“甩”客、“卖”客、“宰”客、站外组客等违法违章行为，维护良好的运输秩序。

客运企业要按照“三优、三化”的要求，文明服务、礼貌待客，根据需要延长售票时间，多开售票窗口，全面提高服务质量。

四、加强道路安全管理，确保车辆安全畅通

在通车路段从事道路建设施工的单位必须加强安全警戒，设置明显的安全警示标志标牌，做好路面“三度一排”，公路养护单位要加强路面巡查，及时清除各类障碍，监察易塌方危险路段，发现问题即时启动应急预案，确保公路安全畅通。

五、加强值班，确保信息畅通

各单位要加强节日值班制度，领导要亲自参加值班，及时处理应急事件。发现紧急事件必须及时报局即时启动《重大节假日、“旅游黄金周”道路运输、渡口突发事件处置应急预案》，并请各有关单位把“五一”期间领导值班名单和电话于4月29日前报局办公室。

六、做好统计工作

运管部门要切实做好统计工作，负责汇总填写《“旅游黄金周”公路客运情况报表》，及时报送市运管处。

七、切实做好“五一”期间安全保卫工作

小学安全管理应急预案篇2

结论二 上下学路上、课间休息时、上下楼梯时和节假日最易发生安全事故;上下学路上最担心的安全问题是交通安全和社会治安问题

结论三 学生违反交通规则、打架斗殴、拥挤打闹、私自游泳最易引发安全事故

结论四 学生最担心的校内安全问题是同学间的敲诈勒索和打架欺负现象

结论五 学校安全管理机构已较为完善,但仍有近半学校安全管理政策落实不到位

结论六 三分之一以上学校安全设施和提示不完备,西部学校和农村学校的安全设施存在较大隐患

结论七 近八成学校制定了比较完备的应急预案;中西部地区尚有学校从未组织过安全演练活动

结论八 逾五成学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险

一、目的与方法

为了加强和改进中小学安全工作,在教育部基础教育一司直接领导和联合国儿童基金会的资助下,在2005年安全现状调研的基础上,我们于2009年11月再次对中小学的安全管理现状进行了全面的调查。

本次调研主要采用问卷调查法和访谈法。问卷自编,分别从安全事故发生现状、学校安全管理机构、安全设施设备配置、重点时段和人群的安全管理、应急与突发事件处理、保险等几个方面设计了教师问卷和学生问卷,以期从教师和学生的认知角度来探究校园安全管理现状。

本次调查抽样的样本考虑到了地域差别、城乡差别和学段差别。共回收有效学生问卷5164份,有效回收率为95.6%。共回收有效教师问卷4804份,有效回收率为96.1%。

二、结果与分析

(一)学校发生安全事故现状

1.绝大多数学生认为学校是一个安全的场所

55.8%的被调查学生认为每天在学校生活和学习感觉“很安全”,33.2%的学生认为“安全”,仅有1.4%的学生认为“不安全”。

2.“上下学路上”、“课间休息”、“上下楼梯时”和“节假日”最易发生安全事故

调查结果显示,教师反映学生最容易发生意外伤害的三个主要时段分别是“上下学时”(41.2%)、“课间”(24.6%)和“节假日”(21.1%)(见图1)。学生认为最易发生安全事故的三个主要环节依次是“上下学路上”(67.6%)、“上下楼梯”(39.3%)以及“课间休息”(33.7%)(见图2)。调查结果不存在地区、城乡的差异。

3.学生最担心同学间的敲诈勒索和打架欺负现象

调查结果表明,校园内最让学生担心的三个安全问题依次是:“同学间存在敲诈勒索、打架欺负现象”(57.3%)、“学校有些场所(如厕所、楼梯等)存在安全隐患”(40.9%)和“学校的设施设备(如体育设施破损、缺少消防设备等)存在安全隐患”(28.1%)(见表1)。这与对教师的调查结果高度一致(见表2)。

4.学生上下学路上最担心交通安全和社会治安问题

73.6%的学生在上下学路上最担心的安全问题是“发生交通事故”。学生第二担心的是“被抢或被索要钱物”,占40.3%(见表3)。“被狗或其他动物追咬”是西部地区(52.2%)和农村学校(42.2%)的学生担心较多的安全问题。

5.教师认为“学生自我保护能力差”是学校发生安全事故的首要原因

调查结果显示,教师认为学校发生安全事故的四个主要原因依次是“学生自我保护能力差”(58.7%)、“学校周边环境存在不安全因素”(42.5%)、“学生对安全教育问题不重视(27.2%)”和“家长对安全教育问题不重视(27.2%)”。县镇学校教师认为“安全教育内容脱离生活实际”,县镇和农村学校教师认为“校领导对安全管理和教育问题不重视”也是学校发生安全事故的重要原因(见表4)。

6.教师认为学生“违反交通规则”、“打架斗殴”、“拥挤打闹”、“私自游泳”最易引发安全事故

教师问卷调查表明,由学生自己导致发生安全事故的四大行为依次为“违反交通规则”(45%)、“打架斗殴”(37%)、“拥挤打闹”(34.8%)和“私自游泳”31.5%(见表5)。教师对安全事故发生原因的看法存在地区之间、城乡之间和学段之间的差异。东部地区学校、农村学校和小学教师反映学生“购买无照商贩的食品”,中部地区学校、县镇学校和高中学校教师反映学生“去网吧”,以及初中和高中学校教师反映学生“与校外无业人员交往”等行为也容易引发安全事故。

(二)学校安全管理现状

1.仍有近一半的学校安全管理政策落实不到位

52.3%的教师反映学校在收到上级发送和传达的关于安全问题的文件后,分管校长会详细解读并贯彻落实。但是也有接近一半的教师认为学校对安全管理政策的落实不到位,仅仅只是在大会宣读或批示给相关人员即了事(见表6)。

2.学校安全管理机构已较为完善

调查结果显示,84.6%的教师反映学校有安全管理机构,有专人负责且都能负起责任来。70.1%左右的教师认为教育部门布置、检查、落实学校安全管理工作的实效性“好”或者“很好”,83.7%的教师认为本校安全管理工作的实效性“好”或者“很好”。

3.绝大多数学校能够随时排查或定期排查安全隐患

43.0%的教师认为学校能够“随时排查安全隐患”,46.4%的教师认为学校“定期排查安全隐患”。9.8%的教师选择了“有人报告后排查安全隐患”。但仍有0.8%的教师选择了“从不排查”(见表7)。

4.西部学校和农村学校的操场设施安全隐患较大

在“你校操场上的运动设施全部做过安全防护处理吗”一题中,有64%的学生选择“全部”,但也有10.7%的学生选择“没有”。可见操场设施在大多数学校情况较好,但在部分学校仍然有很大的安全隐患。

从地区来看,东部好于中部和西部:有78.4%的东部学生选择了“学校操场的运动设施全部做过安全防护”,中部为62.7%,西部为57.5%。而选择“没有”的比例在东、中、西部则分别为3.1%、12.6%和13.9%。

从学校位置来看,城市和县镇学校间的差异较小,但农村学校的安全隐患较大,仅有54.4%的学生选择“全部”设施做过安全防护处理,还有12.5%的学生选择“没有”。

5.近九成学校教师经常提醒学生注意安全,但仅五成左右学校经常有教师监督学生集中时段的上下楼行为

在回答“同学们进行课间和课后活动时,老师经常提醒同学注意安全吗”的问题时,89.9%的学生选择了“经常”。在询问“课间和上下学集中上下楼时段,你校有没有老师在教学楼楼梯处疏导或指挥”时,56.6%的学生选择“每次都有”,12.7%的学生选择“没有”(见表8)。

6.逾三成学校缺少安全通道、应急灯以及应急疏散示意图等设施和提示

在“你校有下列安全提示和设施吗”一题中,学生反映学校的提示和设施率为:“有上下楼梯迎面墙上的安全提示和安排宣传画,如靠右走、慢走等”的占89.8%、“有安全宣传栏或黑板报”占88.4%、“有安全通道和应急灯”占62.9%和“有应急疏散示意图”占52.8%,还有1.4%的学生选择“没有”(见表9)。

7.近两成学生未买保险,一半左右的教师反映学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险

对学生的调研结果表明,81.8%的学生购买了保险,但是还有19.2%的学生没有购买保险。对教师的问卷调查表明,55.2%的教师反映所在学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险(见图3)。

8.近八成学校制定了比较完备的应急预案,中西部地区尚有学校从未组织过安全演练活动

问卷调查结果显示,56.2%的教师反映学校“制定了完备的应急预案并进行演练”。20.2%的教师反映学校“制定了完备的应急预案”,20.3%的教师反映学校只制定了“应对部分事故的应急预案”,此外,还有3.2%的教师反映学校“没有制定应急预案”(见图4)。

约八成的学校都比较重视安全演练活动,每学期会开展1-2次演练活动。初中学校和高中学校组织安全演练的平均次数少于小学;从未组织过安全演练的学校主要集中在中部地区和西部地区。

三、讨论与建议

(一)学校安全状况总体趋好,但仍需常抓不懈

本次调研发现,大多数学校都制定了学校安全管理制度,开展了安全教育活动,能定期组织安全演练活动,并且绝大多数学生认为学校是一个安全的场所,这表明我国中小学的安全状况总体趋向良好。但是调研中也发现学校安全工作存在两极分化现象,例如,有的学校能确保每学期开展1-2次安全演练活动,而有的学校从未开展过,这种差异提示我们仍需要重视安全工作,对安全问题要常抓不懈。

(二)学校安全管理应落实到行动中

调研结果显示,中小学基本都制定了一定的安全管理制度,但是其完善性和执行力有待改善,特别是要注意学校日常生活细节的管理。实践表明,有些安全隐患问题的解决需要有一定的经费支持,但是更多的问题可以从严谨、科学的管理中得到很好的预防。例如,课间和课后是意外伤害发生频率相对较高的时间段之一,但目前教师对课间和课后安全的重视还主要是停留在口头提醒上,近年来学校中时有发生的拥挤踩踏事故就是一个惨痛的证明。为此教育部制定了很多有关的管理措施,其中对于预防拥挤踩踏事故最有效的一条措施是“每次课间和上下学集中上下楼时段安排教师值班疏导”,但本次调研发现仅有一半左右的学校能够做到这一点。如果学校能够做到将口头提醒和现场疏导结合起来,将能更好地保证学生的安全。

(三)增加投入,提高学校安保质量

政府加大投入改善学校办学条件在农村地区尤为紧迫。访谈中,西部一农村学校校长说,目前80%左右的农村学校已经对危房进行了改造,但这些学校全都由于危房改造而负债累累。调查还发现,由于缺乏经费,教育行政部门对学校整改措施的支持力度不大,导致很多教师对教育行政部门的安全工作执行情况不甚满意,甚至认为他们对学校安全管理工作的部署和检查工作只是在走过场。经费问题直接影响到学校的安全设施水平,最终会影响到学校整体的安全教育与管理质量。建议政府把对学校的安全保障经费纳入常规的教育预算,确保学校有足够的资金来聘请保安并配置和维护必要的安全防护装备,提高学校人防、物防和技防的水平。

(四)推广校方责任险,缓解学校安全工作压力

根据本次调查统计,东部地区已有相当一部分学校由政府出资购买了校方责任险,这在一定程度上减轻了学校安全工作的压力,深受学校的欢迎。但是广大中西部地区的地方政府很少为学校购买这个保险。我们认为,应该在全国各地推广校方责任险,以此来缓解学校安全工作的压力和减轻安全事故后的学校经济负担。此外,由于义务教育阶段的学校是政府举办的非盈利机构,因此应该由政府出资购买校方责任险;对于非义务教育阶段的学校,可以由政府和学校分担购买资金。

(五)落实联席会议制度,共同营造安全、健康的学校周边环境

小学安全管理应急预案篇3

关键词：应急管理；常态化；法治

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0317-03

随着经济社会的发展和转型，中国的突发事件不断发生，不仅重特大自然灾害连续出现，而且事故灾难频发，社会安全事件及其新的样态，如暴力恐怖事件也不断冲击人们的眼球和神经，给社会安全、应急管理带来了新的挑战。但就个体与个别地方而言，就社会生活中的各种事件而言，应急突发事件毕竟是一个小概率事件，于是现在的应急管理，就出现了如钟开斌在分析目前的公共安全教育一样的情况：“在灾害发生后的非常态时期，通常会出现一段关心公共安全教育，注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的短暂的关注期和热情期。灾害发生后，由于突如其来的强烈冲击以及造成的重大人员伤亡和经济损失，容易形成强烈的‘聚光灯’效应，安全意识和应急技能很容易成为媒体报道的焦点和全社会关注的热点，公共安全教育也成为政府积极倡导和推动的重点工作。在轰轰烈烈的抢险救援工作结束后的常态时期，全社会很快回归为不关心公共安全教育，不注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的长时间的遗忘期和冷淡期。灾害结束后，随着相关工作由抢险救援转入灾后恢复重建阶段，媒体对灾害和灾区关注度急剧下降，普通民众在经历了前期关注抢险救援的‘审美疲劳’以及对公共安全教育短暂的学习热情后，重新回归到正常的生活、学习、工作中，此时公共安全教育很可能不再成为民众关心、政府关切、媒体关注的话题。特别是，与看得见摸得着、轰轰烈烈、很出声很出彩的抢险救援这项显性工作相比，公共安全教育这项隐形的基础性工作显得默默无闻、不出声、不出彩，并且有时投入大、周期长、见效慢，因此不容易得到政府官员和普通民众的重视。有些官员和民众缺乏忧患意识，存在侥幸心理；一些地方和单位还没有把公共安全教育工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防和应急准备工作方面，‘有钱买棺材，没钱买药’。其结果是，公共安全教育往往成为一阵风，‘灾害来跟着来，灾害走跟着走’，无法持久和深入；全社会‘好了伤疤忘了疼’，缺乏深入反思和总结提高，未能做到‘吃一堑、长一智’。”[1] 当突发事件再次发生时，我们又重复昨天的一切。

对待应急管理和安全的思想、态度和行为不得不引起我们的深思。如何能让应急管理能够切实“应急”，不再疲于奔命，头痛医头，脚痛医脚，让应急管理既能治标，也能治本，当突发事件发生时我们能胸有成竹，泰然处之。把全民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化，把政府应急工作纳入常态管理中，平时就做好各项预防和准备工作，努力提高处置和恢复能力。笔者认为，把应急管理常态化与法治化治理应是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化

公民危机意识的强弱直接关系到应急管理的效果。因此，发达国家不惜花费巨资对公民进行经常性的危机意识教育和培训。一些国家应急管理部门设有教学培训机构，旨在推进全民减灾教育运动，提高的公民危机意识，增强灾害互助关爱精神。以能力建设为核心，对应急管理人员进行教学培训，在教学培训和实际工作中注重开展演练，以此来检验教学的效果。防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育。发达国家十分重视学校安全教育，从小学抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。社会安全教育一般通过各种社区活动开展。

在日本，有防灾教育及培训中心，面向公众开设各种减灾培训、急救培训等课程。模拟灾害现场，让市民体验地震、海啸、泥石流、火灾等灾害的破坏力。日本的防灾教育特点是，在点上抓学生教育，在面上开展国民防灾教育运动。把防灾应急内容融入到各门课中，使学生增强防灾应急安全意识，掌握应对各种灾害的相关知识，提高防灾实践能力，在灾害中实现“自救”。 一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，每年都有一到两次的防灾训练。关东大地震后，日本把每年9月1日定为“防灾日”，各地还建立了很多防灾安全科技教育场馆，广泛开展社会宣传，普及防灾训练和教育。他们的做法很值得我们学习和借鉴。

中国《突发事件应对法》、《防震减灾法》等有关法律法规已对全社会的公共安全意识和应急技能培养作了原则性规定，但不具体，可操作性差。笔者认为，当前应出台相应的实施细则、工作方案以及配套管理办法，建立公共安全教育的常态化法治化管理机制。同时，要提高公共安全教育在各级政府、领导干部政绩考核中的比重，使之成为对各级党政领导干部具有约束性的“硬指标”，由此增强其对公共安全教育极端重要性的认识以及对公共安全教育工作的重视程度。

二、把应急预案的制定、修改完善和演练常态化和法治化

应急预案是应对突发性公共危机事件的应急行动方案，是各级人民政府及相关职能部门与单位应对突发公共危机事件的计划和步骤，也是一项制度保障。

目前应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。一是一些必要的预案缺乏，如2008年初南方雨雪冰冻灾害发生时就缺乏应对极端天气的预案，造成只能通过会议来应对突发事件。在一些乡镇缺乏地震应急预案，导致意料之外的地震出现时手脚无措。二是有些应急预案质量低，操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节。三是应急预案之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。四是应急预案动态管理滞后。有的单位将应急预案制定后就束之高阁，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为应付上级检查的“摆设”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。五是应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障，培训与演练根本就没有。

为此，应急预案必须根据本地区、本部门、本单位的实际情况制定，凡是与突发事件应急相关的单位都应参加到预案的制定中来，应急预案的内容应当完整地包含应急策划过程（风险评估，脆弱性分析，能力评估），应急准备过程（教育宣传培训和演练），应急响应过程，应急恢复，应急评估和改进。

特别需要注意的是，应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征。因此，必须加强对应急预案的动态管理。我们不仅要对应急预案进行广泛的宣传教育和培训，而且特别要强化预案的应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种情况下的适应性；可以检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。

为了进一步加强基层应急管理工作，应积极推进应急宣传教育演练进企业、进学校、进社区、进村镇，增强公众应急意识，提高应急反应处置能力。从日本的救灾应急经验来看，对中小学生和普通群众的应急安全素质培养，平时经常性的应急演练是非常重要的，甚至可以说是最重要的。“当前，发达国家应急管理的发展趋势是越来越注重预防，突出‘未雨绸缪，防范未然’的应急管理理念，针对薄弱环节采取相应的预防措施，减少发生灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。” [2]预案及其演练就是设立、检验预防措施是否到位的重要环节。应当以增强应急预案的针对性和实效性为抓手，制定好、演练好应急预案，切实做好事故灾难的预防和准备工作。

只有用常态化和法治化的办法加强应急预案的针对性和实效性，切实把突发事件的预防与准备工作做实做细，做到胸有成竹，处变不惊，才能真正防患于未然。

三、把应急管理体系建设和风险隐患排查治理常态化和法治化

加强政府公共安全管理职能，构建自上而下合理设置相应的公共安全危机管理体系，尤其要改变县、区、镇、村基层管理缺失的状况。以法律法规为保障，明确社会各阶层在公共安全事件中的职责和具体途径以及所应扮演的角色，规范在公共安全事件发生时社会公众的行为。将目前分散的应急指挥中心如供水、供电、燃气、交通等指挥中心或值班室进行联网，统一报警号码，采取“集中报警，分类分级处警，统一监督管理”的指挥模式。设立公共安全常设管理机构，促进各职能部门的资源共享和有机衔接，全面控制各类安全隐患。以往应急管理多是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，不认真准备，而将大量的人、财、物力投入到日后的处置上。对此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会安全防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入和注意力放到事前监督检查上，用经常性的监督检查和抽查来督促企业形成常态化的隐患排查机制、规范化的安全生产责任制、有效的风险应对机制。同时在安全生产监管中引入群众参与，让广大群众和专业人士都参与到重点企业隐患排查、污染举报、督促整改上来，用官民的智慧共同来应对事故灾难。一定要把隐患和风险当事故一样认真对待，对风险隐患排查整治不力者，安全生产责任制不落实者，应急准备和措施不充分者进行严格问责，方能尽量杜绝人为的公共安全事故，降低自然安全事故所带来的损失。

四、把应急事件的问责常态化和法治化

“官员问责制在《突发事件应对法》中主要体现在第63条，该条规定的问责方式是“由其上级机关或者监察机关责令改正”，有所列八种情形之一的，“根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”值得补充说明的是，官员问责制的实施效果不能仅仅取决于处罚的力度，最主要的是明确问责的对象和范围，实践中防止随便找个替罪羊的现象。官员问责制是柄双刃剑，用之不当反而会背离问责制的初衷。为此要加强问责制的程序化和法治化，从制度的角度追究真正的责任官员。从问责制的角度出发，向责任官员问责是应当的，但谁真正应被问责、还有谁应被问责应是每一次突发事件成功应对后都应值得深思的问题。《突发事件应对法》关于官员问责制的规定还稍显粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突发事件应对中的实施还需要进一步细化[3]。今后我们应把问责的主体、对象、条件、内容、程序法治化，把领导责任、政治责任、法律责任分清，被问责者心服口服。

另外，现有的问责制度，从《突发事件应对法》到《关于党政领导干部问责的暂行规定》都明显显示出对“问责”的规定都只停留在“突发事件发生后的责任追究”层面，没有充分考虑对突发事件发生前的预防和准备过程中企业、单位和政府应有责任。这种结果问责的制度安排使得突发事件发生前为应对突发事件应该做好的预防和准备工作停留在文件和会议中，或者是搞形式主义、走过场。这样该有的预案要么没有，要么就放在保险柜里，根本没有实战演练。该查出的问题和隐患依然故我，该准备的人财物与场地设施付诸阙如，强有力的统一的指挥系统更谈不上。事故就只能不可避免地发生，应对时就只有仓促上阵和手忙脚乱了。

所以应考虑用法律和严密的制度把政府和企业的保障公共安全义务在预防和准备应对的过程中固定下来，并细化到各个终端，对生产生活中各种风险实行常态化管理。实行问责制前移，运用行政的、经济的、法律的手段，把事前预防各项制度的落实与否作为决定干部进退和企业前途的重要条件，从根本上解决好长期以来事前预防制度缺失和“落空”问题，有效降低事故灾难发生的机率。“很重要的一条，就是将安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据。要把安全规划和控制考核指标落到实处。”[4]对事故灾难预防和准备、应对纳入常态化管理，改变重应急轻预防的做法，事前就把该做的工作做好。否则，就会面临严厉的问责。这样才能切实避免重特大事故的频繁发生。

总之，只要我们能够把应急管理相关的宣传教育培训、预防准备、风险隐患排查治理、问责制度安排等常态化和法治化，我们在突发事件目前就会变被动为主动，不会出现头痛医头，脚痛医脚，四处救火，到处应急，把突发事件发生的机率降到最低，把突发事件造成的损失降到最低，让政府不管是平时的常态管理还是非常态的应急管理都让人民满意。

参考文献：

[1] 钟开斌.公共安全教育应走出“冷热循环”[N].光明日报，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社，2013：94.

[3] 杨海坤，张志远.中国特色政府法治论研究[M].北京：法律出版社，2008：284-285.

小学安全管理应急预案篇4

精细科学设计 有序有效实施

北京教育学院教授 李雯

应急疏散演练是中小学幼儿园安全教育的重要组成部分，也是提升学生安全教育实效的有效途径。对于如何设计和实施应急疏散演练，中小学幼儿园急需科学、明确的规范来指导实践演练活动。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对于应急疏散演练的各个环节、步骤提出明确的指导性意见和规范性要求，对于中小学设计和实施应急疏散演练有重要指导作用。

《指南》按照演练准备、演练实施和演练总结等三个阶段，对中小学幼儿园应急疏散演练活动的全过程进行系统、清晰的规定，既明确了精细、科学的方案设计，又突出了有序、有效的实施过程。

《指南》从制定演练方案、成立演练组织结构、演练前安全教育、演练前师生身体状况问询检查及其他准备工作等五个方面，明确了中小学幼儿园在演练准备阶段需要完成的各项任务，特别是对于制定演练方案和成立演练组织机构这两个方面的关键工作进行了细致的界定。在制定演练方案部分，明确规定了制定演练方案的依据、演练方案的各个内容要素和设计演练方案的几点具体要求；在成立演练组织机构部分，明确规定了应急疏散演练领导小组的人员构成、工作职责和领导小组下设的若干专项工作小组的具体任务。

《指南》按照中小学幼儿园演练实施的实践过程，分避险科目、疏散科目两个方面，明确了中小学幼儿园在演练实施阶段需要完成的各项任务。这些不仅明确了每个环节做什么，而且明确了在哪里、谁来做、用多长时间等，对演练活动的具体操作规范和标准进行了精准、精细的阐述。

总体来说，《指南》对于指导和改进中小学幼儿园应急演练活动有重要意义，具体体现在三个方面：一是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动设计的规范性和科学性；二是能够提升中小学幼儿园应急疏散演练活动实施的有序性和有效性；三是能够最终落实中小学应急疏散演练活动的实效性，提高学生的紧急逃生和安全自护能力。

解读2

有序迅速开展应急疏散演练

吉林省教育厅学校安全处处长 卢林

学校安全是做好学校各项工作的基础、前提和保障，安全教育又是做好安全工作的基础。安全教育是一项终身受益的教育，同时又具极强的实践性。通过安全教育，培养学生安全素养，切实提高安全避险能力，则是安全教育的重要目的。做好应急疏散演练，正是提高安全避险能力的有效途径。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的，为学校做好应急疏散演练指明了方向。

编制依据是《指南》的法律依据；目的意义强调了应急疏散演练的灵魂是：发生紧急情况时，有序、迅速地安全疏散，确保安全。《指南》明确了适用范围，强调了“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四项基本原则。从演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了具体、明确的要求。

《指南》就是应急疏散演练的教学大纲，中小学幼儿园进行应急疏散演练应严格遵循《指南》的各项要求。同时，要注意处理好以下关系：一是处理好有序和迅速的关系。应急疏散演练的核心是有序、迅速，目的是确保安全。有序强调约束、规律，是动态的，应急疏散决不能发生拥挤踩踏。迅速即速度快，确保疏散演练既安全有序又有效快速。二是处理好实战与目标的关系。应急疏散演练的最终时间目标一般是2分钟左右，这需要通过常态化的演练来实现。演练要立足实战，模拟地震、火灾、校车事故等，通过实战循序渐进地实现目标。三是处理好演练频次与常态的关系。《指南》要求中小学每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练。应急疏散演练从根本上讲，应常态化。通过常态化的应急演练，真正做到熟能生巧、以不变应万变。

《指南》就是安全教育实践环节的教学大纲。要使参加演练的广大师生严格按照《指南》的各项要求，结合实际，精益求精，切实收到实效。通过应急疏散演练，牢固树立安全意识，切实提高安全能力，确保广大师生的生命安全。

解读3

强化管理夯实校园安全工作

北京石油学院附属小学校长 肖 英

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的颁布，充分体现了党和国家对中小学生、幼儿健康成长的关注，是对安全教育防患于未然意识的强化。《指南》针对目前学校可能存在的危机进行预设，并指出避险和疏散的具体流程，具有很强的指导性和现实意义。

《指南》凸显以下几个特点：

一、实。《指南》的编写突出一个“实”字。时间就是生命，应急疏散演练重在实战，事故发生时在最短时间内能有序、迅速地安全疏散是关键。《指南》内容全面，具有很强的操作性。如第五部分演练准备，《指南》列出演练阶段应包括：制定演练方案，成立演练组织结构，演练前安全教育及其他准备工作。特别是在制定演练方案时，关于场所等的具体安排更是翔实具体，操作性非常强，包括如何保证应急疏散场所的安全性、如何维护应急疏散通道的畅通、如何科学制定应急疏散路线、如何规范应急疏散用语、如何完善应急警报信号、如何科学规定疏散时间、如何制定应急演练次数等。学校应针对这些要求，进一步完善演练方案，重视对演练效果及组织工作的评估和总结，及时整改存在的问题，务求达到实效。

二、细。《指南》的编写凸显一个“细”字。如在制定演练方案时，分别针对地震、火灾、校车事故有不同的演练要求，把演练分为避险项目和疏散项目，细化了每一个项目的要求，如《指南》要求，疏散引导组在第一时间赶到指定位置（楼梯口、转角处、楼门口等）引导疏散，指挥学生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同时视实际情况可喊“大家注意脚下，防止滑倒；保持秩序，不要拥挤；注意保护头部，小心坠物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要捡东西”等提示语。这些对一线教师具有很强的指导性。

我们要坚持“安全第一，预防为主”原则，按照《指南》要求营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的新局面，从增强师生安全意识、强化学校安全管理入手，夯实安全工作，切实维护学校正常的教育教学秩序。

解读4

科学规范演练为学生安全保驾护航

北京市西城区福州馆小学党委书记、校长 王玉芬

教育部印发《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，为中小学幼儿园组织应急疏散演练工作提供了科学、规范、全面、具体的指导，为强化师生安全意识和应急避险能力，促进学生平安健康成长，提供了有力保障。

《指南》以相应的法律法规为依据，为中小学幼儿园制定应急疏散演练应急预案、组织应急疏散演习的科学性和规范性提供了保证，让我们基层学校做到了“有法可依、有章可循”。

在基本原则中，《指南》从“精心准备，科学组织；着眼实战，注重细节；明确目标，循序渐进；立足实际，务求实效”四个方面为学校组织者提出了具体而明确的要求。任何演练都要有计划、有准备，演练方案要科学合理，实际演练要保证安全，演练结束要及时总结，要循序渐进不断提高目标，这是组织好演练的基础和保障。

《指南》不仅有明确的要求，最让学校受益的还有具体的指导。如从演练准备阶段：如何制定演练方案，演练方案应包括哪些具体内容；演练组织结构应该有哪些，主要职责是什么；演练前的安全教育应讲哪些；演练前应选择怎样的疏散场所，对疏散通道、疏散路线、疏散用语、警报信号、疏散时间以及演练次数，都有明确而具体的要求和细致的指导，非常有利于学校对照指南修改和完善自己的演练方案。

特别是演练实施阶段，从避险科目、疏散科目两方面，从宣布演练开始到结束，一步一步做什么、怎样做，对师生的要求、各个组织机构的分工，甚至口令说什么、怎么说，演练过程中要提醒学生什么，都非常具体地写了出来，给基层学校提供了一个非常翔实的范本。

纵观整个《指南》，既有明确要求，又有具体做法；既有科学规范的要求，又有全面细致的指导，为中小学幼儿园更有实效地开展应急疏散演练，提高演练实效和学生自我保护能力，提供了一个实用、操作性非常强的指导性、服务性文件。

解读5

提高学校应急演练效能的“及时雨”

中国教育科学研究院副研究员 徐美贞

学生安全一直是党和政府十分重视和关注的问题。《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的印发，对中小学幼儿园的安全工作提出了更具体化、可操作化的要求，为广大师生的安全提供了一道坚固的屏障。

《指南》是教育行政部门指导和评价学校应急疏散演练活动效果的基本准则。长期以来，由于缺乏应急疏散演练标准，各地各校的演练内容、演练水平参差不齐，质量难以保证。有些不规范的演练既浪费时间，浪费精力，还使部分师生把演练当儿戏，产生了懈怠情绪，违背了通过演练提高师生防范能力的初衷。有了应急疏散演练指南，教育行政部门不仅可以以此来指导和规范学校的安全演练内容，同时，可以把《指南》落实情况作为安全工作目标考核、责任追究和实施奖惩的重要依据，切实提高学校安全管理工作水平。

《指南》是中小学幼儿园提高应急疏散演练活动质量的重要指导。近年来，学校安全工作虽然日渐受到重视，但是许多学校的安全工作还停留在经验类模式上。无论是学校管理人员的安全管理，还是一线教师的安全实践，都缺乏成熟的标准和指南进行参照，大家往往都是根据以往的工作经验开展学校安全工作。这样的工作方式，往往缺乏科学性和实效性。《指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段全过程提出了明确要求，学校按照这些要求，不仅能保证应急疏散演练活动的科学性，也能保证演练活动的有效性。学校安全管理工作实现了从经验式管理向专业化管理的转变，提高了学校安全工作的规范性。

总之，《指南》是中小学幼儿园安全工作专业化的重要保障，在提高学校安全工作水平中具有基础性、先导性和全局性的作用。它的制定与颁布是一项意义重大、影响深远的工作，是提高当前学校安全工作效能的“及时雨”。我们期盼着《指南》为师生的生命安全保驾护航。

解读6

多方面具体规划布置应急演练

北京市西城区教委保卫保密科科长 杨兴瑞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》以国家出台的几项重要的安全事故条例、安全管理办法等法律法规为蓝本，将法规中的条文具体化为富有指导意义的操作指南，从几个方面对疏散演练的步骤进行规划布置，把这项工作的操作过程落到实处，从而成为一本实用性强的疏散演练工作手册。

《指南》对演练实操的准备阶段和实施阶段做出了具体指导，对演练准备阶段的指导工作非常细致周全，对保证演练顺利开展的各种客观因素做出周密部署。首先，对演练场所的安全要求。演练场所要通风开阔，没有安全隐患，疏散通道禁止不畅，教室与实验室、宿舍等逃生出口要禁止堵塞。其次，落实组织人员职责，提高对演练安全的保障。《指南》要求建立由相关校领导负责的演练组织构架，并将组织机构分设成组织协调、宣传报道、疏散引导、抢险救护等各个小组，分配专人负责，明确各组分工。再其次，对参与人员的宣传教育。通过多种方式使参与人员明确疏散演练的步骤和方法，熟悉疏散程序、信号、路线、顺序等，有针对性地组织师生掌握避险、撤离、疏散和自救互救的方法、技能。

在演练实施过程中，《指南》重点对参与者在避险与疏散操作时的方式方法给予了充分指导。第一，避险实施阶段的安全要求。避险过程中，参与者要充分理解信号提示，听从指挥，根据险情特点做出相应的避险动作。第二，疏散实施阶段的安全要求。风险发生暂停后，参与者要根据指挥信号从疏散通道迅速撤离，根据所处位置的不同，选择安全可靠的逃生路径。

总之，“生命不保，何谈教育”，各级各类的学校领导干部要牢固树立“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的安全意识，充分发挥校园安全宣传教育主阵地的作用，从小让孩子树立安全意识，培养良好的安全行为。

解读7

建立机制注重实战增强安全意识

北京市第十九中学校长 余晓灵

北京市第十九中学特色部主任 吴宽宇

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》对应急疏散演练的准备阶段、实施阶段、总结阶段等全过程提出了明确的指导性意见和规范性要求，具有以下特点：

《指南》要求应急演练建立机制、长效发展。《指南》要求中小学每月至少开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练。在校生较多的城镇、中小学农村寄宿制学校要适当增加应急疏散演练的次数。在实践中，应急疏散演练应该与学校升旗、课间操、大型聚会活动相结合，明确学生活动的集合程序、集合时间、集合路线，在每天的活动中提高学生应急意识，养成学生疏散习惯，建立应急演练长效发展机制。

《指南》要求应急演练注重实践、着眼实战。《指南》要求演练立足于模拟紧急事件发生时的真实情景，要着眼于提高学校应急指挥人员的指挥协调能力、各部门的应急处置能力和师生的应急避险与自救互救能力。实践中，各学校要结合不同的事故类型（包括火灾、地震、校车事故）、不同的天气状况（如晴天、阴雨天、冰雪天等）、不同的事故地点（如宿舍、教室、实验室、集体活动地点等）模拟紧急事件的真实情景，既要确保各个环节没有遗漏，又要简洁明了便于学生掌握，提高学生应急自救能力。

《指南》要求应急演练立足自身、不断完善。《指南》要求应急演练结合学校自身实际，及时整改存在问题，务求达到实效。实践中，各学校要结合本校学生规模、校舍布局、单体建筑特点和室外空旷场地等具体情况开展应急疏散演练，并聘请专业人员诊断演练的各个环节，及时解决演练中暴露出的问题，不断提高本校的应急疏散水平。

总之，《指南》立足于提升应急疏散演练的实际效果，能指导学校通过实战型应急疏散演练进一步增强师生安全意识，提高逃生自救能力，在发生紧急情况时能够有序、迅速地安全疏散，确保师生的生命安全。

解读8

让师生树立“我要安全”的意识

天津市教委保卫处处长 赵 璞

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》在提升中小学幼儿园组织和管理应急疏散演练方面具有较强的政策性、指导性、规范性和操作性。

《指南》强调“明确责任”的原则。应急疏散演练是学校安全管理工作中的重要内容，编制依据中的《中小学幼儿园安全管理办法》第十六条规定，学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。所以，校长（园长）是落实《指南》各项规定的第一责任人。《指南》在演练准备阶段中强调，建立演练机构并落实，演练指挥部及组织协调组、宣传报道组、引导疏散组、抢险救护组、后勤保障组的职责和工作内容，都做出了详尽的规范。

《指南》强调“准备工作要细”的理念。《指南》对演练准备阶段的工作做出大量的规范：制定演练方案，强调了7项要求；建立演练组织机构，规定了指挥部和5个专业组的职责和工作内容；演练前宣传教育；演练前师生身体问询检查；其他准备工作等。力求做到详尽无失，最终目的很明确，就是要求学校在此基础上，根据学校实际，拓展准备工作内容和具体措施。

《指南》强调“灵活机动”的原则。《指南》规定，应急疏散演练可与学校升旗、课间操、集体活动等相结合。在就餐、午休时间和夜间疏散演练，是要求学校在各种时间和地点进行演练，包括在放学等时段进行，有利于学校处理好演练与教学等工作的矛盾。

《指南》强调学校要“积淀安全文化”的理念。在演练实施阶段，规范了避险科目和疏散科目的7项工作内容，包括各类人员在科目中的临险态度、指挥口令、规范动作、处置办法，涉及安全知识和技能等。学校可通过大量的演练工作，培养师生的安全文化意识，培养师生的安全行为习惯，改变传统安全管理模式的自上而下、师生是被动的服从，从而使师生树立“我要安全”的意识。

解读9

基层教育部门应加强学校演练指导

浙江省教育厅校园安全管理处 潘伟川

《中小学幼儿园应急疏散演练指南》明确了学校开展应急疏散演练的具体规程和要求，具有很强的针对性和可操作性，对于提升学校应急疏散演练的组织和管理水平具有重要意义。现就基层教育行政部门如何指导学校贯彻落实好《指南》谈几点想法。

一、加强对学校应急演练预案科学性的评估。学校应急演练预案是否科学、是否符合学校实际是保证演练成功、达到既定目标的基础。实践中，应急演练预案和实际操作“两张皮”、应急演练预案成为“纸上画画，墙上挂挂”的摆设现象还是比较多的。有的应急预案设置得不科学，在突发事件应对处置过程中难以起到保护师生生命安全的作用。为此，教育行政部门要会同相关部门加强对学校应急演练预案制定工作的指导，学校在根据自身实际制定演练预案后，应邀请消防、公安、防震减灾等相关部门的专家，对演练预案的有效性、科学性进行评估，并根据实际情况变化，定期修订预案，使预案真正符合“实战”需要，科学指导“实战”。

二、督促学校加强应急演练预案学习和模拟演练。基层教育行政部门要指导督促学校抓好应急预案的学习，各岗位人员要熟悉发生突发事件时各自的工作职责。在演练开始前要指导学校进行“纸上谈兵”，通过口头或模型模拟演练，使参与演练人员都能熟悉自己的工作岗位和各时间节点的工作任务。学校在开展演练前要加强对学生的教育，让学生明白各警示信号的意义、牢记各自的疏散路径和要求，教育学生在演练时不能嬉闹，确保安全疏散。

三、积极组织开展应急演练观摩活动。基层教育行政部门要根据《指南》的要求，定期组织多种类型和形式的应急演练观摩活动，提高学校应急演练的规范性和有效性，提高学校的安全应急水平。教育部门要重点指导学校针对易造成师生群死群伤的火灾、地震、校车事故等领域开展演练。

解读10：

定期开展演练提高自救自护能力

中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长 郑增仪

教育部日前印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，这是对广大中小学幼儿园如何应对突发事件和自然灾害的及时、具体的指导，也充分体现了教育以人为本、安全高于一切的理念。每所学校都要拿出具体方案，实实在在地定期开展应急疏散演练，进一步提高全体师生的自我保护意识，提高面对突发事件的应变能力，提高逃生和自救、自护的能力。

做好应急疏散演练工作，绝不是仅仅带领学生跑几次，一定要按照《指南》的要求，认真细致地做好应急疏散演练的各项工作：一是制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案，使应急疏散演练有章可循、演练规范，才能取得实效。二是演练组织的建立，从演练指挥部相关小组的建立和职责的明确，到学校、年级、班级和小组，层层有人负责，人人明确职责，当灾难真正来临时，才能保证师生有序逃生自救，把伤亡和损失减到最小。三是演练前的各项准备工作。如做好宣传教育工作，让师生明确演练的意义，重视演练，认真参加演练。同时要对师生身体进行问询检查，对有特殊体质的学生（特别是心脏不好的同学），要劝其不要参加演练，但要让他知道逃生路线，掌握逃生本领。做好相关器材、文件、标示等准备工作，并要向上级有关部门报告，保证演练安全顺利进行。四是按照演练方案认真实施。根据演练方案中的不同情况，依次实施好避险科目和疏散科目，还可以根据演练要求实施伤员救护、火灾扑灭等。在实施过程中，场景要力争逼真，使师生有亲临现场的感觉。同时要求师生面临突发事件要有清醒的头脑、镇静自若的态度，严肃认真参加演练。五是做好演练总结。演练后及时做好现场讲评，讲评内容包括演练的组织、实施情况，演练效果，演练中暴露出的问题及提出解决的办法。同时要严肃认真地开展有针对性的批评、表扬，使每一次演练都能取得实际效果。

小学安全管理应急预案篇5

一、指导思想

依照市教育局有关学校安全工作的文件精神以及学校学期工作计划，扎实做好校园安全、综治等各项工作。落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁主管、谁负责，谁带队、谁负责，谁主办、谁负责，谁检查、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，确保校园安全各项工作得到落到。

二、工作目标

做好二个学期开学前校园安全工作部署，落实好新学期值日工作；召开好全校性的安全工作专题会议，加强对安全知识的培训。值日教师要加强在熄灯后对住校生就寝的管理。安保处要指导和协同有关处室对学校安全用电、实训设施安全使用、食品卫生等进一步加强进行定期的排查和改进。以交通安全、饮用水、食品卫生安全、用电与消防安全、上下楼梯安全防踩踏、学生假期安全、教育教学设备使用安全和学生心理健康为主要途径，遵循 “积极预防、科学管理、全员参与、各负其责”的方针，牢固树立“居安思危、警钟长鸣、常抓不懈”的思想，增强师生员工的安全防范意识，健全安全工作各项制度，拓展安全知识宣传教育面，建立健全安全管理长效机制，消除安全隐患，为全校师生创建良好的育人环境和校园安全环境，促进安全工作步入科学化、规范化和法制化轨道，保障学校教育教学活动的可持续健康发展而努力。

三、工作措施

（一）继续完善常规安全管理机制

1、继续完善安全管理制度。进一步完善学校的安全责任到岗到人制度，各重点部位消防设施均指定专人负责维护。对学校行政领导、教师值日和校园保安工作加强检查监督。

2、严格实行安全隐患限期整改、督办制度。认真落实每日巡查制度、每月安全隐患排查工作，使全校相关人员参与其中，对存在的安全隐患，必须及时地采取有效措施，予以整改。

（二）重新修订与完善学校校园安全管理相关制度。结合学校实际，进一步完善校园安全工作。

（三）健全完善安全工作管理网络，进一步明确人员分工。根据教育部下发的学校安全工作规范中的有关职责与任务落实到每一个处室、每一个教职员工。

（四）扎实开展安全教育，增强师生安全意识

1、继续完善学生安全教育活动。

（1）继续巩固好各班级“一月一主题”的安全教育模式。每个月确定好一个安全教育主题，每个主题都应该有计划、实施、总结或成果上报校安全处。

（2）上学期进行一次防震减灾演练，下学期开展消防疏散演练，要求全体学生人人参与，提高学生的自救及互救能力。

（3）继续通过安全纪念日、晨会、班会、校园宣传栏、校园广播、演练、讲座等方式对学生进行不间断的安全教育，增强全体师生的安全防范意识。

2、继续加强对学校教职工的安全隐患意识与安全知识培训。

（1）继续组织教职工学习教育部下发的“学校岗位安全工作指南”以及学校各项安全制度及规定，使他们明确自己应负的职责和义务，进一步养成严格按制度、规定进行操作的良好习惯、工作行为。

（2）要加强对教师的师德教育和法律法规的学习，进一步增强教师依法治教的意识，规范教师的职业道德和施教行为，倡导民主和谐的师生关系，严禁体罚或变相体罚、侮辱歧视学生的现象发生。

（三）狠抓措施落实，加强技防，确保校园安全

1、继续完善技术安全防范。督促学校对校园内的监控设施进行检修以及新设备的投入，确保监控设施起到安全保障。

2、加强学生上学、放学的交通安全事故的防范。进一步加强对学生的交通安全法规教育，增强自我保护意识。在周五放学这一时段，联系警力维持学校门口路段的安全秩序，确保学生放学安全。对通校学生加强自行车交通安全教育，做到让学生“平安上学，安全回家”。

3、狠抓用电、消防安全工作。火灾事故的危险性大，极易造成群死群伤和重大财产损失，要以认真负责的态度，继续按照《社会单位消防安全“四个能力”建设标准的要求，把消防安全工作做细做实。一要加强安全教育，提高消防意识。二要加强逃生演练，增强自救能力。三要做好灭火器“三定”工作，要继续外包专业消防保障公司对学校的消防器材的配备、更新和维护工作，确保消防安全。对于校园安全用电的担忧越来越大。对学生不规范使用手机充电、电吹风等现象进行大规模的排查与安全教育。

4、与学生处、团委协作，加强学生法制教育。充分发挥法制副校长的作用，开展法制讲座、法制报告。法制教育要坚持同课堂教学相结合，突出主渠道作用，开展毒品、预防爱滋病、反伪科学等教育活动。让学校法制教育同家庭、社会教育相结合，扩大教育覆盖面，把我校的学生的违法犯罪永远保持在零状态。

5、安全检查工作仍然保持经常化、制度化。每个月安排至少一次的校内安全工作检查，开学初与期末要分别安排一次安全大检查，每季度要召开一次安全工作例会，在节假日开展安全专项检查工作。加强对学校建筑物与学生活动设备设施安全、学生宿舍的管理、饮食卫生安全、交通安全、危险品安全及消防专项整治工作等检查，发现不安全因素和薄弱环节应立即整改，及时消除各种隐患。

6、做好安全预警预报工作。根据季节、气候变化对可能出现的各类安全隐患（“传染病流行、雷电、台风、霜冻等灾害性天气），及时安全预警，提醒学校及师生采取措施，做好安全防范工作。

8、密切关注学校周边环境。在学校外部，要密切关注学校周边环境情况，及时发现并制止严重危害学生健康成长及人身安全的现象。要加强同相关部门的联系，定期对学校的周边环境进行专项整治，不断优化学校周边环境，促进学生健康成长。

学校安全工作要做深、做细、做实，尽可能为全校师生创造一个安全、稳定、文明、健康的校园环境。

安全保卫处

2017年2月10日

学校安保处工作计划（二）

一、指导思想

学校安全工作是维护广大师生的根本利益和生命安全的需要，是保障正常教学秩序的需要。我们要充分认识到学校安全工作的重要性和必要性，认真贯彻落实上级安全工作文件精神，以“安全第一，预防为主”的方针，以对师生高度负责的态度，进一步加大校园人防、物防、技防建设，规范学校安全制度管理，深化安全隐患整改，强化安全教育和应急预案演练，保障学校安全工作落到实处，为师生营造一个安全、祥和的工作和学习环境。

二、工作目标

1.严防学校发生校舍倒塌、楼梯间踩踏、火灾、交通和食物中毒等恶性事故;努力控制在校中小学生非正常死亡率为零。

2.加强安全教育、培训、应急演练，使学生安全知识与安全信息知晓率在100%以上。

3.学校内食堂和小卖部进货索票率、索证率、《学校食品采购与进货验收台账》建立率100%;确保学校内食堂、小卖部卫生许可证持证率达100%，从业人员健康证持证率和健康安全知识培训率100%。

4. 完善部门联动的学校安全专项整治工作机制，消除校园周边的安全隐患，降低出险率，中小学、幼儿园校园方责任险投保率100%。

三、工作措施

(一)提高认识，强化责任

学校安全工作千头万绪，稍有不慎就会酿成恶果。为此，我们必须提高思想认识，步调一致，齐抓共管，确保学校各项安全工作措施的落实。学校成立以校长李灿光为组长， 党支部书记和永强、孙文周副校长等为副组长，二级班子和班主任为成员的校园安全领导小组；强化安全工作第一责任人的意识，进一步提高“安全工作人命关天，责任重于泰山”的思想意识，从维护社会稳定大局的高度出发，以对广大师生的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，认真贯彻执行上级有关部门关于加强学校安全工作的规定，健全安全工作网络，落实学校安全工作职责，特别是要落实“一岗双责”制度，层层签订安全工作责任书，坚持“四不放过”原则，严格执行安全责任追究制度。此项工作由和永强书记分管并组织实施，全体成员要本着对学校负责的思想，要有高度的事业心和责任感，各司其职，配合有关部门严密防范做好学校及周边安全工作，努力清除各种影响学校安全和稳定的隐患，保障全体师生能在良好的环境中工作、学习。

(二)健全制度，规范管理

今年上半年，组织人力对本校的安全管理制度和应急预案进行重新梳理和完善，并于7月20日前将梳理后的安全管理制度和应急预案装订成册报市教育局安全股备案。学校定期分析研究学校安全工作中存在的薄弱环节，及时发现管理上、制度上的漏洞，健全和强化安全信息报告制度、安全隐患限期整改督办制度、食品卫生监督制度、学校集体外出活动报告备案制度、安全工作年度考核制度等，通过科学的制度，规范管理，保障学校的安全。努力探索和建立安全工作的长效机制，在进一步强化安全责任和责任追究制度基础上，切实将“一票否决”引入